МИНИСТЕРСТВО ИНФРАСТРУКТУРЫ УКРАИНЫ НОВЫЕ ПОДХОДЫ К ПОВЫШЕНИЮ УРОВНЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ НА КОММЕРЧЕСКОМ АВТОМОБИЛЬНОМ ТРАНСПОРТЕ В УКРАИНЕ Международный семинар «Новые подходы к повышению уровня безопасности дорожного движения на коммерческом автомобильном транспорте в Украине» (11.11.2014, г. Киев) Докладчик: Коськовецкий Владимир Николаевич – заместитель директора Департамента безопасности Министерства инфраструктуры Украины ГЕНЕРАЛЬНАЯ АСАМБЛЕЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПРОВОСГЛАСИЛА 2011 – 2020 ГОДА ДЕСЯТИЛЕТИЯМИ ДЕЙСТВИЙ ПО ОБЕСПИЧЕНИЮ БЕЗОПАСТНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ ЦЕЛЬ: привлечь внимание мировой общественности и политиков к «тихой эпидемии» смертности от дорожно-транспортных происшествий и побудить их заняться решением этой проблемы «Растет понимание важности проблем массовой автомобилизации и проблем здравоохранения, связанных со смертностью и травматизмом на дорогах. Я призываю государства-члены, международные учреждения, организации гражданского общества, фирмы и лидеров сообществ сделать так, чтобы это Десятилетие увенчалось реальными улучшениями». Пан Ги Мун - Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций ПОКАЗАТЕЛИ СМЕРТНОСТИ И ТРАВМАТИЗМА В ДТП В УКРАИНЕ ЗА ПОСЛЕДНИЕ 10 ЛЕТ Число случаев смерти на 100 тис. чел. населения Смертность по категориям участников дорожного движения 25 20,5 20 15,3 14,6 15 16,2 16,6 11,6 10,7 11,2 10,6 10,6 10 5 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Старт Десятилетия действий по безопасности дорожного движения 2011 – 2020 годов Показатели аварийности и их последствия в период 2004-2013 гг. Год 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 ДТП 45592 46485 49491 63554 51279 37049 31914 31281 30699 30677 Погибшие 6966 7229 7592 9574 7718 5348 4875 4908 5131 4824 Травмированные 53638 55999 60018 78528 63254 45675 38975 38178 37519 37526 Количество СОСТОЯНИЕ АВАРИЙНОСТИ НА АВТОМОБИЛЬНОМ ТРАНСПОРТЕ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ ЗА 9 МЕСЯЦЕВ 2014 ГОДА (В СРАВНЕНИИ С СООТВЕТСТВУЮЩИМ ПЕРИОДОМ 2013 ГОДА) Количество ДТП по типу транспортного средства: По абсолютным показателям: ДТП по вине водителей автобусов 1286 977 ДТП по вине водителей грузовых автомобилей 17 5 ДТП по вине водителей автомобилей-такси 20 42 1323 1200 1024 1000 800 600 9 месяцев 2013 года 9 месяцев 2014 года 400 609 - 24,0 % 2013 год + 6,1 % 33 200 497 35 - 18,4 % 0 2014 год ДТП Погибшие Травмированные По относительным показателям: Количество ДТП на 100 транспортных средств - 20, 0 % Количество погибших на 100 ДТП + 36,0 % Количество травмированных на 100 ДТП + 5,4 % ДТП, которое произошло 04.02.2014 на переезде в Сумской области, с участием дизель-поезда ДР-1А № 288 и автобуса Рута 20 СПГ, в результате которого 12 человек погибло и 6 человек получили травмы ДТП, которое произошло 11.06.2014 в г. Хмельницком с участием автобуса ПАЗ 3205 СПГ (перевозчик ЧМП «Купава»), в результате которого 2 человека погибло и 33 человека получили травмы СОПУТСТВУЮЩИЕ ПРИЧИНЫ, ПОВЛИЯВШИЕ НА ВОЗНИКНОВЕНИЕ ДТП В Г. ХМЕЛЬНИЦКОМ Автомобильний перевозчик ЧМП “Купава” АВТОМОБИЛЬНЫЙ ПЕРЕВОЗЧИК ЧМП “КУПАВА” Не обеспечение безопасности перевозок АВТОМОБИЛЬНАЯ ДОРОГА Автомобильная дорога Не обеспечение квалифицированных действий в аварийной ситуации в момент ДТП ОРГАНИЗАТОР АВТОМОБИЛЬНОЙ ПЕРЕВОЗКИ Несоответствие автодороги требованиям Нарушение процедуры законодательства проведения конкурса в части организации и неудовлетворительное дорожного движения содержание дороги АВТОБУС ПАЗ-3205 СПГ Автобус