Исследование «электронного участия

ИССЛЕДОВАНИЕ «ЭЛЕКТРОННОГО УЧАСТИЯ»
С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ МЕТОДОВ И ТЕХНОЛОГИЙ
АВТОМАТИЗИРОВАННОГО МОНИТОРИНГА
ВЕБ-РЕСУРСОВ
Чугунов Андрей Владимирович
канд. политич. наук, директор Центра технологий электронного
правительства, зав. кафедрой УГИС ФТМИ Университета ИТМО
Конференция «Научный сервис в сети Интернет», 23.09.2015.
Чугунов А.В. Исследование "электронного участия" с
использованием методов и технологий
автоматизированного мониторинга веб-ресурсов
Тема: Исследование «электронного участия»
с использованием методов и технологий
автоматизированного мониторинга
веб-ресурсов
СТРУКТУРА ДОКЛАДА:
Введение: актуальность исследования
Электронное участие как объект междисциплинарных
исследований
Автоматизированная система мониторинга порталов
электронного участия как сервис для исследователей
Пример использования системы для проведения
прикладного политологического исследования
Выводы и направления продолжения работы
Чугунов А.В. Исследование "электронного участия" с
использованием методов и технологий
автоматизированного мониторинга веб-ресурсов
Часть 1. Введение: актуальность исследования
Российское государство все активнее расширяет
свое присутствие в Интернете
В веб-среде активно создаются
государственные электронные услуги и сервисы
Развивается новый для России инструмент –
электронное общественное участие
(E-Participation)
Практически отсутствуют адекватные
механизмы автоматического мониторинга
эффективности этого процесса
Проект направлен на решение этой проблемы
Чугунов А.В. Исследование "электронного участия" с
использованием методов и технологий
автоматизированного мониторинга веб-ресурсов
Россия: хроника событий - 2012 г.
2012 январь – создание портала «Электронная демократия»
(http://e-democratia.ru/) – предложение регионам
подключать модули на региональных порталах.
Подготовка проекта Концепции развития электронной
демократии в Российской Федерации
Первый Федеральный конгресс по электронной демократии
17 - 18 мая 2012 г. (Москва – РГБ, организатор: РАРИО)
2012 июнь-август – обновление команды Минкомсвязи
России – новый министр Н. Никифоров
2012 август – создание в Администрации Президента РФ
Управления по применению информационных технологий и
развитию электронной демократии
Чугунов А.В. Исследование "электронного участия" с
использованием методов и технологий
автоматизированного мониторинга веб-ресурсов
Россия: хроника событий - 2012 г.
23 августа 2012 г. Дмитрий Медведев утвердил механизмы
функционирования «Российской общественной инициативы»
2012 ноябрь – создание Фонда информационной
демократии (http://f-id.ru/)
Илья Массух (бывший заместитель министра связи и
массовых коммуникаций) возглавляет Фонд
информационной демократии
РЕЗЮМЕ: в 2012 году в России были созданы базовые
институциональные для развития проектов в сфере
«электронной демократии» – более корректно говорить о
проектах электронного участия (E-Participation)
Чугунов А.В. Исследование "электронного участия" с
использованием методов и технологий
автоматизированного мониторинга веб-ресурсов
Россия: хроника событий - 2013 г.
Указ Президента Российской Федерации
В.В. Путина от 4 марта 2013 г. № 183
 данным Указом деятельность по работе с инициативами
граждан распространена также на региональный и
муниципальный уровень;
 установлены сроки начала рассмотрения - для инициатив
федерального уровня с 15 апреля 2013 г., для инициатив
регионального и муниципального уровня
с 1 ноября 2013 г.
2 апреля 2013 г. состоялась презентация и запуск интернетресурса «Российская общественная инициатива»
(http://www.roi.ru)
Чугунов А.В. Исследование "электронного участия" с
использованием методов и технологий
автоматизированного мониторинга веб-ресурсов
Часть 2. Электронное участие как объект
междисциплинарных исследований
В мировой практике развитие механизмов
электронного участия граждан в жизни
государства (E-Participation), принятие
политических решений – уже далеко не новая
тема для исследований.
Центр технологий электронного правительства
Университета ИТМО в 2013 г. приступил к
реализации инициативного исследовательского
проекта
Чугунов А.В. Исследование "электронного участия" с
использованием методов и технологий
автоматизированного мониторинга веб-ресурсов
Мониторинг функционирования РОИ
2 апреля 2013 г. – открытие портала «Российская
общественная инициатива» (РОИ) для всех граждан,
зарегистрированных на ЕПГУ и в ЕСИА - доступно
размещение инициатив.
