Статья 7(4) Регламента (ЕС) No. 713/2009

ACER
Агентство по
Сотрудничеству
Регуляторов Энергетики
 Появление Европейских
энергетических регуляторов
Альберто Поточниг
Директор
Международная конференция «Регулирование и
либерализация энергетических рынков: опыт
России и третий энергетический пакет»
Брюссель, 4 октября 2010 года

ACER НЕ ЯВЛЯЕТСЯ Европейским
регулятором энергетики!
.
.
.
Национальные органы регулирования по прежнему
обладают регуляторными полномочиями
По факту, Третий энергетический пакет усилил роль
национальных органов регулирования и закрепил за
ними регуляторные полномочия
ACER обладает исключительно «остаточными»
регуляторными полномочиями
«Целью Агентства является оказание помощи
национальным органам регулирования в реализации, на
уровне ЕС, имеющихся в странах-членах регуляторных
задач, а также, по необходимости, координация
деятельности регуляторов».
Статья 1(2), Регламент(EC) No. 713/2009
2
 Организационная структура ACER (1)
Административный
Совет
Апелляционный
Совет
Совет
Регуляторов
Директор
Сотрудники
51
3
.
.
..
.
.
 Административный Совет(1)
Состоит из 9 членов и 9 заместителей :
» 2 + 2 назначаются Еврокомиссией
» 2 + 2 назначаются Европарламентом
» 5 + 5 назначаются Европейским Советом
Обеспечивает осуществление ACER своей миссии и
выполнение задач, возложенных на него в
соответствии с Регламентом (ЕС) № 713/2009
Официально назначает членов Совета Регуляторов
Назначает членов Апелляционного Совета
Официально назначает Директора, исходя из
преимущественного мнения Совета Регуляторов
По согласованию с Советом Регуляторов,
осуществляет дисциплинарный контроль над
Директором
4
 Административный Совет(2)
.
Утверждает Программу Работы ACER (до 30
сентября каждого года, после консультаций с
Комиссией и одобрения Программы Советом
Регуляторов) и представляет её на рассмотрение в
Европарламент, Европейский Совет и
Еврокомиссию
Утверждает и , при необходимости, пересматривает
Долгосрочную Программу
Разрабатывает правила для повышения
эффективности работы сотрудников
.
.
5
.
 Совет Регуляторов
.
.
.
Состоит из:
»
»
Одного главного представителя и одного
заместителя от каждой страны-члена из числа
действительных сотрудников национального органа
регулирования
Одного представителя Еврокомиссии, который не
обладает правом голоса
Представляет Директору заключения относительно
предполагаемых к принятию точек зрения,
рекомендаций и решений ACER
В пределах своей компетенции предоставляет
Директору методическое руководство по
выполнению его задач
Ежегодно до 1 сентября представляет Программу
Работы Агентства на следующий и текущий год для
принятия её Административным Советом
6
.
 Апелляционный Совет
Состоит из:
» 6 членов и 6 заместителей
» выбранных среди действительных или бывших ведущих
специалистов из национальных органов регулирования,
антимонопольных органов или учреждений Европейского
экономического сообщества, имеющих соответствующий
опыт в сфере энергетики
Занимается рассмотрением апелляций, поданных любым
физическим или юридическим лицом, включая национальные
органы регулирования, в отношении решения ACER:
» которое касается интересов конкретного физического
лица, или
» которое, пускай и в виде решения на имя другого лица,
имеет прямое отношение к данному лицу и затрагивает
его интересы
Подача апелляции в Апелляционный Совет не является
предварительным условием для возбуждения уголовного дела, в
отличии от апелляции, поданной в суд первой инстанции или
7
судебный орган
.
 Деятельность ACER
Типы деятельности ACER
TSO
Представление
заключений и
рекомендаций
Национальные органы
регулирования
Европарламент
Европейский Совет
Еврокомиссия
Принятие отдельных решений в
конкретных случаях
(остаточные полномочия)
8
 Сферы деятельности ACER
Функции ACER затрагивают ...
ENTSO
Национальные органы регулирования
Структурные директивы и сетевые кодексы
Сроки и условия доступа к трансграничной инфраструктуре
и обеспечение безопасности её функционирования
Закрытие доступа к сетям третьим сторонам
Другие сферы
9
 Задачи ACER в отношении ENTSO (1)
Задачи
Представление заключений по
проектам уставов, списку участников и
проектам процессуальных норм ENTSO
Тип
деятельности
Предоставление
заключений для
ENTSO
Статья 6(1) Регламента (ЕС)
No. 713/2009;
Статья 5(2) Регламентов
(ЕС) No. 714/2009 и No.
