Оценка эффективности проекта реабилитации долины

ОЦЕНКА
ЭФФЕКТИВНОСТИ
ПРОЕКТА на примере
ПРОЕКТА РЕАБИЛИТАЦИИ
ДОЛИНЫ ВИЛКАНОТА В ПЕРУ
ЦЕЛЬ ПРОЕКТА:
 Поддержка
управления
историческими, культурными и
экологическими ценностями
долины с помощью инвестиций
в четыре компонента.
КОМПОНЕНТЫ:
СОЦИАЛЬНЫЕ
Развитие
туризма
Развитие
местной
экономики
Реабилитация
городских сервисов
и инфраструктуры
Стратегическое
планирование и
развитие
муниципального
управления
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
Развитие местной экономики
Развитие туризма
Развитие туризма (1):
Инвестиции в
Направленность (цели)
сервисы для приезжих
экономическая
направленность
сохранение
исторических наследий
социальная
направленность
культурное обучение
для местных жителей и
туристов
социальная
направленность
Развитие туризма (2):
Специфические мероприятия
Направленность
(цели)
развитие сети центров для
приезжих, оснащенных
современным оборудованием
помощь в улучшении
санитарных условий
экономическая
направленность
улучшение сервисов уборки
мусора в специфических
местах разбивки лагерей
социальная
направленность
социальная
направленность
Реабилитация городских
сервисов и инфраструктуры:



развитие региональной системы менеджмента
затрат, используя эко-индустриальные
технологии, которые минимизируют
неблагоприятное влияние окружающей
среды.
переселение 60 семей города Мачу-Пикчу
Пуэбло, чьи дома высоко уязвимы к обвалам в
горах, которые представляют опасность для
семей и часто повторяются совсем рядом с
железной дорогой – главным путем доступа в
города.
физические инвестиции в системы отвода воды в
случае ее прорыва через дамбу в городах.
Направленность социальных
эффектов от переселения:




Сам факт переселения для жителей –
отрицательный эффект
Устранение опасности обвалов для семей
за счет переселения – положительный
эффект
Негативные эффекты минимизируются за
счет компенсации переселяемым семьям.
Более того, семьи дали свое согласие.
Развитие местной экономики:

направленное на общественность
развитие с помощью усиления
способностей лиц, предлагающих местный
туристический сервис, конструирования
общественных телецентров и
продвижения местного
предпринимательства через развитие
благоприятных рыночных условий
Стратегическое планирование и
развитие муниципального
управления:

усиление способностей муниципалитетов, через
инвестиции, которые включают в себя:



региональная стратегическая оценка окружающей
среды
планирование развития культурных ценностей
планирование использования городских и сельских
земель, включая программы в туристическом
менеджменте, муниципальных финансах, менеджменте
городских сервисов и предотвращении бедствий.
Альтернативы проекта и
причины отказа (1):
1. Проект, сфокусированный только на МачуПикчу Пуэбло (самый известный город в
долине, основной источник доходов от
туристической деятельности).
Отрицательные стороны:
 Нет региональной направленности, которая
необходима при решении проблем сохранения
исторического наследия и улучшения
менеджмента туризма
Альтернативы проекта и
причины отказа (2):
2. Большой унифицированный проект
развития инфраструктуры
- это большой общепринятый проект
инфраструктуры, нацеленный на
реабилитацию инфраструктуры в целом и
выполнение всех требований к долине,
включая постройку электрической
транспортной системы для туристов
Альтернативы проекта и
причины отказа (3):
Отрицательные стороны:


комбинация множества факторов без четкой
региональной стратегии могут подвергать
риску большие инвестиции в инфраструктуру.
данный проект требует значительной
институциональной реформы и длительного
периода на подготовку, хотя на данный
момент долина нуждается в
незамедлительных действиях.
Выводы из прошлого опыта:
В 2002 году была закрыта Программа МачуПикчу, нацеленная на поддержку
экологической защиты и развития туризма
в историческом заповеднике Мачу-Пикчу.