3 апреля 2013 г. стартовал инициативный проект Центра
технологий электронного правительства Университета
ИТМО – изучение динамики размещаемых на РОИ
инициатив
20 апреля 2014 г. – создание в ЦТЭП автоматизированной
системы мониторинга портала РОИ (через API).
С 2015 г. мониторинг осуществляется ЦТЭП совместно с
Некоммерческим партнерством ПРИОР Северо-Запад
Чугунов А.В. Исследование "электронного участия" с
использованием методов и технологий
автоматизированного мониторинга веб-ресурсов
Информационная система мониторинга
порталов электронного участия
Работы по созданию информационной системы начаты в
апреле 2014 г. после реализации автоматизированной
системы мониторинга портала РОИ (через API).
В 2014 г. проводились работы по развитию инструментария
текущего мониторинга (на примере портала РОИ).
Параллельно осуществляются локальные НИР в ЦТЭП и на
кафедре УГИС Университета ИТМО по изучению
предметного поля (порталы электронного участия: петиций,
обращений граждан и решения городских проблем).
В начале 2015 г. созданы два информационных ресурса,
работающих в пилотном (тестовом) режиме.
Чугунов А.В. Исследование "электронного участия" с
использованием методов и технологий
автоматизированного мониторинга веб-ресурсов
Информационная система мониторинга:
архитектура
Планировщик
задач запуск
12:00 и 24:00
HTTPS
REST API РОИ
Скрипт PHP
БДMySQL
JSON
PHP, HTML
Портал РОИ
(https://www.roi.ru/)
Google Charts API
Webбраузер
(интерфейс)
Чугунов А.В. Исследование "электронного участия" с
использованием методов и технологий
автоматизированного мониторинга веб-ресурсов
Информационная система мониторинга:
структура базы данных (MySQL)
Чугунов А.В. Исследование "электронного участия" с
использованием методов и технологий
автоматизированного мониторинга веб-ресурсов
Система мониторинга обеспечивает
следующие возможности для исследователей:
Использование фильтров и срезов для поиска инициатив
(со ссылкой на портал РОИ) и для анализа текущего
состояния и динамики голосования:
 уровень инициативы
 регион
 статус инициативы
 категории (тематика)
 даты начала и окончания голосования
 голоса и соотношение положительных и отрицательных
голосов (в т.ч. динамика роста, прогресс)
 название, описание – текстовый контент
Чугунов А.В. Исследование "электронного участия" с
использованием методов и технологий
автоматизированного мониторинга веб-ресурсов
Возможности для исследователей:
Представление данных о динамике голосов (возможный
минимальный временной интервал - час):
 общее количество голосов за день;
 количество голосов по каждой инициативе
Мониторинг текущего состояния (прогресс голосования во
времени по положительным и отрицательным голосам,
отслеживание изменения статуса по инициативам)
Вся аналитика строится на основе базы данных (сведения в
которую собираются через API 1.0 для автоматизированного
взаимодействия с РОИ). Запросы к БД осуществляются на языке
SQL, полученные данные (таблицы данных) можно
использовать для дальнейшего анализа или оформления
графических представлений как в редакторах электронных
таблиц (Excel, OpenOffice Calc и другие), так и на web-ресурсах.
Чугунов А.В. Исследование "электронного участия" с
использованием методов и технологий
автоматизированного мониторинга веб-ресурсов
Данные могу быть использованы для
проведения аналитических исследований:
Аналитика позитивного отклика (анализ контента по
инициативам, которые набирают большое количество голосов
«За» или больше положительных голосов, чем отрицательных)
– создание облака тегов из названий инициатив и/или их
содержания;
Аналитика отрицательного отклика (анализ контента по
инициативам, которые набирают больше отрицательных
голосов) – создание облака тегов;
Выявление проблемных вопросов в конкретных регионах на
основе контентного анализа инициатив по регионам (в том
числе инициатив федерального уровня);
Оценка интереса граждан к проекту РОИ (по количеству
инициатив и сравнению динамики голосов).
