Институциональные механизмы в области трансграничного водного сотрудничества – введение в

Институциональные
механизмы в области
трансграничного водного
сотрудничества – введение в
предварительный доклад
Ю.Тромбицкая,
Информационный центр Европейского
ЭКО-Форума
Типы институциональной организации:
отсутствие каких-либо органов по реализации
соглашения;
 назначение Уполномоченных (полномочных
представителей правительств)
 создание совместной комиссии.

Тенденция: государства рано или поздно
приходят к необходимости создания
совместных органов
Институт совместных комиссий
Институт Уполномоченных
Преобладание в мировой практике;
Традиционно характерен для ЦВЕ/ВЕКЦА;
Присутствует и в новых соглашениях с
участием ВЕКЦА, но не доминирует;
Более характерен для соглашений о
пограничных водах;
--------------------------------------------------------Практика назначения одних и тех же
чиновников для нескольких соглашений;
Совмещение поста Уполномоченного с другой
должностью в министерстве/ведомстве;
Потенциальная склонность отстаивать
ведомственные интересы;
Возможные перерывы в деятельности в связи
с реструктуризацией/сменой руководства;
Отсутствие дополнительных штатных единиц
или орг.структур, занимающихся только
реализацией соглашения;
Отсутствие самостоятельных фин.средств для
деятельности по выполнению соглашения;
Почти полное отсутствие механизмов
вовлечения заинтересованных сторон.
Плюсы личностного фактора.
Более характерны для сотрудничества по
бассейнам трансграничных рек;
----------------------------------------------Более сбалансированный состав, дающий
больше возможностей для реализации
бассейнового подхода и ИУВР;
Относительная независимость деятельности
от реструктуризации/смен руководства;
Орг.структура по реализации соглашения;
Наличие самостоятельных финансовых
средств;
Тесное сотрудничество с НПО, их участие в
работе многих европейских комиссий.
Тенденция:
институционального усиления института
Уполномоченных, слияния моделей на
пространстве ВЕКЦА
Соглашения и совместные органы:
географический охват сферы деятельности

на весь бассейн трансграничного водотока
(или подавляющую его часть);

на часть бассейна трансграничного
водотока;

только на пограничные воды;

на водные объекты или их части,
затрагиваемые сотрудничеством в рамках
конкретного проекта, программы или вида
использования трансграничного водотока.
Расширение компетенции совместных органов,
повышение экологического мандата:
Навигация-торговля-рыбное хозяйство-
распределение водных ресурсовирригация-водохозяйственные сооружения-мосты
наводнения, засухи, попуск льдагрунтовые воды
сохранение качества вод-защита экосистемучастие общественности.



Тенденция расширения компетенции, задач и полномочий в целях реализации
бассейнового подхода и ИУВР
«не в полной мере» - компентенция экол. х-ра
Где предел? Организация по бассейну реки Кагера
Функции совместных органов:

координационно-совещательная функция (координация
деятельности прибрежных государств по выполнению
соглашения, оказание им содействия в этой деятельности);

исполнительная функция (непосредственная деятельность
самого совместного органа во исполнение соглашения);

функция контроля за выполнением и разрешения споров
(осуществление контроля, представление отчетности,
урегулирование разногласий и разрешение споров).
Хельсинкская конвенция ст.9(2) –
минимальный набор задач совместного органа
Координационно-совещательная функция:
(а) – собирать данные для определения источников загрязнения,
(b) – разрабатывать совместные программы мониторинга,
(d) – разрабатывать предельные нормы для сбросов сточных вод,
(e) – разрабатывать единые целевые показатели и критерии качества воды,
(f) - разрабатывать программы согласованных действий по снижению
загрязнения,
(h) - выступать в качестве форума для обмена информацией в отношении
установок и видов использования,
(i) - содействовать сотрудничеству по наилучшим имеющимся технологиям,
Исполнительная функция:
(g)- устанавливать процедуры оповещения и сигнализации,
(j) – участвовать в ОВОС,
(c) – составлять реестры источников загрязнения,
Функция контроля и разрешения споров:
частично (d) – оценивать эффективность программ по борьбе с загрязнением.
Дополнительные задачи конкретных соглашений,
детализирующие координационно-совещательную функцию:









