Проект ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКОВ

Проект
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
И РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКОВ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ
И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ
НА 2013 - 2020 ГОДЫ
(ДАЛЕЕ –ПРОЕКТ)
В.Коссов НИУ ВШЭ, профессор кафедры «Управления
проектами».
В Госплане СССР отвечал за разработку Продовольственной
программы до 1990 гг.
Коссов В. «Продовольственная программа»/изд.»Знание»
М., 1982 г.
НИУ ВШЭ д.э.н, проф. В.Коссов
1
1.1 Условия для развития сельского хозяйства
в России и их учет в проекте Программы
Посевные площади есть – 5-е место в мире по обеспеченности
на душу населения. Впереди только Австралия, Канада,
Казахстан и Нигер .
2. 40% мировых запасов черноземов – мечта!
3. Районы с оптимальным соотношением тепла и влаги занимают
всего 14% территории России, где проживает 58% сельского
населения. Но
4. 86% территории России имеют те или иные природные
ограничения функционирования сельского хозяйства.
Пункты 1 и 2 обязывают Россию быть поставщиком с.х.
продукции на мировой рынок
«Отечественные технологии дают возможность получать
качественную (без или с минимальным количеством химикатов)
и весьма недорогую продукцию». Голубев А. Посткризисное
развитие с.х. России «Вопросы экономики» 2009 № 10
1.
НИУ ВШЭ д.э.н, проф. В.Коссов
2
1.2 Государственная поддержка сельского хозяйства
1. Сохранена льготная система налогообложения. Сельхозпроизводители в
России почти не платят за землю.
2. В начале 1990-х гг. неоднократно списывались долги предприятий. Советская
практика наказания успешных
3. Создан механизм лизинга сельскохозяйственной техники, обеспечивший
приток техники на село.
3. Зерновые интервенции для регулирования цен, импортные квоты на мясо,
запрещался экспорт зерна.
4. Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2010 года«.
5. Национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса»:
ускоренное развитие животноводства, стимулирование развития малых форм
хозяйствования и обеспечение жильем молодых специалистов на селе.
5. С 2006 г. субсидируется процентная ставка по кредитам, увеличены поставки
по лизингу племенного скота, техники.
6. Введены льготные цены на ГСМ и зафиксированы цены на минеральные
удобрения- отступления от рынка;
7. С 2010 года Министерство субсидирует строительство мощностей по
хранению и первичной переработке зерна.
В 2008 -2010 гг. объём господдержки поддержки составил 1,6%
ВВП или 20% от стоимости продукции отрасли – ОЭСР
НИУ ВШЭ д.э.н, проф. В.Коссов
3
1.3 Субсидии в % к доходам производителей
80%
70%
60%
50%
1995-97
2008-2010
Снижение субсидий
Рост
субсидий
40%
30%
20%
10%
0%
-10%
В России относительная величина субсидий равна средней
по ОЭСР
НИУ ВШЭ д.э.н, проф. В.Коссов
4
1.4 Объявленные цели Проекта
1. Обеспечение продовольственной безопасности
Российской Федерации.
2. Повышение конкурентоспособности продукции на
внешнем и внутреннем рынках,
3. Обеспечение финансовой устойчивости
товаропроизводителей.
4. Экологизация производства, повышение
эффективности использования ресурсов.
5. Устойчивое развитие сельских территорий.
Питание населения определено как промежуточный
результат – более чем скромный на фоне
Продовольственной программы 1982 года.
НИУ ВШЭ д.э.н, проф. В.Коссов
5
1.5 Среднегодовые темпы прироста, %
Продукция с.х.
Пищевые продукты
Инвестиций в основной
капитал в с.х.
*/ с 2004 г.
20012009
3,3
5,4
20102020
2,4 - 2,5
4,3 - 5,0
8,2 */
8,8
Намечаемые темпы по производству
представляются достижимыми
НИУ ВШЭ д.э.н, проф. В.Коссов
6
1. 6 Приоритеты Проекта
Развитие инфраструктуры агропродовольственного рынка.
Модернизация пищевой и перерабатывающей промышленности ни слова о борьбе с фальсификацией продукции, о стандартах
на неё (см. слайд 3.3).
Развитие фермерства и малых форм хозяйствования. Главная
проблема – сбыт. Потребкооперация может сформировать
альтернативную торговую сеть.
Поддержка экспорта сельскохозяйственной продукции и
продовольствия. Запрет на экспорт зерна перевел Россию в
разряд ненадежных партнеров.