ПАЗ-3205 СПГ ВОДИТЕЛЬ ТРАНСПОРТНОГО СРЕДСТВА Несоответствие транспортного средства требованиям законод-ва в части ненадлежащего технического состояния ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА (КОНТРОЛЯ) Ненадлежащее осуществление контрольно-надзорных мероприятий Водитель транспортного средства Организатор автомобильной перевозки Орган государственного надзора (контроля) ОСНОВНЫЕ ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНЫХ ПРОИСШЕСТВИЙ В УКРАИНЕ Водитель не выбрал безопасную скорость движения Причины ДТП Водитель не справился с управлением Водитель не выбрал безопасную дистанцию движения ХАРАКТЕРИСТИКИ РАЗЛИЧНЫХ МОДЕЛЕЙ КУЛЬТУРЫ БЕЗОПАСНОСТИ Модели культуры безопасности Характеристики НИЗКАЯ БЮРОКРАТИЧЕСКАЯ ПОЗИТИВНАЯ Информация об опасных факторах: Замалчивается Игнорируется Активно отслеживается Лиц, сообщающих об опасных факторах: Не поддерживают или наказывают Терпят Обучают и поощряют Ответственность за безопасность: Избегается Дробится на части Является общей Распространенные информации об опасных факторах: Не поощряется Разрешается но не поощряется Вознаграждается Сбои приводят к: Укрытию фактов Локальным решениям Расследованиям и реформе системы Отвергаются Рассматриваются как новые проблемы (а не возможности) Приветствуются Новые идеи: АЙСБЕРГ НАРУШЕНИЙ И ТЯЖЕСТИ ПОСЛЕДСТВИЙ В РЕЗУЛЬТАТЕ ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНЫХ ПРОИСШЕСТВИЙ Погибшие Травмированные Количество ДТП Количество незначительных нарушений, которые приводят к 1 ДТП 1 10 80-100 800 - 1000 ОСОБЕННОСТИ НАШЕЙ СТРАНЫ Низкий уровень обучения и подготовки водителей, а также их культуры и дисциплины на дороге Неэффективная система сертификации и проведения технического контроля транспортных средств Недостаточное выделение средств на строительство и ремонт автомобильных дорог Высокий уровень коррупции Неэффективная система страхования ответственности Отсутствие целевого финансирования мероприятий по безопасности дорожного движения Рост внимания общественности к безопасности дорожного движения Глава 7 «Транспорт» Соглашение об ассоциации между Украиной и ЕС «Стороны способствуют осуществлению эффективных и безопасных транспортных перевозок, а также интермодальности и интероперабельности транспортных систем» (статья 367 Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС) «Сотрудничество между Сторонами служит целям реструктуризации и обновлению транспортного сектора Украины и постепенной гармонизации действующих стандартов и политики к существующим в ЕС, в частности внедряя меры, приведенные в Приложении ХХХІІ» (статья 368 Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС) КАК ПОВЫСИТЬ УРОВЕНЬ БДД В УКРАИНЕ? Внедрить европейскую Регламент (ЕС) № 1071/2009 систему допуска к рынку от 21.10.2009 перевозок пассажиров и грузов Внедрить европейскую модель Директива страхования 2005/14/ЕС на коммерческом от 11.05.2005 автотранспорте Внедрить на автопредприятиях Международный стандарт Систему управления ISI 39001:2012 безопасностью дорожного движения Женевское Перейти от Соглашение системы сертификации 1958 года; УкрСЕПРО к европейской системе Директива сертификация 2007/46/ЕС транспортных от 05.09.2007 средств Создать в Украине центр по исследованию ДТП с тяжелыми последствиями Директива Внедрить2003/59/ЕС систему подтверждения от 15.07.2003 профессиональной Регламент компетентности (ЕС) №водителей 1071/2009 от и персонала 21.10.2009 Обеспечить надлежащий Директива контроль со 2006/22/ЕС стороны контролирующих от 15.03.2006 органов власти Директива Внедрить 2008/96/ЕС Технический от 19.11.2008 