Стратегические соображения

Международный семинар
по вопросам миграции и денежных
переводов в Средней Азии
Д-р Мануэль Орозко
г. Москва
2-3 июля 2009 г.
Миграция, диаспоры и развитие:
пять аспектов
1.
2.
3.
4.
5.
Динамика международной мобильности
трудовых ресурсов;
Модели экономической активности
мигрантов;
Транснационализм, диаспоры и развитие;
Стратегические вопросы развития диаспор;
Обобщение полученного практического
опыта в области развития диаспор.
Миграция в общемировом контексте
1.
Глобализация, а также политические и экономические
возможности привели к увеличению мобильности иностранных
трудовых ресурсов, на которую оказали влияние
демографические, экономические, транснациональные и
прочие факторы, такие как политика в сфере управления
миграционными процессами;
2.
Мобильность, в свою очередь, сопровождается практическими
методиками, создающими связи и включающими переводы
семьям и денежные переводы, спрос на услуги (т.е. услуги в
сфере телекоммуникации), потребительские товары или
транспортные услуги, капиталовложения, а также
пожертвования на благотворительные цели
благотворительным организациям, собирающим средства для
сообществ, отправляющих мигрантов.
1. Международная мобильность
трудовых ресурсов





Увеличивается масштаб и интенсивность международной
мобильности трудовых ресурсов.
Кастлз и Миллер говорят о ней как о «составной части
транснациональной переоценки, изменяющей общества и
политику во всем мире».
По оценкам, в мире насчитывается 190 миллионов
мигрантов, и количество мигрантов растет в традиционных
и менее традиционных принимающих странах.
Однако существенная доля мигрантов (44%) проживает в
Северной Америке и Западной Европе.
Тенденции показывают, что интеграция общемирового
рынка, в основном, базируется на регионах и что
интеграция рынка труда следует этой модели.
Распределение мигрантов по регионам
мира
Северная Америка
Западная Европа/ЕС
Арабские
нефтепроизводящие Россия/
страны
Казахстан
Юго-Восточная Азия и Тихоокеанский регион 59%
18%
7%
9%
1%
12%
Европа и Средняя Азия
27%
19%
53%
7%
97%
36%
Латинская Америка и Карибский регион
4%
48%
10%
2%
1%
16%
Ближний Восток и Северная Африка
3%
3%
14%
27%
0%
8%
Северная Америка
2%
3%
2%
1%
0%
2%
Южная Азия
4%
5%
5%
48%
0%
14%
Страны южнее Сахары
2%
4%
9%
6%
0%
12%
Мировая доля
5%
24%
20%
5%
8%
100%
Регионы
ЮгоВосточная
Азия
Во всем
мире
Факторы, оказывающие влияние на
международные потоки трудовых
ресурсов: а) демография




Убыль населения в промышленно развитых странах
является фактором, определяющим спрос на
иностранную рабочую силу.
По оценкам ООН, в 2010-2050 гг. 2,3 млн. человек
мигрирует из развивающихся в развитые страны.
Прогнозы на 2005-2050 гг. показывают, что
количество международных мигрантов достигнет 103
млн. человек.
Это сбалансирует превышение смертности над
рождаемостью в развитых странах в этот же период
времени, составляющее, по оценкам, 74 млн.
человек.
Факторы, оказывающие влияние на…: б)
феминизацию труда; в) экономический
рост в регионах



Спрос на дешевый женский труд является
определяющим фактором в отношении увеличения
миграции женских трудовых ресурсов.
В соответствии с прогнозами ООН расчетная доля
миграции женских трудовых ресурсов должна была
достигнуть 49% к 2005 г., но, скорее всего, данный
показатель превышен.
Экономический рост в регионах также является
определяющим фактором в отношении спроса на
иностранные трудовые ресурсы по мере того, как
«развивающиеся рынки» (исторически, страныпоставщики мигрантов, в особенности, страны Азии
и Латинской Америки) все более полагаются на
иностранные трудовые ресурсы.
Россия и Казахстан


Трудовая миграция в Россию и Казахстан является важным
примером вышеупомянутого общемирового миграционного потока
в региональном масштабе.
Сегодняшнее перемещение людских ресурсов из Средней Азии и
с Южного Кавказа в Россию и Казахстан (и, в соответствии с
тенденциями последнего времени, на Украину) стало результатом
развития нефтегазовой отрасли России, а также сокращения
численности населения.
15,00
График 1: Россия: экономический и демографический рост
1,00
0,80
10,00
0,60
5,00
0,40
0,00
-10,00
-15,00
-20,00
20
04
20
02
20
00
19
98
19
96
19
94
19
92
19
90
19
88
19
86
19
84
19
82
19
80
0,20
-5,00
0,00
-0,20
GDP Growth
Рост ВВП
Population growth (annual %)
-0,40
Рост населения (% в год)
-0,60
Факторы, оказывающие влияние на...: г)
транснационализм



