Российский проект ОНК

Российский проект ОНК
«Новое поколение» 2015-2018
Совместный проект
Уполномоченного по правам человека в Российской
Федерации и
Директората по правам человека Совета Европы
при финансировании со стороны
Трастового фонда Совета Европы «Права Человека»,
Министерства Иностранных Дел Дании,
и банка ВТБ 24.
Сайт проекта:
На русском языке: www.antipytki.ru
На английском языке:
http://www.coe.int/pmc
«Стандарты, относящиеся к заключению:
условия содержания»
НАЙДИН
Владимир Анатольевич
Председателя ОНК Приморского края,
региональный координатор проекта ОНК в
Дальневосточном Федеральном Округе
Сербия, Белград
22-29 ноября 2014 г
2
«Стандарты, относящиеся к заключению:
условия содержания»
История свидетельствует, что на протяжении
длительного времени во всем мире
отсутствовало правовое регулирование
исполнения уголовных наказаний. Попытки
представителей власти внести атрибуты
организованности и единообразия в систему
исполнения наказаний на протяжении веков не
достигали успеха.
В XVII столетии французский монах
Бенедиктинского ордена, ученый Ж. Мабильон
впервые в мире предложил особую систему
тюрем, в которых нашли бы наиболее полное
применение основные принципы исправления
преступников. Эти тюрьмы получили название
пенитенциарии (poenitentiorius).
3
Основами исправления Мабильон считал:
— заключение каждого осужденного в отдельную
келью и создание в ней возможностей для
обучения и занятий каким-либо полезным
ремеслом;
— устройство при тюрьмах небольших садиков с
мастерскими в них с тем, чтобы для сохранения
здоровья заключенных выводить их в
определенное время для работы на свежем
воздухе;
— проведение с преступниками религиознонравственных собеседований в целях их
укрепления в вере и нравственности,
исправления и утешения;
— наконец, приучение заключенных к
воздержанию путем самого строгого пищевого
режима, в основе которого должна быть пища
грубая, скудная, преимущественно постная.
4
В конце XVIII в. укрепилось мнение, что наибольших успехов в
тюремном деле добились США. Туда направлялись делегаты для
изучения тюремного законодательства. Отчеты делегатов, их
популярные статьи об американской тюремной системе привлекли
внимание всей Европы.
Изучению опыта тюрьмоведов США, Англии способствовало
стремление ученых и практиков обменяться мнениями по вопросам
состояния тюремного дела в различных государствах, а также
позаимствовать наиболее удачные методы воздействия на
правонарушителей.
5
С начала ХIХ в. в Западной Европе также начались серьезные
опыты с существующими в то время различными системами
тюремных устройств и режимов. В первой половине XIX века в
Европе и Америке в целом ряде мест лишения свободы находили
широкое практическое применение новые принципы заключения
преступников и проводились соответствующие эксперименты. В
программу занятий с арестованными входили религиознонравственное воспитание и умственное развитие, обучение
ремеслам и приучение к труду. В обязанности персонала тюрьмы
вменялись оказание помощи освобожденным по отбытии наказания
и дальнейшая их поддержка.
6
В начале 20 века состоялись ряд Тюремных конгрессов, которые
приняли ряд международных актов по совершенствованию
пенитенциарного дела — резолюций, носивших для государств
рекомендательный характер. Принятые акты позволили ускорить
прогресс в пенитенциарной сфере и стандартизировать отдельные
моменты ее функционирования. Среди этих документов следует
прежде всего выделить Всеобщую декларацию прав человека,
принятую Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.
На конгрессах обсуждались вопросы целесообразности одиночного
тюремного заключения (пришли к выводу, что оно вредно для
несовершеннолетних преступников и полезно для взрослых
рецидивистов), организации режима отбывания лишения свободы
(предложили примерный набор дисциплинарных взысканий,
рекомендовали определить перечень дисциплинарных проступков
осужденных и т.п.), труда лиц, лишенных свободы (предложили
считать труд обязательным для осужденных, оплачивать его и т.п.),
об участии общественности в ресоциализации преступников
(рекомендовано создать наблюдательно-попечительские органы
при каждом месте заключения и т.п.) и другие проблемы
пенитенциарной политики и практики.