Реализация комплекса стратегических мер, направленных на
снижение рисков неблагоприятных природно-климатических
условий в сельском хозяйстве (мелиорация и страхование)
НИУ ВШЭ д.э.н, проф. В.Коссов
7
1.7 Обеспечение среднегодового темпа прироста
объема инвестиций в основной капитал сельского
хозяйства в размере 8,8%
 техническое перевооружение, реконструкция и ввод новых
орошаемых и осушенных земель – 10,3 млн. га. Есть 4,8 млн.
га, из которых используется 40%
 рост производительности труда к 2020 г. по отношению к ее
уровню в 2009 г. на 70%, т. е. 4,9% в год. За 2000-2009 гг. 3,3%
рост производство и -3,5% убыль рабочей силы, итого 6,8%.
 Рост номинальной зарплаты 14,3%. При инфляции в 8% рост
реальной зарплаты 6,3%. Как покрыть отрыв от
производительности 4,9% - 6,3% = -1,4%? Секрет Проекта
 повышение уровня рентабельности сельскохозяйственных
организаций до 20%. Методы обеспечения – секрет Проекта.
НИУ ВШЭ д.э.н, проф. В.Коссов
8
2. Строение программы
Ядро – развитие с.х. и регулирование рынков с.х. продукции, сырья и
продовольствия с двумя подпрограммами по производству и
реализации продукции– растениеводство и животноводство
Материальное обеспечение:
* развитие мелиорации;
* техническая и технологическая модернизация, инновационное
развитие;
* устойчивое развитие сельских территорий;
* поддержка малых форм хозяйствования. Где рабочая сила?
Институциональное обеспечение:
* научное обеспечение программы;
* обеспечение функций управления – замкнуто внутри МСХпрода, нет
взаимодействия с другими ведомствами
* создание ГАСУ АПК.
Это ведомственный документ, а не национальная
НИУ ВШЭ д.э.н, проф. В.Коссов
программа
9
3.1 Потребление продовольствия на душу, кг
ПП, СССР РСФСР РФ
1990
1989 2009
Мясо и мясопродукты
70
Молоко и
молокопродукты (в
330-340
пересчете на молоко)
Яйца, шт.
260-266
Рыба и рыбопродукты
19
Сахар
45,5
Картофель
110
Хлебные продукты
115
30 потерянных лет
69
ПольПроект ша
2020 2008
72
71
61
396
258
309
21,3
45,2
106
115
246
262
15
37
113
119
ПП – Продовольственная программа,
прогноз сделан в 1981 г.
НИУ ВШЭ д.э.н, проф. В.Коссов
282
205
38
112
118
10
3.2 Пять типов продовольственных рынков России
Потребители
Поставщики
1. Массовые в
крупных городах
Крупные хозяйства
1
Основное
внимание
2. Средний класс
Фермеры
2
Почти нет
3. Богатые
Биологические
продукты, импорт
4-5
4. Небольшие города
и сёла
Фермеры, ЛПХ
5. Бедные
Уровень цен
В Проекте
нет
Сильно разнятся
нет
Продоволсвтенные
талоны - тема не
обсуждается
нет
Основные претензии к продукции крупных хозяйств (крупхозов):
• использование в больших объемах ветеринарных препаратов в животноводстве, что
снижает эффективность лечения людей;
•использование «химии» в растениеводстве и для хранения продукции;
• замена животных белков и жира растительными, ГМО;
• шприцевание мяса на мясокомбинатах.
НИУ ВШЭ д.э.н, проф. В.Коссов
11
3.3 «Шиш без масла» - Московский комсомолец 11/Х
Всем всё до лампочки
НИУ ВШЭ д.э.н, проф. В.Коссов
12
3. 4 Выводы из анализа питания (1)
1. Питание населения России ухудшилось.
1.1 по потреблению животных продуктов Россия отброшена на 20 лет
назад: высокоценные животные продукты заместились
углеводами;
1.2 «химизация» ухудшила качество продуктов. Спрос обеспеченных
людей стимулировал создания рынков продовольствия, пп. 2 и 3.
Влияние «химизации» продуктов на здоровье народа требует
объективного исследования;
1.3 резко выросшее неравенство в распределении семей по доходам
означает, что для заметного числа людей проблема питания
заключается не в том как похудеть, а в том как утолить голод. В
Интернете обсуждается проблема скрытого голода в стране. Среди
призывников из сельской местности часто встречаются случаи
дефицита массы тела. Нужна система талонов на питания.
2. Цели по питанию в Проекте на 2020 год реально означают - догнать
Польшу 2008 г. и вернуться к задаче, поставленной 30 лет тому
назад в Продовольственной программе.