Одним из наиболее важных результатов
глобализации и миграции является формирование
транснациональных семей и сообществ, которые
поддерживают отношения и связи, охватывающие как
общества-поставщиков мигрантов, так и общества,
принимающие мигрантов.
Вследствие сохранения семьями связей, расходы на
миграцию и поддержание связей способствуют
обеспечению мобильности трудовых ресурсов.
Взаимозависимость от трудовых ресурсов,
представленных мигрантами, еще более усиливается
экономическими и операционными связями между
странами-поставщиками мигрантов и странами,
принимающими мигрантов.
Факторы, оказывающие влияние на…
демократию и торговлю
Доля мигрантов в численности населения, %
Линейная регрессия
Продолжительность демократии (лет)
FLD (major migration country # migr)/ (total # migr)

Спрос на иностранную рабочую силу (основная страна
миграции, кол-во мигрантов) / (всего кол-во мигрантов)
Взаимосвязь между миграцией и политической
стабильностью характеризуется отрицательной величиной,
поскольку политически стабильные страны
характеризуются меньшим количеством эмигрантов.
Связи с более богатыми странами и близость к ним
приводят к усилению эмиграции.

A
A
A A
A
0.80
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A A
A
A
A
A
A
A
A A
A A AA AA A
A
A AA
A
A AA
A
A
A
AA A
A
A
A
A
A A
A A AA
A
AA
AA
A
A A A AAA
A
A
A A
A
A AA A
A
A A A AA A
AA
A
A
A
A A
AA A
A
A
A
AA
A
AA AA
A A A
A A
A
A
A
A AAA AA
A
A
A
A
A
A A
A
A A
A
A AAAA
AA
A A A A
A AA A A
A
AA AAA
A
A
A AA A
A
A A
A
A
0.60
0.40
0.20
0.00
0.20
0.40
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
AA
A
A
A
0.60
0.80
Trade dependence on major partner=exppartner/totexp
Зависимость торговли от основных партнеров = партнеров по экспортной
деятельности / общий объем экспорта
Факторы, оказывающие влияние
на управление миграционными
процессами…


1.
2.
3.
4.


Управляемая миграция или практические методики миграционной политики рассматривают решения
в сфере взаимодействия между различными тенденциями в области спроса и предложения в
отношении мобильности иностранных трудовых ресурсов и законодательством.
В зависимости от этих взаимодействующих моделей будут использоваться различные модели или
стратегии, но, по большей части, политика и законодательство стран уделяют внимание
юридическому и управляемому подходу к обеспечению международной мобильности трудовых
ресурсов в рамках четырех направлений:
- Программа привлечения гастарбайтеров: программы использования гастарбайтеров в сельском
хозяйстве, в качестве сельскохозяйственных рабочих.
- Ограниченный импорт профессиональных кадров среднего уровня квалификации (медсестры,
учителя).
- Мобильность высококвалифицированных трудовых ресурсов, ограниченная по времени (ученые,
инженеры).
- Режимы строгого пограничного контроля в отношении неквалифицированных трудовых ресурсов.
Однако эти подходы пересекаются с двумя другими моделями, нормативными актами, касающихся
воссоединения семей, а также с политикой по вопросам беженцев/предоставления убежища.
Страны Северной и Южной Америки по большей части используют все эти подходы, однако они
применяются дифференцированно в зависимости от стран, с которыми поддерживаются отношения
по данному направлению.
Практические методики
управления миграционными
процессами…
США
Канада
Мексика
Другие
Мексика
Страны
Страны
Центральной Карибского
Америки
региона
Страны
Южной
Америки
Основное
внимание
направлению № 4
и реализация
направления № 1
в небольшом
объеме
Реализация
направления № 1
в среднем объеме
Основное
внимание
направлению № 4
и реализация
направления № 1
в небольшом
объеме
Реализация
направления № 1
в среднем объеме
Основное
внимание
направлению № 4
Основное
внимание
направлению № 4
и управляемая
реализация
Основное
внимание
направлению №
4 и реализация
направления №
3 в небольшом
объеме
Основное
внимание
направлению № 2
Программы привлечения рабочих в
сельскохозяйственный сектор США