7
8
В 1950 г. возникшая в русле тюремных конгрессов
и постепенно расширившая сферу своих
интересов далеко за пределы чисто
пенитенциарной проблематики Международная
уголовная и пенитенциарная комиссия была
упразднена, а ее функции приняла на себя
Организация Объединенных Наций.
Предшественником ООН была Лига Наций,
организация, задуманная при схожих
обстоятельствах во время Первой мировой войны
и учрежденная в 1919 году в соответствии с
Версальским договором «для развития
сотрудничества между народами и для
обеспечения им мира и безопасности». В 1945
году представители 50 стран собрались в СанФранциско на Конференции Объединенных Наций
по созданию международной организации, чтобы
разработать Устав ООН. Устав ООН явился
первым в истории международных отношений
договором, который закрепил обязанность
государств соблюдать и уважать основные права
и свободы человека
Под эгидой ООН проблематика условий содержания развивается,
главным образом, в рамках Конгрессов ООН по предупреждению
преступности и обращению с правонарушителями, которые
проводятся раз в пять лет, начиная с 1955
На первом конгрессе (1955 г.) обсуждались: текст Минимальных
стандартных правил обращения с заключенными, статус
пенитенциарного персонала, организация труда заключенных.
Международное сотрудничество является неотъемлемой частью
эффективной деятельности системы уголовного правосудия и
условий содержания заключенных в странах мира.
9
В международных пенитенциарных нормах сконцентрирован
мировой опыт уголовно-исполнительной практики, гуманистические
тенденции исполнения наказаний. Существуют различные
классификации международно-правовых норм и стандартов в
пенитенциарной сфере. Они классифицируются: по масштабу и
широте действия (территории); источникам происхождения; по
основному содержанию; по степени общности и т.д.
Так, например, по масштабу действия различают универсальные и
региональные стандарты. Универсальные — это стандарты,
выработанные и принятые в рамках ООН (Всеобщая декларация
прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и
политических правах (1966 г.), Минимальные стандартные правила
обращения с заключенными (1955 г.) и др.
10
Региональные стандарты установлены Советом Европы или иными
региональными объединениями государств. Совет Европы как
региональная правительственная организация, занимающаяся
проблемами защиты прав и свобод человека, была образована в
1949 г.
Юридической основой стандартов условий содержания составляют
международно-правовые акты общего значения, а также принятые
Советом (Европейская конвенция о защите прав человека и
основных свобод (1950 г.), Европейская конвенция по
предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего
достоинство обращения или наказания (1987 г.), Европейские
пенитенциарные правила (1987 г.).
К таким стандартам следует отнести право на жизнь,
свободу и безопасность личности, запрет пыток, право на
свободу мысли, совести и религии и др. По степени
общности международные акты, содержащие стандарты
обращения с осужденными, подразделяются на два вида:
1) акты общего характера, определяющие права
человека, содержащие отдельные стандарты обращения
с осужденными; 2) акты специализированного характера,
имеющие своей целью изложение стандартов обращения
с осужденными.
К первым следует отнести Всеобщую декларацию прав
человека, Международный пакт о гражданских и
политических правах, Европейскую конвенцию о защите
прав человека и основных свобод.
12
К актам специализированного характера относятся:
Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или
унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984
г.), Европейская конвенция по предупреждению пыток и
бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или
наказания (1987 г.), Минимальные стандартные правила
обращения с заключенными (1955) , Минимальные
стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с
тюремным заключением (Токийские правила, 1990 г.),
Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся
отправления правосудия в отношении несовершеннолетних
(Пекинские правила, 1985 г.) и др.
Эти документы были приняты для того, чтобы регулировать
правоотношения, возникающие во всех сферах жизни
человека.