НИУ ВШЭ д.э.н, проф. В.Коссов
13
Выводы из анализа питания (2)
Необходимо решительно перейти к обязательному применению
стандартов – иначе будут пытаться кормить «химией» и ГМО, вред от
которых проявляется медленно.
Сейчас на российском рынке продается около 30% фальсифицированного
животного масла и рыбных консервов, 35% молочных продуктов, до
40% мясопродуктов/ Олег Монастырский Контроль качества пищевого
сырья и продуктов питания/ Промышленные ведомости 2007 № 4
2. Стандарты окажутся бесполезными без создания сети лабораторий,
заключения которых необходимы для возбуждения дела в судах. Услуги
этих лабораторий должны быть доступными и недорогими. Массовые
иски к недобросовестным производителям - самая надежная защита
качества пищи от «химии» и ГМО.
3. Необходимо гармонизация отечественных стандартов с
международными. Это же необходимо для вступления в ВТО.
4. Германия может служить примером такой организации дела./ http://riastk.ru/stq/adetail.php?ID=48333
1.
НИУ ВШЭ д.э.н, проф. В.Коссов
14
4.2 Люди – не только ресурс, но и цель
«Игнорирование демографических и социальных характеристик
населения погубило многие начинания, в т.ч. и программу
подъема сельского хозяйства Нечерноземья в 1970-е годы,
программу возрождения российского льна в начале 1990-х.»
Нефедова Т. Сельское хозяйство России – пространственная
организация и современные тенденции/ Экономика и общество,
2008 № 2
Достоинство Проекта – внимание к сельской жизни.
«…доведение соотношения уровней заработной
платы в сельском хозяйстве до 95% среднего
по экономике страны» КАК ?
НИУ ВШЭ д.э.н, проф. В.Коссов
15
4.3 Распределение сельских населенных
пунктов по людности
70000
вымирающие
людные
60000
50000
40000
1989
30000
2009
20000
10000
0
без
населения
до 10
11-50
51-100
свыше 100
Обезлюдение: увеличивается число вымирающих поселений, а людных
сокращается. Нужна концепция размещения сельских поселений
НИУ ВШЭ д.э.н, проф. В.Коссов
16
4.4 Цель Проекта - увеличение численности
сельского населения к 2020 г.до 38,7 млн. чел.
0.2
0.1
0
1960
-0.1
-0.2
-0.3
КАК ?
1970
1980
1990
Убыль сельского населения в
среднем за год между переписями,
млн. чел
-0.4
-0.5
-0.6
2000
2010
2020
1980 – 2002 годы – замедление
убыли сельского населения.
2003 - 2010 годы – новый всплеск
его убыли.
-0.7
-0.8
Факт
Программа
Для достижения цели ситуацию надо переломить , что всегда требует
значительных организационных усилий, о которых Проект умалчивает.
НИУ ВШЭ д.э.н, проф. В.Коссов
17
4.5 Центры сельского хозяйства России
1.
2.
3.
4.
5.
Пригородные высоко интенсивные хозяйства. Опасность в
неконтролируемом притоке мигрантов. Хотьково как модель.
ЦЧО, Поволжье, степной Северный Кавказ, юг Сибири –
производство зерна и технических культур,
развитие
животноводства. Важно не допускать монополизацию и
содействовать развитию предпритияй разных организационных
форм.
Глубинка - северные и восточные районы, - районы, удаленные от
больших городов. Нуждаются в социальной поддержке населения
Особенно сложная ситуация в районах рискованного земледелия
вдали от городов, где наложились все три лимитирующих развитие
сельского хозяйства фактора: сложность природных условий,
депопуляция и сильный экономический кризис. Так как есть,
продолжаться на может.
Сбежавшее население частично замещается мигрантами. Риск
последующего развития по сценарию сербской провинции Косово.
Профилактика – «плавильный котел», а не моноэтнические
поселения мигрантов. НИУ ВШЭ д.э.н, проф. В.Коссов
18
4. 6 Ножницы между желанием иметь 95% средней
зарплаты и возможностями (60%)
1
0.9
0.8
0.7
Требует нового
качества управления
Проект
0.6
0.5
0.4
0.3
Факт
При сложившемся
управлении
Тренд 20002009
Причины – низкая производительность труда + коррупционный налог
НИУ ВШЭ д.э.н, проф. В.Коссов
19
5.1 Отклонение закупочных цен от паритета, %
0
-10
-20
Пшеница
Ниже паритета
-30
%
-40
-50
-60
-70
Паритет
НИУ ВШЭ д.э.н, проф. В.Коссов
Рекордное
превышение
паритета
20
5.2 Отклонения закупочных цен от паритета
1.