Национальная программа обеспечения занятости в сельском хозяйстве
(NFJP): управляемая на национальном уровне программа, направленная на
оказание содействия в трудоустройстве мигрантов и сезонных
сельскохозяйственных рабочих с целью «противодействия влиянию хронической
безработицы и неполной занятости, испытываемому мигрантами и сезонными
сельскохозяйственными рабочими, зависящими от рабочих мест в
сельскохозяйственном секторе».
В 2008 г. программа NFJP получила финансирование в объеме 74 289 093
долларов США; в 2007 г. в программе участвовало 17 807 участников.
Эффективность и
результаты
Ежегодная цель
Результаты по 2007*
осуществления
программы на 2008
году реализации
программы NFJP в 2008 г.
г.
программы
Достигнутый уровень
занятости
78%
78%
Сохранение занятости
74%
73,70%
9 531 долларов
Средние полученные доходы
США 9 507 долларов США
Источник: Министерство труда США < http://www.doleta.gov/MSFW/html/docs/gpra-prog.cfm>
Программы привлечения рабочих в
сельскохозяйственный сектор США


В рамках программы NFJP предоставляется финансирование организациям местных
сообществ и государственным агентствам, которые оказывают содействие мигрантам и
сезонным сельскохозяйственным рабочим и их семьям в достижении ими большей
экономической стабильности. Программа помогает сельскохозяйственным рабочим
получать новые рабочие навыки по профессиям, предлагающим лучшие возможности в
плане занятости. В рамках программы предоставляются жилищные услуги (платежи за
вспомогательное и временное жилье и т.д.).
Дополнительные услуги, предоставляемые в рамках программы NFJP, включают:
- Основные услуги в соответствии с Законом об инвестициях в трудовые ресурсы
(WIA): оценка навыков и услуги по поиску работы;
- Интенсивные услуги в соответствии с Законом об инвестициях в трудовые
ресурсы (WIA): оценка, базовое обучение и планирование развития занятости
посредством ведения конкретного клиента на основе стратегии предоставления
индивидуальной услуги;
- Услуги по обучению: обучение профессиональным навыкам и обучение профессии;
- Сопутствующие услуги по оказанию содействия: краткосрочное прямое содействие
для решения срочных или угрожающих жизни вопросов, позволяющее
сельскохозяйственным рабочим (включая членов их семей) сохранять занятость в
сельскохозяйственном секторе.
Программы привлечения
гастарбайтеров: IOM - Канада Гватемала






Международная организация по вопросам миграции (IOM) – в 2003 г. в Гватемале
стартовала программа временной миграции рабочей силы из Гватемалы в Канаду,
реализуемая Министерством иностранных дел и Министерством труда с
предоставлением технического содействия со стороны IOM.
В 2003 г. программа реализовывалась в Провинции Квебек и включала 215
сельскохозяйственных рабочих.
К 2009 г. программа включала Провинции Британская Колумбия, Альберта и
Онтарио, а также различные секторы экономики (включая птицефабрики,
ландшафтную планировку, услуги прачечных и строительство) – общее количество
участников составило 3 700 рабочих.
IOM работает совместно с монреальской ассоциацией работодателей FERME,
которая координирует сезонный наем рабочих-мигрантов.
IOM предоставляет техническое содействие Правительству Гватемалы, участвует в
отборе рабочих, а также оказывает отобранным рабочим консультационные услуги
по проездным документам и прочим требованиям, имеющим отношение к поездкам в
Канаду.
Продолжительность контракта о найме рабочих варьируется в диапазоне 4-6
месяцев; в рамках контракта предоставляется страховка в соответствии с канадским
трудовым законодательством.
Программы привлечения
гастарбайтеров: IOM - Канада Гватемала




14,4% всех рабочих было оказано содействие в открытии банковских счетов в
банке BANCAFE до отъезда из Канады, что позволило супругам рабочих
снимать наличные деньги из банкоматов и привело к сокращению расходов на
денежные переводы.
В соответствии с отчетом IOM за 2007 г., в 2005 г. 77,6% участников программы
отправили денежные переводы своим семьям через следующие банки: Monitel
(31,0%), BANRURAL (12,1%), Vigo (10,3%) и другие (24,1%).
Из тех, кто не осуществлял денежные переводы, 15,5% не знали о
существовании этих банков; 8,6% заявили, что на месте не было лица,
ответственного за данную процедуру; 5,2% заявили о том, что работодатели не
оказали им содействие в отправлении денежных переводов этим методом;
8,6% посчитали эту процедуру чрезвычайно сложной; и 1,7% заявили, что в их
муниципальных образованиях отсутствуют банкоматы.
В соответствии с отчетом IOM за 2007 г., доходы, заработанные
участвовавшими в программе рабочими, были в основном инвестированы в
жилищное строительство (45,3%); оплату долгов (10,8%); потребление
(9,8%);покупку обуви и одежды (5,5%); покупку мебели и оборудования (4,5%);
и образование детей (3,8%).
Программы привлечения
гастарбайтеров 3,313
3,400
ЦИКЛИЧНОСТЬ
Постоянно привлекаемые рабочие
Рост кол-ва рабочих
3,200
3,000
2,800
Рабочие, работавшие в предыдущие годы
2,600
1,642
Новые рабочие
2,400
2,252
2,200
2,000
1,015
1,800
1,671
1,600
1,400
1,263
1,200
523
1,000
800
668
600
400
200
1,237
215
0
2003
324
195
129
2004
814
740
280
388
149
131
2005
537
295
128
100
2006
443
269
117
92
2007
203
102
80
2008
Миграция квалифицированных
трудовых ресурсов: Программы
привлечения медсестер из стран
Карибского региона