715/2009
Мониторинг
Статья 6(2) Регламента (ЕС)
No. 713/2009;
Статья 9 Регламентов (ЕС)
No. 714/2009 и No. 715/2009
Представление
заключений для
ENTSO
Статья 6(3)(b) Регламента
(ЕС) No. 713/2009;
Статья 8(3), 9(2) Регламентов
(ЕС) No. 714/2009 и No.
715/2009
Мониторинг выполнения задач ENTSO
Представление заключений по проекту
программы работы на год, по проекту
общеевропейских планов развития
сети и по другим релевантным
документам (напр. ежегодные летние и
зимние обзоры поставок
электроэнергии)
Нормативно-правовая
база
10
 Задачи ACER в отношении ENTSO (2)
Задачи
Представление заключений по
согласованности национального и
общеевропейского десятилетних
планов развития сети
Тип
деятельности
Представление
заключений (для
национальных
органов
регулирования)
Представление
заключений/рекомендаций в случае
если проект плана работы ENTSO на
год или план проект общеевропейского
десятилетнего плана развития сети не
согласуются с целями/принципами
внутреннего рынка электроэнергии
Представление
заключений,
рекомендаций для
ENTSO,
Европарламента,
Европейского совета
и Еврокомиссии
Мониторинг прогресса в отношении
реализации проектов по строительству
новых мощностей для
межгосударственных линий
электропередач
Мониторинг
Нормативноправовая база
Статья 8(11) Директив
2009/72/EC и 2009/73/EC
Статья 6(4) Регламента (ЕС)
No. 713/2009;
Статья 9(2) Регламентов
(EC) No. 714/2009 и715/2009
Статья 6(7) Регламента (ЕС)
No. 713/2009
11
 Задачи ACER в отношении ENTSO(3)
Задачи
Осуществление контроля за
выполнением общеевропейских
планов развития сети
Выяснение причин невыполнения
общеевропейских планов развития
сети и предоставление рекомендаций
Мониторинг регионального
сотрудничества TSO; результаты
сотрудничества учитываются при
разработке заключений, рекомендаций
и решений
Тип
деятельности
Нормативноправовая база
Мониторинг
Статья 6(8) Регламента
(ЕС) No. 713/2009;
Статья 8(11) Регламентов
(EC) No. 714/2009 и715/2009
Предоставление
рекомендаций для
TSO, национальных
органов
регулирования и
других компетентных
органов
Статья 6(8) Регламента
(ЕС) No. 713/2009;
Статья 8(11) Регламентов
(EC) No. 714/2009 и715/2009
Мониторинг
Статья 6(9) Регламента
(ЕС) No. 713/2009;
Статья 12 Регламентов (EC)
No. 714/2009 и715/2009
12
 Задачи ACER в отношении ENTSO(4)
Задачи
Утверждение соответствия программы
совместных мероприятий повышению
эффективности регионального
сотрудничества вертикальноинтегрированных TSO
Тип деятельности
Утверждение
Нормативноправовая база
Статья 6(4) Директив
2009/72/EC и 2009/73/EC
13
 Задачи ACER в отношении национальных
органов регулирования(1)
Задачи
Тип деятельности
Представление заключений о
соответствии решений национальных
органов регулирования структурным
директивам и другим
соответствующим положениям
Представление
заключений
Еврокомиссии или
национальным органам
регулирования (по
запросу)
Представление рекомендаций по
совместимости технических правил
Представление
рекомендаций
Информирование Еврокомиссии или
стран-участниц о случаях
неисполнения национальными
органами регулирования требований
Агентства
Предоставление
информации
Еврокомиссии или
странам-участницам
Представление оценки затруднений,
возникающих в особых случаях, при
применении структурных директив
Представление
заключений
национальным органам
регулирования
Нормативно-правовая
база
Статья 7(4) Регламента
(ЕС) No. 713/2009;
Статья 39 Директива
2009/72/EC
Статья 43 Директива
2009/73/EC
Статья 5 Директива
2009/72/EC
Статья 8 Директива
2009/73/EC
Статья 7(5) Регламента
(ЕС) No. 713/2009
Статья 7(6) Регламента
