Региональная парниковая инициатива (RGGI)

Углеродный рынок, как
элемент энергетической и
индустриальной политики
Казахстана
Kazakhstan Climate Change Mitigation Program
(KCCMP)
Казахстанская программа USAID по сдерживанию
изменения климата (KCCMP)
Цель: Способствовать долгосрочному устойчивому развитию Казахстана в
направлении снижения углеродоёмкости экономики и переходу на
низкоэмиссионые технологии
Задачи:
1.Повысить способность Правительства РК к реализации политики по
сокращению выбросов парниковых газов
2.Улучшить способности делового сообщества эффективно выполнять
государственные нормативы по выбросам парниковых газов и
энергосбережению
3.Повысить уровень подготовленности специалистов в области
энергосбережения и изменения климата в Республике Казахстан
Ориентиры развития энергетики РК (2010-2030)
2010
Мастер план (2030)
Стратегия 2050
(2030)
Установленная
мощность
19.4 GW
+ 12 GW, including
7 GW coal
37 GW
Генерация
82 GWh
+ 62 GWh, including
40 GWh from coal
12% from renewables
200 GWh, including
Тепло
125 million Gkal
33% from renewables
+ 50 million Gkal
Затраты
$50 billion
CO2
+ 40 million tCO2 equivalent
$2 billion (@ $50/tCO2e)
$50 billion
3
Политика энергосбережения
• Ориентиры энергосбережения:
– 2020 (Программа Энергосбережения) –
сокращение энергоинтенсивности ВВП на 40% к 2020
• Повышение ЭЭ в:
– Металлургии на 20%,
– Химпром на – 32%,
– Машиностроение – 40%
– К 2030 (Стратегия 2050): сокращение энергоинтенсивности
ВВП на 70% по сравнению с 2013
• В настоящее время промышленность потребляет до 70%
электроэнергии и до 50% тепла
• Ожидаемые инвестиции в повышение ЭЭ -- $6.5 bln. (> 99%
из внебюджетных источников)
Трудности с реализацией энергетической
политики
• Планируемые объемы генерации не всегда сочетаемы с
планами по энергосбережению и прогнозируемым спросом
• Недостаточные инвестиции в ВИЭ и ЭЭ по отношению к
инвестициям в угольную энергетику
• Чрезмерное использование административных мер
(например, обязательные стандарты по
энергопотреблению, обязательный аудит и внедрение
программ по ЭЭ)
• Большая часть мощностей морально и физически устарела
(более 40 лет) и подлежит скорой замене
• Декларирование частных инвестиций, но недостаточно
механизмов их привлечения
Климатическая политика Казахстана развивается в рамках
международных соглашений
1992
•
2015
2050
Массовый переход на низкоуглеродные технологии
Установление цены на углерод меняет традиционное соотношение затрат и выгоды
–
–
•
2012
Страны и правительства формируют цели по сокращению выбросов к 2050 году
–
•
1997
Низкоуглеродные технологии становятся самыми выгодными
Успешные компании внедряют зеленые технологии уже сегодня
Основной инструмент: устойчивые и глобальные углеродные рынки
Цели сокращения выбросов ПГ, предложенные
РК
• Система торговли квотами (для 166 предприятий):
– 2014: 0% (по сравнению с 2011-2012)
– 2015: -1.5% (по сравнению с 2011-2012)
– 2016-2020 – продолжение снижения объема квот?
• 2020: 85% от уровня 1990 baseline (UNFCCC) (сейчас 74%)
• 2020: 95% from 1990 GHG emissions (Annex B of the Kyoto
Protocol) (сейчас 74%)
• В то же время по данным Национального Сообщения
прогнозируется рост выбросов во всех сценариях и в
наиболее вероятном сценарии выбросы достигнут 1990
уровня к 2020 году
Углеродный рынок Казахстана
• 2013: Пилотный период – штрафы отложены
• 2014-2015: Квоты для 166 компаний – выдаются
сертификаты на основе отчетов о выбросах 2013 года
• Идут торги на бирже Каспий в по цене около $2/tCO2e
• Третий период обязательств поддерживается
Министерством, но процедура выдачи квот пока не
установлена
• Ключевые поправки в Экокодекс в законодательство
направлены в Правительство, но их судьба неоднозначна
• Более вероятны изменения в подзаконных актах
Как работают экорынки?