Программа управляемой миграции: программа решения вопросов в сфере
предоставления медсестринских услуг и управления миграционными потоками
между странами Карибского региона и США, а также Великобританией и
Канадой.
Поскольку отдельные страны утвердили стратегии, направленные на
управление миграционными процессами с учетом своих собственных условий,
целью данной программы является управление миграцией на макро-уровне
посредством заключения торговых и многосторонних соглашений, относящихся
к медсестринским услугами и соответствующему образованию.
Основные организации развития, такие как CARICOM и PAHO,
задокументировали достижения и результаты реализации Программы
управляемой миграции. На сегодняшний день достижения можно разделить на
две категории: (1) развитие сотрудничества на национальном, региональном и
глобальном уровнях с уделением основного внимания медсестринским
трудовым ресурсам; а также (2) достижения, относящиеся непосредственно к
программе, в рамках шести критически важных направлений работы.
Миграция квалифицированных
трудовых ресурсов: Программы
привлечения медсестер из стран
Карибского региона




Инициативы в сфере привлечения квалифицированных трудовых ресурсов из данного
региона включают:
Программу привлечения медсестер с о. Ямайка для работы в Майями: медсестры с
о. Ямайка работают в Майями 2 недели в месяц (транспортные расходы
оплачиваются самими медсестрами), а оставшийся отрезок месяца они работают на
Ямайке. В рамках данной программы медсестры получают дополнительные навыки,
зарабатывают больше денег для поддержания своих семей, а также оказывают
содействие в удовлетворении потребностей в персонале в своей родной стране.
Партнерство Гренада/Антигуа: в рамках заключенных в 2003 г. соглашений между
двумя соответствующими Министерствами здравоохранения Гренада открыла свои
избыточные учебные заведения для изучающих медсестринское дело студентов с о.
Антигуа. Студенты получают недорогое обучение медсестринскому делу на о.
Гренада. Система региональных экзаменов в рамках регистрации медсестер, а также
Общие стандарты медсестринского обучения в странах Карибского региона
позволяют прошедшим обучение медсестрам возвращаться на Антигуа и работать
там.
Сент-Винсентскую модель: правительство о. Сент-Винсент заключает двусторонние
соглашения с целью получения компенсаций от организаций, предоставляющих
услуги в сфере здравоохранения, которые нанимают медсестер с о. Сент-Винсент для
работы в других странах. В момент найма партнеры из США будут возмещать
правительству о. Сент-Винсент затраты на обучение каждой винсентской медсестры,
нанятой соответствующими организациями; затем эти средства будут
реинвестироваться с целью совершенствования обучения медсестринскому делу.
Программы управления
миграционными процессами: КостаРика - Никарагуа



Проект совместной разработки, реализуемый Коста-Рикой и
Никарагуа: данный проект финансируется Испанским агентством
международного сотрудничества AECI совместно с гватемальским
подразделением Международной организации по вопросам миграции.
Проект нацелен на увеличение вклада, вносимого миграционными
процессами, в развитие обеих стран, а также на улучшение социальных
условий в районах, где проживает большое количество мигрантов, и в
районах-поставщиках мигрантов.
Польза от реализации данной программы включает: регулируемую
миграцию временных/сезонных рабочих из Никарагуа в Коста-Рику;
лучшие условия для мигрантов в части выхода на рынок труда;
улучшенные экономические и психосоциальные условия для мигрантов
и их семей; социальную интеграцию мигрантов; а также финансовые
услуги для мигрантов, отправляющих денежные переводы.
Программы управления
миграционными процессами: КостаРика - Никарагуа







Реализуемые в рамках проекта мероприятия включают:
Совершенствование услуг, предоставляемых Никарагуанским
миграционным агентством, для целей ускорения обработки
документации и миграционных процедур.
Разработку и совершенствование средств обмена информацией между
соответствующими органами власти обеих стран по вопросам
миграции.
Совершенствование навыков, знаний и ресурсов никарагуанских
консульств в Коста-Рике для целей защиты граждан своей страны.
Проведение информационных и просветительских кампаний в обеих
странах среди работодателей, профсоюзов, рабочих-мигрантов и
широкой общественности.
Организацию услуг, предоставляемых на границе Коста-Рики, для
осуществления незамедлительной проверки временных рабочих по их
прибытии и убытии.
Совершенствование навыков, знаний и ресурсов Коста-Риканского
директората миграции для целей документирования мигрантов из
Никарагуа в качестве средства гарантии их доступа к социальным
услугам.
2. Пять аспектов транснациональной
экономической деятельности
1.
2.
3.
4.
5.
Денежные переводы
Туризм
Транспорт
Торговля товарами из страны мигранта,
ввозимыми в страну его нынешнего
пребывания («ностальгическими»
товарами)
Телекоммуникационные услуги
Географическое распределение
денежных переводов
(% от общего объема полученных денежных средств)