13
Минимальные стандартные правила
обращения с заключенными получили
широкое признание в мире как
авторитетные практические
рекомендации по руководству местами
лишения свободы и обращению с
заключенными. Их ключевые положения
впоследствии нашли отражение в ряде
других специальных международных
документов.
Минимальные стандартные правила
обращения с заключенными состоят из
двух частей: ч. I «Общеприменимые
правила»; ч. II «Правила, применимые к
особым категориям заключенных».
14
В ч. I излагаются основные требования к тюремному содержанию. Они
устанавливают следующие разделы: основные принципы, распределение по
категориям, помещения, личная гигиена, одежда и спальные принадлежности,
питание, физические упражнения и спорт, медицинское обслуживание,
дисциплина и наказание, средства усмирения, информация для заключенных
и представление ими жалоб, контакты с внешним миром, книги, религия,
хранение имущества заключенных, уведомление о смерти, болезни,
переводе, перемещение заключенных, персонал заведений, инспекция.
Таким образом, в рамках общеприменимых правил можно выделить несколько
групп стандартов, относящихся к приему осужденных и их классификации;
материально-бытовым условиям; режиму; организации труда;
профессиональной подготовке и воспитательной работе; требованиям,
предъявляемым к персоналу.
Основными принципами указанных стандартов являются беспристрастность и
недопущение дискриминации в отношении осужденных к лишению свободы.
15
Правила устанавливают условия
раздельного содержания по категориям
мужчин и женщин (либо в различных
заведениях, либо в одном заведении, но в
различных помещениях); неосужденных
заключенных отдельно от осужденных;
малолетних от взрослых; заключенных по
гражданским делам отдельно от
заключенных по уголовным.
В требованиях к помещениям указывается,
что там, где заключенные ночуют в
камерах или комнатах, каждый должен
располагать отдельной камерой или
комнатой. Если же имеются общие
камеры, размещаемых в них лиц
необходимо подвергать
тщательному отбору на предмет их
совместимости
16
Все помещения, которыми пользуются заключенные, должны отвечать
санитарным требованиям (с точки зрения кубатуры этих помещений,
освещения, отопления и вентиляции).
Заключенные имеют право на чистую и приличную одежду, постельное
белье, которое регулярно должно меняться.
Им следует предоставлять достаточно питательную пищу хорошего качества
и хорошо приготовленную и необходимое количество питьевой воды .
Все заключенные должны иметь возможность хотя бы один час в день
проводить на свежем воздухе .
Медицинское обслуживание заключенных предполагает, что все заведения
должны иметь по крайней мере одного медицинского работника, имеющего
познания в психиатрии. Врач должен ежедневно принимать или посещать
больных заключенных и всех тех, кто жалуется на болезнь.
17
Поскольку тюрьмы служат институтами принуждения и требуют надлежащего
уровня управления и безопасности, Правила устанавливают, что «дисциплину
и порядок следует поддерживать с твердостью, вводя, однако, только те
ограничения, которые необходимы для обеспечения надежности надзора и
соблюдения должных правил общежития в заведении» .
При заключении в тюрьму осужденный должен быть информирован о его
правах и обязанностях, об условиях отбывания наказания.
Каждый осужденный имеет право обратиться с жалобой или с заявлением к
директору заведения, а также в вышестоящие инстанции.
Осужденные имеют право через регулярные промежутки времени под
должным надзором общаться с семьями и другими лицами как в порядке
переписки, так и в ходе посещений.
В каждом заведении должна быть библиотека.
18
Каждый осужденный имеет право исповедовать религию. Разрешается
посещать заведения служителям культа, которые должны иметь возможность
отправлять религиозные обряды, периодически посещать осужденных для
бесед на религиозные темы.
Осужденные не имеют права хранить при себе имущество, деньги, ценные
предметы, одежду. Они передаются на хранение и возвращаются осужденному
при освобождении.
В случаях смерти, болезни, перевода осужденного директор заведения должен
незамедлительно уведомить об этом супруга осужденного или близкого
родственника.