Оценка низкой результативности данного
проекта показала, по каким направлениям
необходимо работать для того, чтобы
новый проект был высоко эффективным.
Выводы из прошлого опыта:
Для успешного выполнения нынешнего проекта
необходимо:
 единое мнение среди муниципалитетов о том, как
сохранить культурное наследие, помогать туризму,
улучшить жилищные условия и реабилитировать
экологию региона;
 расширение водных ресурсов, канализационной
системы и сервисов по отводу воды в регионе;
 сотрудничество среди локальных инстанций,
центральных агентств и международными
инвесторами;
 указания с высшего уровня управления
правительства Перу.
АНАЛИЗ ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТИ
ПРОЕКТА:
1.
2.
Проект дополнит действующий в настоящее
время проект Пронасар по расширению
сервисов подачи воды и санитарных условий с
использованием инновационных технологий.
Проект усилит действие проводимого в
настоящее время проекта по инвестированию в
железную дорогу и отели в нескольких городах
долины и предоставление больших
возможностей для бизнеса.
АНАЛИЗ ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТИ
ПРОЕКТА:
Ключевой аспект: возможность достичь
эффекта синергии в проводимых
в настоящее время и планируемых
групповых инвестиций Мирового Банка
АНАЛИЗ ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТИ
ПРОЕКТА:
СОВОКУПНЫЙ АНАЛИЗ
Углубленный
анализ
государства Перу
Экономический и
финансовый анализ
Технический анализ
Социологический
анализ
Анализ социологических и
институциональных рисков
Процесс общественного
консультирования в течение
подготовки
Экономический и
финансовый анализ:


Анализ выгод и издержек – для
определения экономической
достижимости инвестиционных
показателей проекта.
Определение чистой выгоды, получаемой
долиной за счет улучшения сферы
туризма.
Экономический и
финансовый анализ:
ВЫГОДЫ
подсчитаны на основе прогнозируемого
увеличение количества туристов (основано на
исторически достоверных тенденциях, средней
продолжительности проживания туристов и
средней величины затрат туристов на
территории Перу из официальных документов
Министерства Экономики и Финансов,
Центрального Банка Перу, Национального
института культуры и других агентств).
ЗАТРАТЫ
включают общие расходы на инвестиции.
Экономический и
финансовый анализ:
ЧИСТЫЕ ВЫГОДЫ
 увеличенные доходы, полученные за
счет улучшенного туризма в долине
 увеличенные доходы муниципалитетов
за счет начисление от сферы оказания
услуг, налоги, пошлины и взносы
 создание ценностей и имущества для
переселенных семей
– оценка социального эффекта
Экономический и
финансовый анализ:
Сумма (млн.
долл.)
2004
2005
Выгоды
Инвестиционные
расходы
-1,685
-2,765
Операционные и
содержательн
ые расходы
Общая
чистая
выгода
-1,685
-2,765
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
0,298
4,924
5,586
6,247
6,908
7,570
8,231
8,892
-0,097
-0,641
-0,641
-0,641
-0,641
-0,641
-0,641
-0,641
-3,549
4,283
4,495
5,606
6,267
6,928
7,590
8,251
-3,750
Технический анализ:


Подчеркнуты преимущества реализации
проекта для населения долины.
Выделено, что некоторые инвестиции в
рамках данного проекта будут
поддержаны одновременными
инвестициями в городские системы
подачи воды и улучшение санитарных
условий за счет другого проекта,
финансируемого банком.
Социологический анализ.
Анализ социологических и
институциональных рисков
Анализ выявил 3 типа конфликтов:
 институциональные
 социально-экологические
 социально-экономические
Данные конфликты очевидно могут быть
очень сильными из-за крайней бедности и
социального исключения в регионе
Социологический анализ.
Анализ социологических и
институциональных рисков
Анализ выявил 3 типа угроз:
 экологические (морозы и засуха, обвалы, эрозия,
наводнения, вымирание редких животных и
растений и загрязнение воды)
 экономические (неподходящая система дорог,
связывающая сельские местности с
экономическими центрами; незапланированное
индустриальное развитие и низкая рентабельность
земледелия и животноводства)
 социально-политические (быстрое/резкое рост
городов, ограниченный доступ к основным
сервисам со стороны бедных, коррупция,
возобновление терроризма)
Социологический анализ.
Процесс общественного
консультирования (подготовка)

Процесс был нацелен на привлечение
локальных инвесторов к участию в
проекте для увеличения прав
собственности и усиления непрерывности
будущих инвестиций.
Углубленный анализ
государства Перу:
Группы показателей, по которым
проводился анализ:
 Бедность и социальные показатели. На
их основе была построен «Ромб
Развития/Development Diamond». График
для Перу сравнивался с графиком для
групп с доходом ниже среднего.
Ромб Развития/Development
Diamond:
Вершины ромба:
 % подростков школьного
возраста
 Доступ к улучшенным
источникам воды
 Индекс GNI (общее количество
национального дохода
переведенное в доллары с
использованием Атласного
метода Мирового банка,
разделенное на
среднегодовую численность
населения)
Углубленный анализ
государства Перу:

Ключевые
экономические
соотношения и
долгосрочные
тенденции.
Торговля,
инвестиции,
задолженность,
внутренние
накопления.
Углубленный анализ
государства Перу:





Структура экономики.
Цены и государственные финансы
Торговля
Баланс платежей
Внешний долг и движение ресурсов