Чугунов А.В. Исследование "электронного участия" с
использованием методов и технологий
автоматизированного мониторинга веб-ресурсов
Информационная система мониторинга:
результаты - инфографика
Система мониторинга порталов
электронного участия
http://analytics.egov.ifmo.ru/
http://analytics.prior.nw.ru/
Чугунов А.В. Исследование "электронного участия" с
использованием методов и технологий
автоматизированного мониторинга веб-ресурсов
Часть 3. Пример использования системы для
проведения прикладного политологического
исследования
Рассмотрим специфику использования
механизмов «электронного участия» в
политических целях и задачах политического PR.
Примечательно, что сначала А.Навальный
инициировал пиар-кампанию по дискредитации
РОИ, как провластного проекта.
Однако через некоторое время российская
внесистемная оппозиция приступила к
использованию его возможностей для
давления на власть.
Чугунов А.В. Исследование "электронного участия" с
использованием методов и технологий
автоматизированного мониторинга веб-ресурсов
Пример исследования на основе данных,
полученных из системы мониторинга
Петиция А. Навального «Об уголовной ответственности за
незаконное обогащение чиновников и иных лиц, обязанных
представлять сведения о своих доходах и расходах»
(инициатива № 77Ф9376)
Инициатива была размещена на портале РОИ
9 января 2014 г. и ее продвижение заняло почти год.
2 этапа: первый – эволюционный (январь-сентябрь 2014 г.), и
второй этап – «пиаровский» (25 сентября – декабрь 2014) обеспечил для этой петиции прохождение 100 тысячного
рубежа.
Чугунов А.В. Исследование "электронного участия" с
использованием методов и технологий
автоматизированного мониторинга веб-ресурсов
Исходные данные для анализа
Высокий уровень институционализации отдельных механизмов (в данном
случае РОИ) создает условия для их активного использования в
политическом пиаре, в том числе и со стороны внесистемной оппозиции.
Чугунов А.В. Исследование "электронного участия" с
использованием методов и технологий
автоматизированного мониторинга веб-ресурсов
Сравнительный анализ порталов электронных
петиций и площадок для решения городских
проблем (май-июнь 2015)
Для анализа отобраны следующие площадки:
 порталы электронных петиций;
 площадки с заявлениями граждан о насущных городских
проблемах.
Каждая из перечисленных площадок была
проанализирована по следующим критериям:
 время функционирования,
 механизм создания (государственный или нет),
 механизм функционирования,
 результаты работы.
Чугунов А.В. Исследование "электронного участия" с
использованием методов и технологий
автоматизированного мониторинга веб-ресурсов
Порталы петиций
Название
РОИ
Change.org
год
инициатор
созд.
создания
2013 Администрация
Президента РФ
2007 Частный ресурс
Online
2007
Petition
Демократор 2008
ру
Наше мнение 2012
Alter Russia
2011
кол-во
обращ.
Более 5
тыс.
Более 8
тыс.
Некоммерческая Более 4
организация
тыс.
Некоммерческая Более 12.
организация
тыс.
Некоммерческая 466
организация
Некоммерческая 54
организация
решенных
15
доля
(%)
0,3%
135
1,68%
30
0,75%
739
6,16%
12
2,57%
2
3,7%
Чугунов А.В. Исследование "электронного участия" с
использованием методов и технологий
автоматизированного мониторинга веб-ресурсов
Порталы решения городских проблем
Название
Сердитый
гражданин
Красивый
Петербург
Наш
Петербург
Наш город
(Москва)
год
инициатор
созд.
создания
2012 Частный ресурс
кол-во
обращ.
158 тыс.
2012
57 тыс.
2014
2011
Общественная
инициатива
Инициатива
Губернатора СПб
Инициатива мэра
Москвы
более
14 тыс.
более
840 тыс.
решенных
более
20 тыс.
более
18 тыс.
более
8 тыс.
более
485 тыс.
доля
(%)
12,7%
31,6%
57,0%
57,7%
Чугунов А.В. Исследование "электронного участия" с
использованием методов и технологий
автоматизированного мониторинга веб-ресурсов
Часть 4. Выводы и направления продолжения
работы. Перспективные направления
исследований
Результаты представленной работы позволяют
сделать вывод о пригодности созданного
программного комплекса к проведению
многоаспектных исследований в социальной и
политической сферах.
Расширение состава информационных ресурсов
данного типа (порталы электронного участия),
подключенных к системе мониторинга, требует
наличия API, либо других интерфейсов,
пригодны для организации прямого доступа к
первичным данным.