Заключенные не могут назначаться в дисциплинарном порядке на работу по
обслуживанию самого учреждения. Но это правило не должно препятствовать
функционированию системы самоуправления, при которой ответственность за
определенные виды социальной, воспитательной или спортивной деятельности
возлагается на самих заключенных.
19
Часть II Правил содержит специальные требования,
относящиеся к содержанию осужденных.
Уточняется, что в каждом заведении должна быть система
льгот для поощрения осужденных к хорошему поведению.
Труд осужденных не должен приносить им страданий.
Осужденные по желанию имеют право на образование.
Правила большое значение придают требованиям,
предъявляемым к персоналу исправительных учреждений,
поскольку «хорошая работа тюремных заведений зависит от
добросовестности и гуманности, компетентности и личных
качеств этих сотрудников»
20
В 1975 г. ООН была принята Декларация о защите всех лиц от пыток и
других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов
обращения и наказания.
На основе этой Декларации 10 декабря 1984 г. Генеральной Ассамблеей
ООН была принята Конвенция против пыток и других жестоких,
бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и
наказания. Она содержит 33 статьи. Конвенция устанавливает, что все
государства, ратифицировавшие данный документ, обязаны
рассматривать пытки в соответствии со своим законодательством как
уголовное преступление.
При этом ст. 2 Конвенции запрещает оправдание пыток в связи с
военными действиями, политической нестабильностью, чрезвычайным
положением, с иными исключительными обстоятельствами, а также
ссылками на «приказ вышестоящего начальника или государственной
власти».
21
В соответствии со ст. 7 Конвенции любому лицу, в отношении которого
осуществляется разбирательство в связи с любым преступлением,
гарантируется справедливое обращение. Это одно из основополагающих
положений Конвенции. Поэтому ни одно государство не должно выдавать
какое-либо лицо другому государству, если имеются серьезные основания
полагать, что тому или иному гражданину может угрожать применение пыток
(ст. 15).
Пытки как средство воздействия не могут применяться и к подсудимым на всех
уровнях судебного разбирательства, а также в период содержания обвиняемого
(подозреваемого) в местах предварительного заключения. Любая информация,
установленная под пыткой, не может использоваться в качестве
доказательства. Важно отметить, что данный стандарт в полной мере относится
и к осужденным, отбывающим уголовные наказания.
Что же касается механизма реализации рассматриваемой Конвенции, то ее
правоприменителем выступает специально созданный Комитет против пыток,
действующий под руководством Генерального секретаря ООН.
22
Комитет состоит из десяти экспертов и избирается сроком на 4 года. При
этом государства-участники берут на себя покрытие расходов по
содержанию Комитета.
Если Комитет получает информацию, что в каком-то государстве
применяются пытки, то Конвенция допускает возможность проведения
международного расследования. Соответствующее расследование
предполагает посещение территории государства с его согласия членами
Комитета против пыток для выявления требуемых обстоятельств. По итогам
работы Комитет представляет доклад государствам-участникам и
Генеральной Ассамблее ООН (ст. 24).
Европейские тюремные правила разрабатывались и принимались под эгидой
Совета Европы. В ракурсе стоящих перед ним задач Совет Европы
занимается и проблемами, возникающими вследствие преступного или
антиобщественного поведения. В 1973 г. Комитет министров Совета Европы
принял резолюцию, содержащую текст европейского варианта Минимальных
стандартных правил обращения с заключенными. В резолюции было
рекомендовано правительствам государств — членов Совета Европы
руководствоваться в законодательстве и практике изложенными в Правилах
принципами и каждые пять лет направлять Генеральному секретарю Совета
отчет по реализации и развитию этих принципов.
23
В 1989 г. Генеральной Ассамблеей ООН принята Конвенция о правах
ребенка. В соответствии со ст. 37 указанной Конвенции государстваучастники должны обеспечивать, чтобы ни один ребенок не был подвергнут
пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство
видам обращения или наказания. Ни смертная казнь, ни пожизненное
тюремное заключение, не предусматривающее возможности освобождения,
не должны назначаться за преступления, совершенные лицами моложе 18
лет.