(ЕС) No. 713/2009
14
 Задачи ACER в отношении национальных
органов регулирования(2)
Задачи
Тип деятельности
Обеспечение структуры для
сотрудничества национальных органов
регулирования. Содействие
сотрудничеству национальных органов
регулирования и органов
регулирования на региональном и
европейском уровне. Вынесение
рекомендаций в отношении
обязательной совместимости
нормативно-правовых баз различных
регионов
Представление
рекомендаций для
Еврокомиссии
Статья 7(3) Регламента
(ЕС) No. 713/2009;
Статья 6(2) Директив
2009/72/EC и 2009/73/EC
Представление
рекомендаций для
национальных органов
регулирования и
участников рынка
Статья 7(2) Регламента
(ЕС) No. 713/2009
Представление рекомендаций по
обмену передовыми практиками
Нормативно-правовая
база
15
 Разработка структурных директив и
сетевых кодексов
EC определяет приоритетные направления
ACER разрабатывает структурные директивы и
представляет их на рассмотрение в Еврокомиссию
ENTSO-G разрабатывает сетевые кодексы
ACER проверяет соответствие сетевых кодексов
структурным директивам
ACER представляет сетевые кодексы для
утверждения в Еврокомиссию
Еврокомиссия представляет сетевые кодексы в
Департамент комитологии для тщательного
рассмотрения
Еврокомиссия принимает сетевые кодексы и они
становятся обязательными к исполнению
16
16

Задачи ACER в отношении структурных
директив и сетевых кодексов(1)
Задачи
Тип деятельности
Нормативно-правовая
база
Представление на рассмотрение
Еврокомиссии необязательных сетевых
кодексов; при необходимости пересмотр
необязательных сетевых кодексов и их
повторное представление на рассмотрение
Еврокомиссии
Представление
проекта на
рассмотрение
Еврокомиссии
Статья 6(4) Регламента
(ЕС) No. 713/2009;
Статья 6(2)-(4) Регламентов
(EC) No. 714/2009 и715/2009
Представление заключений по сетевым
кодексам
Представление
заключений для
ENTSO
Представление на рассмотрение сетевых
кодексов и рекомендация их к принятию
Представление
проекта на
рассмотрение
Еврокомиссии
Представление надлежащим образом
обоснованных заключений относительно
случаев несоблюдения сетевых кодексов
ENTSO-E или ENTSO-G
Представление
заключения для
Еврокомиссии
Статья 6(4) Регламента (ЕС)
No. 713/2009;
Статья 6(7) Регламентов
(EC) No. 714/2009 и715/2009
Статья 6(4) Регламента
(ЕС) No. 713/2009;
Статья 6(9)+(10), 7(1)
Регламентов (EC) No.
714/2009 и715/2009
Статья 6(5) Регламента
(ЕС) No. 713/2009;
Статья 8(2), 9(1)
Регламентов (EC) No.
714/2009 и715/2009
17
 Задачи ACER в отношении структурных
директив и сетевых кодексов(2)
Задачи
Тип деятельности
Подготовка и представление на
рассмотрение проектов сетевых
кодексов по запросу Еврокомиссии в
случае неисполнения данных кодексов
ENTSO
Представление
проекта на
рассмотрение
Еврокомиссии
Статья 6(4) Регламента
(ЕС) No. 713/2009;
Статья 6(9)+(10), 7(1)
Регламентов (ЕС) No.
714/2009 и No. 715/2009
Предложение поправок к сетевым
кодексам
Представление
проекта на
рассмотрение
Еврокомиссии
Статья 6(4) Регламента
(ЕС) No. 713/2009;
Статья 6(9)+(10), 7(1)
Регламентов (ЕС) No.
714/2009 и No. 715/2009
Мониторинг и анализ реализации
сетевых кодексов и структурных
директив, представление отчёта в
Еврокомиссию
Нормативно-правовая
база
Статья 6 Регламента (ЕС)
Мониторинг,
No. 713/2009;
представление отчёта
Статья 9 Регламентов (ЕС)
в Еврокомиссию
No. 714/2009 и No. 715/2009
18

Задачи ACER в отношении
трансграничной инфраструктуры
Задачи
Принятие решений касательно
трансграничной инфраструктуры
Тип деятельности
Принятие решений
Нормативно-правовая
база
Статья 8(1)-(3), (5) Статья
7(7) Регламента (ЕС) No.