Почти 90% всех потоков денежных переводов берут свое
начало в пяти регионах мира - 35% и 31% из них берут свое
начало в Северной Америке и Западной Европе
соответственно.
Региональные коридоры демонстрируют колебания в
зависимости от денежных переводов, например, Латинская
Америка – Северная Америка (в основном, США) и Африка
– Западная Европа.
Направление
Происхождение
ЮгоСеверная
Восточная Азия Америка
/ Океания
Западная
Европа
Россия
Казахстан
Юго-Восточная Азия и Океания
Европа и Средняя Азия
Латинская Америка и Карибский регион
Ближний Восток и Северная Африка
Северная Америка
Южная Азия
Страны, расположенные южнее Сахары
Распределение (87% от мирового объема)
37%
5%
2%
2%
4%
4%
3%
10%
12%
46%
15%
44%
51%
18%
45%
31%
0%
11%
0%
0%
0%
0%
0%
5%
41%
18%
77%
14%
38%
30%
19%
35%
/
Арабские
страныэкспортеры
нефти
1%
1%
0%
8%
0%
11%
3%
3%
Африка
0%
0%
0%
0%
0%
0%
5%
0%
Потоки денежный переводов в
общемировом разрезе

По консервативным оценкам, общий объем
денежных переводов, осуществляемых в мире,
равен 400 млрд. долларов США.
Происхождение
Направление
Высокий доход
Развивающиеся страны
Азия и Тихоок. регион
$17 819 944 199
$113 947 240 958
Латинская Америка
$837 276 988
$67 990 215 154
Африка
..
$38 895 730 657
Ближний Восток
$3 883 349 538
$44 340 692 657
Европа
$63 952 687 475
$36 144 385 027
Северная Америка
$23 249 838 225
..
Всего
$109 743 096 425
$301 318 264 453
Объединения мигрантов



В дополнение к денежным переводам мигранты также
отправляют на родину финансовые пожертвования,
оказывающие заметное влияние на их развитие.
Объединения выходцев из одного города или
профессиональные ассоциации обычно организуют
мероприятия по сбору средств или благотворительные
мероприятия с целью сбора средств.
Объединения выходцев из одного города обычно
представляют собой группы мигрантов, состоящие из
отдельных лиц из одного и того же города, которые
совместно с оставшимися дома родственниками
финансируют небольшие проекты развития и руководят
ими.
Пожертвования Объединений мигрантов





Объединения выходцев из одного города в основном
финансируют постоянные программы или приходят на
помощь во времена кризисов (например, в случае
стихийных бедствий).
Индивидуальные пожертвования обычно варьируются
между 100 и 200 долларами США в год на человека.
В Мексике средние пожертвования от объединений
мигрантов составляют в общем более 150 млн. долларов
США.
Уроженцы Ганы, проживающие в Нидерландах, могут
пожертвовать до 2 млн. долларов США.
В небольших городах эти средства могут в семь раз
превышать муниципальный бюджет на общественные
работы.
Потребление товаров и услуг





Модели потребления иммигрантов являются средством
поддержания связей с родными странами.
(*Помните о пяти аспектах!)
Бюджет некоторых иммигрантов на покупку
«ностальгических» товаров может составлять до 1000
долларов США в год только на такие товары.
Потребление «ностальгических» товаров также является
определяющим фактором в отношении торговли между
родной страной и принимающей страной.
10% сальвадорского экспорта в США приходится на
«ностальгические» товары (405 млн. долларов США).
Услуги в сфере путешествий и телекоммуникационные
услуги сильно зависят от своих клиентских баз,
основанных на мигрантах.
Инвестиции мигрантов





Многие мигранты, находясь за границей, участвуют в
инвестиционной деятельности, а также в
деятельности по созданию активов.
Капиталовложения обычно осуществляются в
недвижимость или малый бизнес.
Деятельность по созданию активов включает
инвестирование в малый бизнес (в качестве
владельца), получение займов на жилье,
образование или здравоохранение.
Один из 20 иммигрантов инвестирует 7000 долларов
США в год.
Получатели денежных переводов придерживаются
похожих моделей инвестирования.
Реалии и возможности в сфере
передачи навыков/знаний