организовывать обмен гидрологическими прогнозами;
координировать разработку единой информационной системы;
готовить предложения по поддержанию, восстановлению и охране
экосистем;
разрабатывать меры по предотвращению загрязнения вод в результате
аварий;
координировать мероприятия по борьбе с наводнениями и пропуску
льда;
разрабатывать меры по сокращению последствий, связанных со
временной засухой;
разрабатывать «план управления речным бассейном»;
разрабатывать предложения по совершенствованию нормативноправовых актов Сторон, касающихся трансграничных вод;
разрабатывать программы тренинга персонала государств; и другие.
Дополнительные задачи конкретных соглашений,
детализирующие исполнительную функцию:





выдавать разрешения на водохозяйственные работы,
строительство сооружений, регулирование водоотведения,
установление приспособлений для рыболовства (в числе задач
финско-шведской комиссии по пограничным водам);
устанавливать режим работы крупных водохранилищ порядок
использования водохозяйственных сооружений и, по
согласованию с пограничными службами, порядок
передвижения через границы персонала в связи с
обслуживанием водохозяйственных объектов;
принимать решения по обеспечению условий для безопасной
навигации;
осуществлять экологические программы;
вести поиск финансовой и технической поддержки, необходимой
для реализации программ/проектов; и другие.
Функция контроля за выполнением соглашения и
разрешения споров:





проводить оценку эффективности своей деятельности и
формулировать рекомендации в отношении сотрудничества по
данному соглашению;
периодически представлять отчетность о деятельности
совместного органа, а также представлять отчеты по
результатам мониторинга и оценки и иные отчеты по
требованию Сторон;
информировать общественность о состоянии водотока и о
своей работе;
выдвигать предложения о внесении поправок в соглашение и
другие договоренности Сторон;
содействовать в урегулировании разногласий и споров,
связанных с толкованием и реализацией соглашения.
Организационная структура совместных органов
Уполномоченные
Совместные
комиссии
Соглашение
Молдовы и Украины
1994г.:
Уполномоченные,
по два
заместителя,
секретари;
рабочие группы.
Более сложная
(обеспечение
непрерывности
деятельности,
выполнения
решений):
Орган(ы),
принимающие
решения;
Исполнительные;
Рабочие/Вспомога
тельные.














Возможные элементы
организационной структуры
совместных комиссий:
конференция Сторон соглашения;
пленарное заседание комиссии;
делегации Сторон;
орган на уровне глав делегаций;
председатель комиссии - тройка;
Секретариат, Исп.секретарь;
рабочие группы;
эксперты или группы экспертов;
информационный центр;
аудиторская комиссия;
консультативная группа доноров;
центр по подготовке кадров;
национальные отделения
совместного органа;
наблюдатели, в т.ч.НПО; и др.
Принципы организации совместных органов,
соблюдение которых повышает их эффективность:
Широкая компетенция, позволяющая комплексно
решать весь спектр вопросов, связанных с
управлением, использованием и охраной
трансграничных вод на основе ИУВР;
 Определение вод, являющихся предметом
соглашения, с учетом бассейнового принципа и
участие в совместном органе всех государств
бассейна;
 Четко определенные полномочия совместного
органа, достаточные для эффективной
деятельности;
 Наличие организационной структуры,
позволяющей не только подготавливать и принимать
решения, но и обеспечивать их выполнение.
 Эффективные механизмы взаимодействия
совместного органа с национальными органами
государств;

Принципы организации совместных органов,
соблюдение которых повышает их эффективность (продолжение):





Наличие у совместного органа финансовых средств на
осуществление совместных программ и поддержание
организационной структуры и, при необходимости,
наличие полномочий по поиску финансовых средств;
Наличие механизмов содействия соблюдению;
Наличие механизмов ответственности и отчетности
совместного органа;
Разработка механизмов участия общественности и
заинтересованных сторон в деятельности совместного
органа;
Координация деятельности с другими совместными
органами в рамках одного водосбора, а также
сотрудничество с совместными органами по охране
морской среды.