ap. 206, 316, Shovkovychna str., 12, 01021, Kyiv, Ukraine; tel.:2557541, fax.:2532353 e-mail: csep@csep.kiev.ua Поддержка привлечения к операциям, направленным на борьбу с коррупцией в Украине Июнь 2008 АКТУАЛЬНОСТЬ ПРОБЛЕМЫ • Среднестатистический украинец ежегодно тратит на взятки около 400$ (5% его годового дохода) • Коррупцией поражены все сферы жизни общества • Hашей целью является медицина, жилищнокомунальное хозяйство, и санитарноэпидемиологические службы. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОЕКТА Цель: разработать и внедрить руководство для получателей услуг, чтобы максимизировать их антикоррупционное поведение при столкновении с коррумпированными соглашениями Главные вопросы: • информированность и отношение граждан к коррупции в органах ЖКХ, здравоохранения, СЭС? • наиболее распространенныe схемы коррупционных действий? • pекомендации относительно преодоления коррупции в этих сферах? МЕТОДОЛОГИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ Методология работы (Центр социальных экспертиз) – Сбор и анализ данных из разных источников - баз данных опросов, данных эмпирических исследований, научных публикаций. – контент-анализ печатных средств массовой информации, Интернет. – 12 глубинных интервью с экспертами (по три в гг. Львов, Донецк, Макеевка, Киев). – 14 фокус-групповых интервью с потребителями услуг и с представителями учреждений (гг. Львов, Донецк, Луцк, Макеевка). Основные выводы: МЕДИЦИНА, ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЙ СЕКТОР, САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИЕ СЛУЖБЫ Общая оценка масштабов распространения коррупции и взяточничества • С коррупционными действиями в учреждениях охраны здоровья сталкивались по разным данным от 67% респондентов до 90% опрошенных • Согласно результатам социологического исследования, 51,5% населения платили взятки сотрудникам ЖКХ: 36,6% добровольно, а еще 14,9% под давлением • Коррупционный характер взаимоотношений предпринимателей и СЭС признается бизнесменами единогласно в фокус-групповых интервью => коррупция и взяточничество является обычной практикой во взаимоотношениях украинского бизнеса и СЭС. ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ КОРРУПЦИИ ЗДРАВООХРАНЕНИЕ ЖКХ СЭС Этап общения врач потребитель: побуждение к нелегал ьным платежам, сотрудничество врачей с фар мацевтическими компаниями, торговля документами,... Мелкое взято чничество; Предоставление меньшего объема усл уг; выделение средств под несуществ ую щие работы; присвоение купленных на бюджетные средства материалов. Уровень обычных инспекторов (мел кое взяточничество) Проверка объектов Подготов ка акта по проверке объект а В цепочке потребления медицинских услуг, корр упция и взяточничество в каждом звене: осмотр ; дост уп к диагностическому оборудованию; выписывание рецепта; доступ к квалифицированным врачам. На уровне руководства : «от каты » от тендеров, взяточничество на этапе трудо устройства персонала в государственные медицинские учреждения, вертикальная корр упция, незаконная приватизация объектов принадлежащи х Минздраву. Небольшие взятки мастерам, без указания четкой суммы. 5-20 гривен «за справку», 20250 гривен за работу. Пол учение разре шений в коммунальных предприятиях (на проведение автономного отопления, света и т. п.): суммы в районе 300 $. Hаиболее коррумпированные структу ры ЖКХ: Мнение населения: Водо канал, Горгаз и Теплоенерго (завышенные счета и взяточничество в разрешительном секторе). Мнение специалистов: городские и районные администрации, которые занимаются проверками и выдачей разрешений. Уровень начальников среднего звена (взяточничество, протекционизм) Учеба и сдача экзаменов санитарно-гигиенических норм работников предприятий Выдача разрешений для малого и среднего бизнеса Уровень высшего руководства СЭС (крупное взяточничество, откаты, бюджетные махинации) Выдача разрешений для большого бизнеса Государственные закупки ПРИЧИНЫ РАСПОСТРАНЕННОСТИ КОРРУПЦИИ ЗДРАВООХРАНЕНИЕ ЖКХ СЭС Пассивная установка : Побуждение к даче взятки : намеренное нежелание предоставлять усл уги; затягивание времени; пренебрежительное отношение; зап угивание пациентов. Активная установка : иррациональное обоснование Работники СЭС и потребители: в равной степени инициато ры Предпосылки злоупотреблений Причины вовлечения бизнеса : сокр ащение расходов, недоверие к судам в вопросах обжалования действий