Передача навыков/знаний представляет собой процесс, в
рамках которого рабочие-мигранты переносят в родные
страны знания и навыки, полученные ими во время работы за
рубежом.
Подобная передача навыков/знаний может оказать
существенное влияние на развитие, в особенности в случаях
когда эти навыки относятся к технологиям или бизнесу.
Диаспоры хотят передавать свои знания (а также материалы)
с целью развития своих родных стран.
В общем и целом, усилия диаспор не являются
существенными, однако должным образом проработанные
стратегии могут привести к изменению данной ситуации.
3. Транснационализм, диаспоры и развитие


Связи между родными странами и диаспорами
поддерживаются в активном состоянии посредством эффекта
«далекой близости», который представляет собой реальный
жизненный опыт, который одновременно интегрирует и
дезинтегрирует отношения вне и внутри границ.
Жизни рабочих-иммигрантов также иллюстрируют эту
концепцию:
– Они интегрируют свою родную страну и принимающую
страну в глобальную экономику, а также стремятся не
разлучать свои семьи, и всё же их жизни
дезинтегрируются вследствие опыта нахождения вдали и
отдельно от своих семей и наций.
Транснационализм




Конечный результат действия эффекта «далекой
близости» заключается в транснациональном стиле
жизни.
Транснациональные стили жизни характеризуются
одновременно возможностями и сложностями,
составляющими парадокс отдаленности и близости, и
определяют людей как членов диаспоры.
Члены диаспоры стремятся принадлежать своему
сообществу для целей подтверждения своей
идентичности, и их действия демонстрируют это
желание.
Эмоциональное и символическое поведение на практике
преобразуется в существенные обстоятельства,
оказывающие влияние на развитие.
Диаспоры


Определение диаспоры: социополитическое(ие)
образование(я), созданное(ые) в результате
добровольной или вынужденной миграции; члены
данного образования считают себя людьми единого
этно-национального происхождения, проживающими
в качестве меньшинств в одной или нескольких
принимающих странах.
Члены подобных образований поддерживают
регулярные или эпизодические контакты со страной,
которую они считают своей родиной, а также с
отдельными лицами и группами людей такого же
происхождения, проживающими в другой
принимающей стране.
Диаспоры



Диаспоры определяют себя через отношения с
родиной, международными организациями, а также
правительствами принимающих стран и
обществами, тем самым оказывая влияние на
динамику различных процессов, включая развитие.
Отчасти диаспоры формируются как ответ на
изменения в составе международных систем, а
также на развитие или недостаточное развитие.
Тот факт, что люди покидают свою родину из-за
условий для развития, но всё ещё продолжают на
различных уровнях взаимодействовать с родной
страной, расширяет концепцию развития за
пределами национальных границ.
Влияние диаспор



Связи с диаспорой и развитием происходят
по различным направлениям,
соответствующим конкретной экономической
деятельности.
Влияние диаспор на развитие имеет свои
ограничения и не может рассматриваться как
единственное решение всех проблем
экономического прогресса.
Однако диаспоры необходимо вовлекать в
диалог, посвященный вопросам развития.
Диаспоры и развитие

Масштабы связи диаспор с развитием.
1.
Развитие внутри диаспоры.
2.
Развитие посредством диаспоры.
3.
Развитие при помощи диаспоры.
Развитие

Меняющиеся отношения сообществ иммигрантов с
родными странами требуют реализации стратегий,
оказывающих прямое влияние на вопросы,
относящиеся к:
1.
2.
3.
4.
сокращению расходов на операции по осуществлению
денежных переводов;
эффективному использованию основного потенциала
денежных переводов через банковскую и финансовую
системы;
продвижению туризма, торговли «ностальгическими»
товарами и инвестиционной деятельности;
разработке государственной политики в отношении
диаспор, проживающих в стране.
Развитие
Деятельность в
области развития
Внутри диаспоры
Посредством
диаспоры
При помощи диаспоры
Денежные переводы
семьям
Использование
банковской системы в
отношении тех
средств, которые
находились вне
банковской системы
Финансовое
посредничество;
организации микрофинансирования
Организации по
переводу денег,
например, Thamel.com
Потребление товаров и
услуг
Поддержание спроса
на продукцию
Поставка товаров с
родины
Развитие малого бизнеса
Капиталовложения
Создание бизнесов,
принадлежащих
меньшинствам
Техническое обучение
в областях, куда
направляются
денежные переводы
Изготовление товаров;
торговля
«ностальгическими»
товарами; туризм
Пожертвования в
денежной и
натуральной форме
Создание потенциала
Определение
проектов; налаживание
связей
Социальная
филантропия и передача
знаний
Миграция и развитие:
стратегические соображения
по поводу экономической
активности мигрантов…
1.
2.
3.
4.
5.
Денежные переводы
Туризм
Транспорт
Торговля «ностальгическими»
товарами
Телекоммуникационные услуги
4. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ СООБРАЖЕНИЯ
i) Сокращение неформальных отношений, повышение конкуренции и снижение издержек.
ii) Ускоренная реализация проектов по финансовому посредничеству с кредитными
союзами и организациями микрофинансирования.
iii) Привлечение банковских организаций с целью предоставления широкого комплекса
финансовых услуг.
iv) Оказание поддержки проектам, нацеленным на повышение инвестиционных
возможностей на родине и внутри диаспоры.
v) Разработка продуктов, включая образовательные продукты и услуги в сфере
здравоохранения.
vi) Предоставление технической поддержки в сфере повышения финансовой грамотности
и знаний в сфере осуществления денежных переводов.
vii) Вовлечение правительств и частного сектора, выступающих в роли создателей
необходимых условий.
viii) Макроэкономическая политика.
ix) Стратегии работы с мигрантами.
x) Передача знаний: реализация инициативы по созданию банка передачи знаний.
xi) Эффективное использование ностальгии при помощи усовершенствованной и
улучшенной внешнеторговой деятельности.
xi) Объединения диаспор и варианты сотрудничества в области развития.
xii) Повышение качества данных для реализации более качественных мероприятий
целевой политики в области осуществления денежных переводов.
Стратегические соображения:
Рынок денежных переводов