Ни один ребенок не должен лишаться свободы незаконным или
произвольным образом. Арест, задержание, тюремное заключение ребенка
должны осуществляться согласно закону и использоваться лишь в качестве
крайней меры и в течение как можно более короткого периода времени.
Каждый лишенный свободы ребенок должен иметь право на
незамедлительный доступ к правовой и иной соответствующей помощи.
Положению несовершеннолетних в системе уголовной юстиции специально
посвящены Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся
отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, получившие
сокращенное наименование Пекинские правила.
24
Правила гласят, что "несовершеннолетним является ребенок или молодой
человек, который в рамках существующей правовой системы может быть
привлечен за правонарушение к ответственности в такой форме, которая
отличается от формы ответственности, применимой к взрослому". Они не
уточняют возраст, с которого несовершеннолетние могут привлекаться к
ответственности за правонарушения или признаваться взрослыми, но
указывают, что следует прилагать усилия для распространения принципов
правосудия для несовершеннолетних на молодых совершеннолетних людей.
Данный международный документ определяет принципы обращения с
несовершеннолетними правонарушителями на всех стадиях уголовного
правосудия, включая отбывание уголовного наказания. Помещение
несовершеннолетнего в исправительное учреждение определяется как
крайняя мера, принимаемая в течение минимально необходимого срока.
25
Следует отметить, что до конца 1980-х гг. вследствие
закрытости советской уголовно-исполнительной системы
международные стандарты обращения с осужденными
как в законодательной деятельности, так и в
правоприменительной практике практически не были
востребованы.
Ситуация изменилась в связи с принятием Конституции
Российской Федерации в 1993 г., где в ч. 4 ст. 15 была
закреплена следующая норма: «Общепризнанные
принципы и нормы международного права и
международные договоры Российской Федерации
являются составной частью ее правовой системы. Если
международным договором Российской Федерации
установлены иные правила, чем предусмотренные
законом, то применяются правила международного
договора» [7. С. 574-577].
26
Реализацию международных стандартов в Российской Федерации осложняют:
экономическая ситуация в РФ и связанное с этим ограничение материальнофинансовых ресурсов; рост преступности и высокое количество осужденных
в исправительных колониях; обострение межнациональных и межэтнических
конфликтов; рост наркомании; ухудшение отношений между осужденными и
персоналом пенитенциарных учреждений; падение престижа
профессиональной уголовно-исполнительной деятельности.
К этому следует дополнить и следования части заключенных так называемых
«воровских традиций», что возможно только в условиях исправительных
колоний.
27
Следует отметить, что как в России, так и на Западе характер лишения
свободы фактически определяется видом учреждения, в котором он
отбывается. В западной пенитенциарной системе ими, как правило, являются
тюрьмы. Из этого исходят как Минимальные стандартные правила обращения
с заключенными, так и Европейские тюремные правила. На этой основе ими
определяются возможности и критерии классификации осужденных, условия
их размещения, материально-бытового и медико-санитарного обеспечения,
принципы управления заведениями, способы организации труда осужденных,
меры безопасности и т.п.
Тюремный облик лишения свободы неизбежно наложил отпечаток на саму
философию исполнения данного наказания, отраженную в упомянутых
международных документах. В соответствии со ст. 57 Минимальных
стандартных правил обращения с заключенными «заключение и другие меры,
изолирующие правонарушителя от окружающего мира, причиняют ему
страдания уже в силу того, что они отнимают у него право на
самоопределение, поскольку они лишают его свободы. Поэтому тюремная
система не должна усугублять страдания, вытекающие из этого положения».
Европейские тюремные правила демонстрируют аналогичный подход :
«Заключение в тюрьму путем лишения свободы является само по себе
наказанием. Поэтому условия заключения и тюремные режимы не должны,
кроме как в случае оправданной изоляции или для поддержания дисциплины,
ухудшать страдание заключенных».