2.
3.
4.
5.
Международный паритет закупочных цен для России рассчитан по
данным 32 стран*/
Цены на пшеницу ниже паритета на 20-30%. В России практически нет
ренты, пониженные цены на моторное топливо и минеральные
удобрения. В Проекте проводится идея о сокращении посевов пшеницы
ради фуражных культур.
Цены на молоко чуть выше паритета.
Цены на мясо крупного рогатого скота с 3003 г. стали превышать паритет.
Существенно превышают паритет закупочные цены на мясо свиней.
Производство свинины в 2006 – 2010 ежегодно росло в среднем на 10% лидер роста.
Вывод: рассчитывать на рост закупочных цен в реальном выражении не
приходится. Производительность труда и субсидии остаются двумя
возможностями для опережающего роста оплаты труда на селе.
*/ Коссов В.,Коссова Е. Новый подход к оцениванию диспарита цены/
Экономическая наука современной
России 2010 № 2
НИУ ВШЭ д.э.н, проф. В.Коссов
21
6.3 Главная задача региональных властей –
содействовать сбыту
Советская система госзакупок и потребкооперации разрушены,
но инфраструктура сбыта сельхозпродукции не созданы.
Крупхозы решают проблему прямыми поставками, а как быть
остальным?
Сеть доступных производителям оптовых и розничных рынков,
аукционов скота и зерна, хорошо поставленная информация о
ценах и потребителях продукции – абсолютно необходимы для
среднего и мелкого бизнеса.
Отсутствие комплексности – Минсельхозпрод разработал свой
Проект. Есть «Концепция развития потребительской
кооперации Российской Федерации до 2015 года». В Проекте
говорится о кооперативах, но не заметна связь с
Потребкооперацией. Обе программы пересекаются на одних и
тех же площадках – сельских поселениях.
НИУ ВШЭ д.э.н, проф. В.Коссов
22
7. 1 Риски по форме и по существу. Риски по
форме представлены в Проекте
• макроэкономические факторы (так в Проекте), в
том числе рост цен на энергоресурсы и другие
материально-технические средства, потребляемые
в отрасли;
• внешнеторговые риски, связанные с изменением
конъюнктуры мирового рынка продовольствия и
возникающими в связи с этим ценовыми
колебаниями;
• природные риски.
• Внимание: управленческие риски отсутствуют как
класс!
НИУ ВШЭ д.э.н, проф. В.Коссов
23
7.2 Риски по существу
Существо угрозы
Меры нейтрализации
1. Разворовывание средств
1.1 Введение в Уголовный кодекс положений,
вытекающих из Конвенции о борьбе с
коррупцией.
1.2 Реальные посадки известных людей.
2. Крупные хозяйства не центры
притяжения среднего и малого
бизнесов, а монополисты в
своей округе.
2. Станица Кущевская Краснодарского края как
модель территориальной организации
полукриминального бизнеса. Сохранение поста
губернатором - индульгенция другим.
3. Проект – ремейк
постановления ЦК КПСС и
Совета Министров СССР «О
мерах по …» . Главный
недостаток – отсутствие новых
идей, упор на требование
средств
3. Необходимо приглашение иностранных
консультантов по новым формам агробизнеса,
например, индусов по молочным кооперативам,
благодаря которым Индия вышла на 1 место в мире
по производству молока.
4. Главные действующие лица
едва обозначены
Нужны программы для переселенцев с четким
перечнем даваемых им льгот. «Плавильный котел»
НИУ ВШЭ д.э.н, проф. В.Коссов
24
Общие выводы о Проекте
1.
2.
3.
4.
5.
Острота и глубина проблем не позволяют решить их в рамках одного
ведомства.
Необходима национальная программа «Возрождение сельской жизни» как
план действий по преобразованию сельской местности. Участниками этой
программы должны быть все государственные органы, служащие которых
работают в сельской местности. Она должна быть частью национального
мегапроекта «Остановить обезлюдение России» , о котором я писал в «Мире
России» (2008 г. № 1). Управлять ею должен национальный комитет,
созданный из представителей ведомств, во главе с заместителем
Председателя правительства.
Проекты программ преобразования сельской местности должны в
обязательном порядке широко обсуждаться в тех местностях, к которым они
относятся.
Необходима подготовка людей, которым придется реализовывать программу.
Необходимо обязательное применение стандартов безопасности пищи.
НИУ ВШЭ д.э.н, проф. В.Коссов
25