Стратегии должны сосредотачивать внимание на улучшении
конкуренции, сокращении издержек и неформальных
отношений, а также на предоставлении стимулов в отношении
новых технологий.
Нормативные акты:
–
–
–

Соглашения о предоставлении исключительных прав;
Нормативные акты в отношении лиц, имеющих право инициировать
денежные переводы;
Правила в части обеспечения прозрачности, ценообразования и
раскрытия информации.
Стратегические стимулы:
–
–
Предоставление альтернативных средств для осуществления
денежных переводов;
Стимулы для получения доступа к новым технологиям.
Стратегические соображения:
Финансовое посредничество

Ускорение доступа к финансовым ресурсам посредством
продвижения альтернативных финансовых организаций
–

Увеличение поддержки и расширение участия организаций
микрофинансирования и кредитных союзов на рынке денежных
переводов
–
–
–
–

Организации микрофинансирования, кредитные союзы и небольшие
банки играют ключевую роль в использовании банковской системы в
отношении тех средств, которые традиционно находились вне
банковской системы.
Разработка финансовых продуктов и их маркетинг
Разработка информационных технологий
Маркетинговые исследования
Соблюдение требований нормативных актов
Оказание поддержки организациям микрофинансирования и
кредитным союзам для построения сетей с целью усиления
переговорной позиции в рамках диалога с компаниями,
осуществляющими денежные переводы.
Стратегические соображения:
Финансовая грамотность и
финансовые услуги

Финансовая грамотность/знания в области осуществления
денежных переводов должны быть сформированы
Центральными банками и финансовыми организациями с целью
охвата получателей денежных переводов
–
–

Обучение в сфере приобретения навыков;
Обучение по вопросам важности проведения сверок,
сберегательных счетов; использования денежных переводов как
средства организации кредитов и создания активов.
Вовлечение крупных финансовых организаций с целью
расширения комплекса предоставляемых финансовых услуг
–
–
Разработка целевых финансовых продуктов и их маркетинг
являются критически важными мероприятиями;
Интеграция компонентов образования и здравоохранения в эти
продукты.
Стратегические соображения:
Возможности в сфере
инвестирования
•
Улучшение возможностей для мигрантов инвестировать свои
средства на родине:
–
–
•
Инвестиции вносят вклад в местную экономику, туризм и
потребление «ностальгических» товаров;
Возможности в области инвестирования должны быть связаны с
получателями денежных переводов в отношении микропредприятий, недвижимости, товарного сельского хозяйства и т.д.
Правительства и частный сектор должны стимулировать
создание благоприятной инвестиционной среды для мигрантов:
–
Например, Национальные комиссии по денежным переводам и
развитию, сближающие правительства, организации гражданского
общества, группы, основанные на мигрантах, организации по
переводу денег и финансовые организации.
Стратегические соображения:
Вовлечение диаспор

Правительствам необходимо улучшить свою работу по
вовлечению диаспор в создание атмосферы доверия.
–
–
–
–
–