713/2009;
Статья 17 Регламента (ЕС)
No. 714/2009
Статья 36 Директивы
2009/73/ЕС
ACER принимает решения в случае:
● Если национальные органы регулирования не могут
достигнуть соглашения самостоятельно, либо
● Национальные органы регулирования совместно просят
вмешаться ACER
19
Задачи ACER в отношении предоставления
льгот для межгосударственных линий
Задачи
Тип деятельности
Нормативно-правовая
электропередач
база
Принятие решений о предоставление
льгот для новых межгосударственных
линий электропередач; сборы
Принятие решений
Статья 9(1) Регламента
(ЕС) No. 713/2009;
Статья 17(5) Регламента
(ЕС) No. 714/2009
Статья 36(4) Директивы
2009/73/ЕС
ACER принимает решения в случае:
● Если национальные органы регулирования не могут
достигнуть соглашения самостоятельно, либо
● Национальные органы регулирования совместно просят
вмешаться ACER
20
 Задачи ACER в других областях
Задачи
Представление заключений по
решениям, принятым национальными
органами регулирования
относительно сертификации TSO
Тип деятельности
Представление
заключений (по
запросу) для
Еврокомиссии
Мониторинг внутренних рынков
электроэнергии и природного газа.
Публикация ежегодного отчёта по
итогам мониторинга.
Мониторинг.
Ежегодный отчёт.
Представление заключений и/или
рекомендаций, по запросу или по
собственной инициативе,
относительно любых вопросов,
затрагивающих цели, для которых
было создано ACER
Представление
заключений/рекоменда
ций для
Европарламента,
Европейского Совета и
Еврокомиссии
Нормативно-правовая
база
Статья 9(2) Регламента
(ЕС) No. 713/2009;
Статья 3(1) Регламенты
(EC) No. 714/2009 и
715/2009
Статья 11(6) Директивы
2009/72/EC и 2009/73/EC
Статья 11 Регламента (ЕС)
No. 713/2009
Статья 5 Регламента (ЕС)
No. 713/2009
21
 Приоритетные области деятельности
..
.
.
.
.
2011
согласно определению в Программе Работы
Структурные директивы для сетевых кодексов
Представление заключений относительно
соответствия сетевых кодексов соответствующим
структурным директивам
Представление заключений по проекту устава,
списку членов и проекту правил и процедур ENTSO
Представление заключений по десятилетнему плану
развития сети
Принятие решений по управлению трансграничными
перегрузками или о закрытии доступа третьих лиц к
сетям
Осуществление контрольных функций
22
 Общие принципы деятельности ACER:
.
Консультирование
“При выполнении своих задач[…] Агентство должно
интенсивно и начиная с ранней стадии открыто и
транспарентно консультироваться с участниками
рыка, системными операторами, потребителями,
конечными пользователями и, в случаях когда это
применимо, с антимонопольными органами, при
условии, что это не наносит ущерба их правам, в
особенности, когда задачи ACER затрагивают TSO”
(Ст. 10(1), Регламента (ЕС) No. 713/2009)
23
 Общие принципы деятельности ACER:
.
.
.
.
Транспарентность
ACER должно обеспечивать условия для того, чтобы в
соответствующих ситуациях общественности и
заинтересованным сторонам предоставлялась объективная,
достоверная и легкодоступная для понимания информация,
касающаяся, в частности, результатов работы ACER
Все документы и протоколы консультационных заседаний ,
которые проходили в ходе разработки руководящих принципов
или утверждения норм сети должны быть публичными
До принятия структурных директив или внесения изменений в
сетевые кодексы, ACER необходимо обозначить, каким образом
были учтены замечания, полученные в ходе консультаций либо
указать причину, по которой данные замечания учтены не были
ACER должно публиковать на своём сайте повестки дня,
справочные документы и, если это применимо, протоколы
заседаний Административного Совета, Совета Регуляторов и
Апелляционного Совета.
24
.
 Участие третьих стран
ACER должно быть открыто для участия третьих
стран
» которые заключили соглашения с Европейским
Сообществом
» Которые были приняты в Европейское
Сообщество и применяют законодательство
ЕС в области энергетики и, при необходимости,
в области защиты окружающей среды и
конкуренции
В соответствии с соответствующими положениями
этих соглашений, меры должны приниматься с
указанием, в частности:
» Характера, масштабов и процессуальных
аспектов участия данных стран в работе ACER
» Положений, касающихся финансовых ресурсов и
персонала
25
.
 ... и в завершении... до скорой встречи
Спасибо за
внимание
В Любляне
26