• Система торговли выбросами ЕС
• США:
– Рынок разрешений на выбросы
SOx и NOx
– Региональная парниковая
инициатива (RGGI)
ЕС СТВ
•
Основа политики ЕС по контролю за выбросами ПГ:
–
–
–
–
•
ЕС СТВ привела к значительному сокращению выбросов :
–
–
•
Покрывает 45% от выбросов (в РК – около 55%)
Крупнейшая система торговли квотами на выбросы
Включает > 11,000 электростанций и промпредприятий в 31 стране, а также
авиалинии
В 2012, было продано около 8 млрд. единиц квот на сумму около €56 млрд.
Фаза I (2005–2007): сократила выбросы на 120- 300 млн. тонн (2–5% ниже
базового сценария)
Фаза II: совпала с экономическим кризисом, однако сократила в 2008-2009 около
340 млн. тонн (8% ниже базового сценария) (www.edf.org)
Большинство сокращений 2008-2012 достигались при средней
стоимости в €15/tCO2e (текущая цена аукциона- €5-6/tCO2e,
фьючерс 2020 до €7/tCO2e )
США: рынок разрешений на SOx и NOx
•
Создан на основе Закона о чистом воздухе (1990)
•
Введение квот на выбросы и ранка привело к сокращению концентрации
серы в атмосфере между 1990 и 2011 на:
–
–
–
–
59% Mid-Atlantic
57% Midwest
63% Northeast
56% Southeast.
•
Между 1990 и 2011 выпадение сернистых осадков снизилось в восточных
штатах на 59%.
•
Совокупная выгода от введения системы составила между 1990 и 2010
годами ($690 млрд.) и далеко превысила затраты на соблюдение ($180
млрд.)
Региональная парниковая инициатива (RGGI)
•
Региональная парниковая инициатива это совместная программа штатов
Connecticut, Delaware, Maine, Maryland, Massachusetts, New Hampshire, New
York, Rhode Island и Vermont
–
–
–
–
•
Региональная квота на выбросы CO2 на электростанциях
2005-2007: по-фазовое введение
2014: ограничение на выбросы в 91 млн. тонн
2015-2020: общая квота сокращается на 2.5 % в год
Большинство квот продаётся на аукционе
–
–
–
–
Средняя цена $5 за тонну
Средства от продажи поступают в программы по поддержке энергосбережения
(65%), помощь малообеспеченным в снижении платежей за энергоресурсы
(17%), ВИЭ (6%) и другие программы
Прогнозируется, что данные инвестиции позволят сэкономить потребителям
около $2 млрд.
Штаты RGGI получают новые технологии и рабочие места за счет программы
Как использовать механизм углеродного рынка
для модернизации промышленности и
энергетики Казахстана
•
•
•
•
•
•
Принять единые национальные цели по выбросам ПГ до 2020 и
2050 года
Расширить список установок, включенных в Национальный План
распределения квот
Обеспечить выдачу квот по номинальной цене новым установкам
ВИЭ
Распределение квот на основе бенчмаркинга в рамках прозрачных
методик и подходов
Введение механизма аукциона для всех установок и
инвестирование большинства средств в мероприятия по
реальному энергосбережению
Гармонизация нормативов потребления энергии и принципов
бенчмаркинга
KCCMP: Ресурсы для бизнеса
• Семинар по Углеродному лидерству – кандидаты
рассматриваются до 1 сентября
• Тренинг по новым методам измерения и расчета
ПГ (сентябрь-декабрь 2014)
• Тренинги по системам управления выбросами ПГ
• Регистрация на рассылку на сайте
www.kazccmp.org
Вопросы?
Kazakhstan Climate Change Mitigation Program
+7 (7172) 790 384/5
Alexei.Sankovski@kazccmp.org
Robyn.Camp@kazccmp.org