28
В российской пенитенциарной науке и практике также исходят из того, что
лишение свободы - это наказание, связанное с изоляцией осужденных в
специальных учреждениях. Однако их облик и структура заметно отличаются
от западных. Российская уголовно-исполнительная система исторически
сложилась как система исправительных колоний»
Таким образом, существующее в современной России лишение свободы - это
все же несколько иное наказание, нежели то, что отражено в Минимальных
стандартных правилах обращения с заключенными и Европейских тюремных
правилах. Как следует из упомянутых документов, функциями режима
исполнения (отбывания) лишения свободы признаются изоляция, сегрегация
(классификация) осужденных, поддержание безопасности и дисциплины. Для
отечественной уголовно-исполнительной (исправительно-трудовой) доктрины
и практики традиционно бесспорна и карательная функция режима.
29
Степень социальной изоляции в колониях
меньше, нежели в тюрьме. И имеет по
себе немало положительных черт. В
первую очередь с точки зрения
организации труда, социальновоспитательных мероприятий, подготовки
осужденных к жизни на свободе. Однако в
рыночной экономике и демократическом
государстве труд осужденных объективно
не может быть востребован в масштабах и
организационных формах, присущих
планово-директивной системе хозяйства.
При отсутствии широкого привлечения
осужденных к труду система неизбежно
обнажает свои изъяны. К числу наиболее
существенных из них относятся
осложнение проблем безопасности, общее
ухудшение экономического положения
осужденных и персонала, рост влияния
неформальной субкультуры и так
называемых лидеров отрицательной
направленности
30
К отрицательным факторам системы исполнения наказания в виде
лишения свободы следует добавить еще и такие, как уровень рецидива
после отбытия наказания в исправительных колониях (Каждый второй из
числа освободившихся вновь совершает умышленное преступление), не
достигается цель наказания - исправление, поскольку доказано, что при
поступлении в колонию лицо представляет меньшую опасность для
общества, чем на момент освобождения после отбытия установленного в
приговоре суда срока; в условиях колонии у осужденных появляется
возможность консолидироваться (концентрация преступников в замкнутом
пространстве достигает 3 тыс. чел.), что ведет к выработке различного рода
«неформальных правил взаимоотношения», «понятий», «воровских
традиций, обычаев» и других вариантов субкультуры преступного мира,
примеры тому - серия массовых беспорядков, имевших место в колониях
как для совершеннолетних, так и для несовершеннолетних осужденных,
основной целью которых была трансформация так называемых «красных
зон» в «черные», где реальная власть находится в ведении так называемых
«воров в законе», «смотрящих» и прочих «блатных».
31
В условиях колонии у осужденных появляется
возможность широко обмениваться
криминальным опытом и формировать
преступные группировки для совершения
новых преступлений после освобождения;
здесь не представляется возможным в полной
мере осуществлять индивидуальновоспитательную работу по причине
переполнения этих учреждений и большой
ротации осужденных (на одного офицера
приходится 100 и более осужденных, при этом
следует учитывать еще и уровень подготовки
персонала) и т.д.
Практика судов указывает на недостаточность
альтернативных лишению свободы наказаний.
В одном из выступлений бывшего уже
директора ФСИН РФ Ю.И. Калинина сказано,
что только 12-16% осужденных, находящихся в
местах лишения свободы, представляют
реальную опасность для общества, а к
остальным можно было применить другие,
альтернативные лишению свободы, наказания.
32
К Российским стандартам условий содержания можно
отнести следующие документы:
Конституция РФ - глава 2 Конституции, касается
соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.
Важно отметить, что люди находящиеся в местах лишения
свободы не лишены прав человека, а только ограничены в
некоторых правах: свобода передвижения, частная жизнь,
получение информации, свобода труда, свобода собрании.
Остальные права и свободы: жизнь, свобода от унижения.