регламент касательно безопасности автомобильных Директива 96/53/ЕС дорог общего от 25.07.1996 пользования ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ Администрация Президента Украины Верховный Совет Украины Кабинет Министров Украины Государственная служба по чрезвычайным ситуациям Министерство внутренних дел Украины Министерство здравоохранения Украины Министерство образования и науки Украины Укравтодор Департамент Госавтоинспекции МВД Украины Национальный транспортный университет ГП «ГосавтотрансНИИпроект» ГП «ГосдорНИИ» ЦБДР и АС при МВД Украины ГП «Украинский медицинский центр безопасности дорожного движения и информационных технологий» УГП «Укринтеравтосервис» ГП «Дорцентр» Министерство инфраструктуры Украины Укртрансинспекция Харьковский национальный автомобильнодорожный университет ОБЩЕСТВЕННАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ Общественные и неприбыльные организации, ассоциации, профсоюзы, компании Общественный совет при Министерстве инфраструктуры Украины Общественная коллегия независимых экспертов по проблемам БДД при ДГАИ МВС Федерация работодателей Украины Федерация профсоюзов Украины ВОО «Ассоциация безопасности дорожного движения ВОО «Общественный комитет транспортной безопасности» Ассоциация международных перевозчиков Украины ВОО «Всеукраинская ассоциация автомобильных перевозчиков» ОО «Общество участников движения» ОО «Фонд содействия безопасности дорожного движения» Автомобильные перевозчики ВОО «Ассоциация таксистов Украины» ВОО «Украинская таксомоторная ассоциация» СОВМЕСТНАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ Координационный совет по безопасности дорожного движения Возглавляет – Вице-премьер-министр. Основные задачи и функции: В состав входят руководители высокого звена: МВД, Мининфраструктуры, Укртрансинспекции, Укравтодора, Минздрава, Минобразования, ГСЧС, Нацфинуслуг, страховых компаний, общественных организаций, ассоциаций, профсоюзов Рабочая группа по обеспечению деятельности Коорсовета - участие в формировании и реализации государственной политики в сфере обеспечения БДД; - координация работы органов исполнительной власти, связанной с обеспечением БДД; - принятие решений по выделению средств из Фонда БДД на мероприятия, направленные на уменьшение аварийности. Фонд безопасности дорожного движения Источники наполнения: Основные направления финансирования: - страхование; - проведение научных - дорожный сбор; исследований в сфере БДД; - бюджетные средства; - мероприятия, направ- помощь европейских ленные на уменьшение финучреждений; аварийности, в т.ч. в рамках выполнения госпрограммы; - благотворительные взносы; - внедрение пилотных - отчисления со штрафов проектов в сфере БДД; за нарушения ПДД; - профилактические и просветительские - другие источники. мероприятия. В состав входят руководители среднего звена (представители основных участников Коорсовета) Основные задачи и функции: - анализ состояния аварийности и работы органов исполнительной власти, связанной с обеспечением БДД, подготовка аналитических материалов; - подготовка предложений по формированию и реализации государственной политики в сфере БДД - подготовка предложений по выделению средств из Фонда БДД на мероприятия, направленные на уменьшение аварийности БЕЗОПАСНОСТЬ И РАСХОДЫ Расходы Общие расходы Уменьшение риска Убытки Защита «Не согласен – критикуй, критикуешь – предлагай, предлагаешь – делай, делаешь - отвечай!» МИНИСТЕРСТВО ИНФРАСТРУКТУРЫ УКРАИНЫ СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ ! телефон: (044) 351-40-63 факс: (044) 351-48-43 е-mail: vkosko@mtu.gov.ua