государственных структ ур, отсутствие независимой экспертизы, незнания своих прав и обязанностей. Факторы, побуждающие врача к коррупции : корр упция в медицинском образовании, коррупция при устройстве на работу, вертикальная корр упция, низкий уровень зарплат в государственной медицине. Активная установка : рациональное и иррациональное обоснование Стереотип о необходимости отблагодарить врача Понимание неадекватности денежного вознаграждения выплачиваемого медикам государством Руководство учреждений ЖКХ: цепочка «привычкавозможностьбезнаказанность» Мастера: «предложение-традициябезнаказанность» Потребители: «стереотипы-традициибезсилие» «Помо щь» работникам СЭС: сотрудничество, налог, условие успешного ведения бизнеса, с определенными взаимными обязанностями и тарифами. Причины злоупотреблений среди инспе кторов СЭ С: малые заработные платы, вертикальная корр упции, отсутствие контроля, плановые показателей по штрафам. ПРЕДПОСЫЛКИ К СОПРОТИВЛЕНИЮ КОРРУПЦИИ ЗДРАВООХРАНЕНИЕ ЖКХ СЭС Рационал ьные пре дпосылки: незначительные - незнание, каким образом свои права, к ком у обратиться за поддерж кой Рационал ьные пре дпосылки: значительные - высокая степень осведомленности относительно способов противодействия взяточничеству; но отсутствие веры в их эффективность. Полное отсу тстви е рацио нальных, эмоциональных или волевых аспе ктов противостояния распрост ране нию коррупции. - побуждения к уплате взяток: ни малей шее сопротивления в сознании предпринимателей. Эмоциональные пре дпосылки: противоречивые - половина участников ФГ: значительный потенциал; даже мелкое взяточничество не может быть оправданным; - друга я половина респондентов готова лишь молча осуж дать систем у, или даже одобрять ситуацию). Отсутствия доверия к контролирую щим структ урам => прис пособле нче ская позиция вместо установки на борьб у с корр упцией Эмоциональные пре дпосылки: нейтральные. Коллективные представления => о шибочные сте ре отипы, которые стимулир уют распространение корр упции Отсутствия доверия к контролирую щим структ урам => практикуе мые способы самоза щиты: - не реагировать на требование дать взятку - самоорганизация жильцов в объединения совладельцев дома - обращение по выполнению определенных работ к знакомым или друзьям, или конкурентным структ урам. Пре дпринимате ли: ске птиче ская оце нка пе рспе ктивы борьбы с коррупцие й в СЭС - необходимость глобальных изм енений в гос ударственной политике относительно СЭС - в принципах работы СЭС, - в потребности привлечения общественности к диалогу между предпринимателями и проверяющими структ урами. ОБЩИЕ РЕКОММЕНДАЦИИ Цель: формировать у населения отрицательное отношение к коррупции ЧТО нужно донести до граждан: • Взятки = преступление, аморальность • Граждане = не просто потерпевшая сторона Незаконная уплата взяток => ожидание взятки в будущем => психологическое давление на потребителя услуг => сужение свободы выбора ====> добровольная практика со временем превращается в принуждение. •Уплаченные нелегально средства сводят на нет попытки реформирования или улучшения финансирования той или иной отрасли КАК ДОСТИЧь ЦЕЛИ? •КАК формировать соответсвующую культуру: Информационная кампания, чтобы люди могли бы узнать, куда они могут обратиться с жалобой, если столкнутся со злоупотреблениями должностным положением. •КТО должен проводить инфо кампании и моральную поддержку: СМИ, общественые объединения, и НГО. ИНФОРМАЦИОННАЯ КАМПАНИЯ • Правила официальных обращений и их реальные результаты. • Недоверие к контрольным органам => регулярно информировать общественность об проведенных расследованиях и наказаниях через СМИ. • Коллективные представления и ошибочные стереотипы => уравновесить коллективные представления и реальную ситуацию: пропагандировать уклонение от уплаты взятки в случае отсутствия его требования. ДОПОЛНИТЕЛьНЫЕ ДЕЙСТВИЯ • Тренинги относительно перспектив и способов самоорганизации местных сообществ для борьбы со служебными злоупотреблениями. • Активизация общества в борьбе против взяточничества и коррупции …..создание возможностей влияния на ситуацию: • Создания специальных возможностей для подачи информации относительно фактов взяточничества, через горячие линии, добровольные анонимные анкетирования. • Финансирование НГО: общественный контроль, объединения с целью отстаивания прав населения, и информирование общественности о результатах своей работы.