Жестокости, пыток. Рабства, вероисповедания,
собственности, слова, вступления в брак, не дискриминация,
право на судебную и иные эффективные средства защиты,
образование, не могут быть ограничены по принципу
нахождения в месте принудительного содержания. Кроме
того, люди в местах лишения свободы не перестали быть
гражданами России, поэтому на них распространяются все
гражданские права: социальные гарантии, пенсии,
медицинское обеспечение..
33
В уголовно-исполнительном праве за последние годы вопросы реализации
международных стандартов также нашли свое отражение. Так, в ч. 1 ст. 3
Уголовно-исполнительного кодекса принятом в 1997 году и который
определяет порядок нахождения людей в местах лишения свободы в УИС
РФ, гарантирует их права, разъясняет обязанности и правила поведения
Российской Федерации, говорится, что уголовно-исполнительное
законодательство Российской Федерации и практика его применения
основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных
принципах и нормах международного права и международных договорах
Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий
защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего
человеческое достоинство обращения с осужденными.
Вместе с тем, несмотря на то что Российская Федерация поставила свою
подпись под многими международными договорами, декларациями и
правилами и тем самым приняла на себя соответствующие обязательства,
реализовать их в полной мере в РФ настоящее время не представляется
возможным. Рекомендации (декларации) международных организаций по
вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в
уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации при
наличии необходимых экономических и социальных возможностей говорит
законодатель в ч. 4 ст. 3 Уголовно-исполнительного кодекса Российской
Федерации.
34
Правила Внутреннего Распорядка Следственных изоляторов
приняты приказом Министерства юстиции РФ № 189 в 2005 году, где
устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав
подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их
изоляцию от общества, устанавливается распорядок дня, (распорядок
дня включает в себя время подъема, отбоя, приема пищи, участия в
следственных действиях и судебных заседаниях, прогулок в том числе
предусматривается время для непрерывного восьмичасового сна),
вежливого обращения со стороны сотрудников СИЗО, индивидуальным
спальным местом и т.д.
Международными стандартами предусмотрено 7 квадратных метров на
человека, а российским законодательством — в СИЗО 4 квадратных
метра.
35
Правила Внутреннего Распорядка Исправительных учреждений
приняты приказом Министерства юстиции РФ № 205 в 2005 году;
регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности
исправительных колоний, лечебных исправительных учреждений, лечебнопрофилактических учреждений, тюрем и следственных изоляторов,
выполняющих функции исправительных учреждений в отношении
осужденных в целях создания наиболее благоприятных возможностей для
реализации предусмотренных законом порядка и условий исполнения и
отбывания наказания в виде лишения свободы, обеспечения изоляции,
охраны прав, законных интересов осужденных и исполнения ими своих
обязанностей.
Кроме того там перечислены основные права и обязанности осужденных, в
том числе и на вежливое обращение со стороны персонала учреждения,
на охрану здоровья и личную безопасность;
36
Правила внутреннего распорядка воспитательных колоний, приняты
приказом Министерства юстиции РФ №311 в 2006году;
Правила внутреннего распорядка ИВС МВД, утверждены приказом МВД №
950 в 2005 году. Правила регламентируют внутренний распорядок в
изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов
внутренних дел.
Приказ МВД РФ и Минздрава РФ от 31 декабря 1999 г. N 1115/475 "Об
утверждении Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения дни.
содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних
дел". Эта совместная инструкция была принята в целях совершенствования
организации медицинской помощи лицам, содержащимся в изоляторах
временного содержания органов внутренних дел, улучшения взаимодействия
по данному вопросу с лечебно-профилактическими учреждениями
государственной и муниципальной систем здравоохранения, организации в
них необходимых условий режима содержания и охраны данной категории лиц
.
37
Благодарю за внимание
Ресурсный центр общественных наблюдательных
комиссий Дальневосточного федерального округа
690091, Владивосток
Океанский проспект 10А, оф. 309
Тел: (423) 2 – 30 – 26 – 19
E-mail: onkprim@mail.ru
НАЙДИН
Владимир Анатольевич
Председателя ОНК Приморского края,
региональный координатор проекта ОНК в
Дальневосточном Федеральном Округе