Организация диалога с лидерами диаспор для решения
реальных проблем мигрантов;
Выделение инвестиций в институциональные ресурсы для
обеспечения нужного охвата со стороны стратегии, чтобы
подчеркнуть приверженность;
Создание институциональных механизмов связи,
обеспечивающих систематические и законные контакты;
Предложение технического содействия в области
финансирования малого бизнеса;
Разработка совместной стратегии в отношении вопросов,
вызывающих общую обеспокоенность.
Оказание содействия объединениям выходцев из одного
города в определении своих целей и реализации своих
стратегий.
Стратегические соображения:
Передача знаний
Условия и ресурсы, требующиеся
для осуществления передачи
знаний
Что передаётся
Профессиональное содействие со
стороны
специалистовпрактиков
Передача навыков
средней
квалификации
Добровольные
партнерства
Сети
Поддержка в
натуральной
форме
Налоговые
стимулы
Стимулы (финансовые и в
натуральной форме)
Конкурентоспособное финансовое
вознаграждение и прочие стимулы
Создание благоприятных условий
(верховенство закона,
общественные институты)
Более чем минимальные гарантии верховенства закона и доступа к организациям
без каких-либо входных ограничений
Прогнозы в части потребностей
(спрос и предложение в области
передачи навыков/знаний)
Кластеризация потребностей по трудовым ресурсам и секторам экономики
5. ПОЛУЧЕННЫЙ ПРАКТИЧЕСКИЙ ОПЫТ:
ПРИМЕРЫ ЛУЧШИХ ПРАКТИК
Полученный практический опыт:
Рынок денежных переводов

В рамках нескольких новых подходов эффективным образом
используются новые технологии и целевые услуги для улучшения
конкуренции:
–
–
–
–
–
Использование СМС-сообщений для целей осуществления денежных переводов:
 Например, GCash (Филиппины);
Превращение денежных переводов в законченный продукт посредством диаспор:
 Например, Thamel International (Непал);
Увеличение скорости переводов, повышение удобства расположения пунктов:
 Например, переводы, осуществляемые компанией Wells Fargo с
использованием «свип» счетов и счетов денежных переводов с
использованием банкоматов;
Охват малого бизнеса и получателей денежных переводов банковскими услугами:
 Например, Национальное строительное общество Ямайки (Ямайка);
Партнерства с Центральными банками с целью сокращения издержек на
переводы:
 Например, Directo a Mexico (США – Мексика).
Полученный практический опыт:
Финансовое посредничество
Интеграция организаций микрофинансирования и кредитных
союзов для обеспечения доступа к удаленным районам, не
включенным в банковскую систему:
–
–
Например, Международная корпорация микрофинансирования
Например, Bansefi’s L@ Red de la Gente и Система регистрации
счетов бенефициаров (BAR) (Мексика)
Remittances
Paidосуществленные
by L@Red de la Gente
Денежные
переводы,
L@ Red de la Gente
140,000
120,000
100,000
80,000
60,000
40,000
Ene-08
Oct-07
Jul-07
Apr 07
Jan 07
Oct-06
Jul-06
Apr 06
Jan 06
Oct-05
Jul-05
Apr 05
Jan 05
Oct-04
Jul-04
Apr 04
20,000
Jan 04

Полученный практический опыт:
Финансовая грамотность

Преподаватели по предмету «финансовая грамотность» в
финансовых организациях:
–
–

Предложение справочников НПО без маркетинга
продукции:
–

Например, “Senoras de Bienvenida”, Сальвадорский банк
(Сальвадор);
Например, деятельность Международной организации труда и
Международной организации по вопросам миграции (Молдова),
направленная на повышение знаний и открытие банковских счетов.
Wells Fargo (США-Мексика/Филиппины).
Расширение прав и возможностей женщин:
–
Сберегательный и кредитный банк Adopem’s Savings and Credit
Bank (Доминиканская Республика)
Полученный практический опыт:
Инвестиции





Совершенствование навыков мигрантов в сфере
предпринимательства:
– Программа поддержки микро-предприятий мигрантов под
эгидой Ассоциации по развитию предпринимательства среди
иммигрантов ASIIM (Италия);
– IntEnt (Нидерланды).
Использование мигрантов для развития родных стран:
– ERCOF (Филиппины).
Финансирование мигрантами строительных проектов на родине:
– Construmex (Мексика).
Организация диаспоры для инвестирования в акции на родине:
– Инвестиционный клуб New Horizon (Гондурас).
Совместное использование знаний:
– Программа Afford SEEDA (Великобритания – Сьерра-Леоне /
Гана).
Полученный практический опыт:
Пожертвования



Подбор инвестиций для реализации проектов Объединения
выходцев из одного города:
– SEDESOL (Мексика) – подобраны инвестиции в более чем
1600 проектов Объединения выходцев из одного города.
Разработка проектов в сфере занятости и жилищных проектов
в родных странах-поставщиках значительных количеств
мигрантов:
– Фонд DIR Foundation (Голландия – Эфиопия).
Реализация целостного государственного подхода к развитию:
– Программа совместного развития (Франция) –
Министерство иностранных дел Франции работает
совместно с правительствами Сенегала и Мали по
вопросам выдачи виз, осуществления денежных переводов
и инвестиций.