Чугунов А.В. Исследование "электронного участия" с
использованием методов и технологий
автоматизированного мониторинга веб-ресурсов
Результаты и выводы (1)
Инструменты электронного участия начали появляться в
России с 2007 года, но особую популярность стали обретать в
2012-2013 гг.
Исследование выявило, что эффективнее функционируют
порталы электронных петиций, созданные не по указу
органов власти, а инициативно.
В то же время, среди площадок решения городских
проблем наиболее эффективными оказываются ресурсы,
созданные по инициативе и поддержке администраций
(57% решенных проблем):
 Портал «Наш город» (Москва)
 Портал «Наш Петербург» (СПб)
Чугунов А.В. Исследование "электронного участия" с
использованием методов и технологий
автоматизированного мониторинга веб-ресурсов
Результаты и выводы (2)
Понятен разный масштаб усилий по решению городских
проблем (отремонтировать участок работы, навести порядок
во дворе и т.д.) и изменению законодательства в стране
(принятие новых законов, корректировка действующих ..).
Исходя из этого, показатели результативности могут
сравниваться только в относительном виде.
Исследование носит пилотный характер и осуществлено для
сбора данных с целью настройки информационной системы
мониторинга под разные типы порталов.
Отдел мониторинговых исследований Центра технологий
электронного правительства Университета ИТМО
заинтересован в сотрудничестве по данной тематике.
Чугунов А.В. Исследование "электронного участия" с
использованием методов и технологий
автоматизированного мониторинга веб-ресурсов
Результаты и выводы (3)
Следует зафиксировать начало процесса
институционализации механизмов «электронного участия» в
рамках современной российской политической системы.
Функционирование электронных каналов обратной связи
подтверждает укоренившуюся в общественном сознании
установку на то, что проблемы в России можно решать
только с федерального уровня или на уровне губернатора
конкретного региона.
Высокий уровень институционализации отдельных
механизмов (в данном случае РОИ) создает условия для их
активного использования в политическом пиаре, в том
числе и со стороны внесистемной оппозиции.
Чугунов А.В. Исследование "электронного участия" с
использованием методов и технологий
автоматизированного мониторинга веб-ресурсов
Перспективные направления исследований
Исследование институциональной структуры «Электронного
государства» (в том числе места и роли «электронной
демократии» и «электронного участия»).
Исследования «публичной сферы» - специфика отражения
процессов, связанных с формированием «Электронного
государства» и развитием «электронного участия» в СМИ,
Интернете (изучение «повестки дня»).
Разработка индикаторов оценки и систем мониторинга
обратной связи государства и граждан, в том числе с
использованием механизмов «электронного участия».
Разработка инструментария для мониторинга, контентанализа, моделирования социальных сетей и др.
Чугунов А.В. Исследование "электронного участия" с
использованием методов и технологий
автоматизированного мониторинга веб-ресурсов
Резюме – от автора
Внедрение технологий само по себе к социальным эффектам
не приводит
Актуальны комплексные исследования мотивационных и
социально-экономических процессов
Необходима целенаправленная работа по социальноориентированным проектам:
 На организационном уровне (государственном и
муниципальном)
 На профессиональном исследовательском уровне
(исследования и интеграционные проекты)
 На уровне общественных организаций (поддержка
инициатив и публичные мероприятия)
Чугунов А.В. Исследование "электронного участия" с
использованием методов и технологий
автоматизированного мониторинга веб-ресурсов
Благодарности
Коллегам, представляющим коллективы, обеспечивающие
функционирование и развитие проектов электронного
участия в России (Фонду информационной демократии,
проектам «Красивый Петербург», «Наш город», «Наш
Петербург» …)
Исследователям, обеспечивающим разработку и развитие
инструментария, сбор и обработку данных: Л. Видясовой
(Бершадской), Е. Голубцовой, К. Зенченковой, А. Рачевой
и другим коллегам по ЦТЭП и кафедре УГИС.
Российскому гуманитарному научному фонду и программе
стимулирования НИР магистрантов Университета ИТМО за
финансовую поддержку отдельных компонентов
представленной работы.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
Чугунов Андрей Владимирович,
канд. политич. наук, директор Центра технологий
электронного правительства, заведующий кафедрой
Управления государственными информационными
системами ФТМИ Университета ИТМО
chugunov@egov-center.ru
+7-921-345-63-75