Комментарии к «Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года»

Комментарии к «Концепции
формирования в Российской
Федерации электронного
правительства до 2010 года»
Аке Гронлунд
Университет Оребро, Швеция
ake.gronlund@esi.oru.se
www.informatik.umu.se/~gron
Общие положения
 Настоящий план является амбициозным, но,
скорее, является набором технологических
пожеланий, а не стратегией
Недостаёт (практически по каждому пункту):
1. Целей изменений
2. Разделения ответственности среди органов
власти, включая аудит и поддержку
3. Структуры стимулов/приоритетов
4. Ясной увязки с законами по электронному
правительству, личной информации, доступу и
законности
eGovernment strategies
Примеры из «Концепции»
1. Ведомственные вебсайты
2. Многофункциональные центры,
телефонные центры
3. Унифицированная инфраструктура
4. Информационные системы планирования
и мониторинга
5. Нормативно-правовая база
eGovernment strategies
(1) Ведомственные вебсайты в
Швеции
1. Государственные требования к информации и
коммуникации, например, контактная информация, время
ожидания ответа….(список всё время пополняется),
2. Работа как в бизнес-секторе
3. Советы: VERVA (общие положения, например, удобство,
госзакупки)
4. Стимулы: Обзор статей бюджета в ежегодных отчётах
5. Мониторинг и аудит:



VERVA (Шведское агентство административного развития;
предоставление услуг)
Шведское агентство менеджмента в государственном секторе
(эффективность и экономичность в государственном секторе)
Национальное агентство аудита (использование ресурсов)
eGovernment strategies
Шведский опыт, мониторинг
CSN (национальное агентство студенческих
займов):
 39% решений принимаются автоматически
 Сокращение времени на обработку с 2,22 дней до
1,5 дней в 2004-2006
 10 миллионов посетителей на вебсайте (0,5
миллионов - студенты)
 Время на ответ по телефону сократилось с 6,5
минут до 2,5 минут в 2005-2006 (всего 1,3
миллиона звонков) . В 2000 году в CSN было
невозможно прозвониться
eGovernment strategies
AMS (Государственное
агентство рынка труда)
Услуги: помещения для поиска работы и
пособия по безработице
 Штат прежний, число клиентов возросло
вдвое за несколько лет в 1990-х годах
 2 миллиона клиентов (=200% от числа
безработных, что означает, что новую
работу ищут и те, у кого она сейчас есть)
eGovernment strategies
Наиболее популярные вебсайты:
 AMS (поиск работы и пособия по
безработице)
 Налоговое управление
 Информация для потребителей
 Социальное страхование
 SMHI (прогноз погоды)
Критерий популярности: люди нуждаются в
услуге
eGovernment strategies
(2) Многофункциональные
центры, телефонные центры
 Обычно являются частью стратегии интеграции
информационных потоков в рамках одного
ведомства, шведский опыт удачен (агентство
студенческих займов, налоговое управление,
социальное страхование)
 Трудно реализовать при межведомственном
взаимодействии, т. к. ответственность должна
соответствовать иерархии и уровню компетенций
 МФЦ обычно предоставляют услуги, не заменяя собой
другие органы
 Трудно управлять оценкой результативности и
стимулами при межведомственном взаимодействии
eGovernment strategies
Пример 1: Шведские центры
одного окна
 Были созданы в качестве единых центров
обслуживания разных ведомств
 Ведомства не передают им свои полномочия в
силу вопросов контроля и ответственности
Результаты:
 Простые услуги в центрах одного окна: мало
пользователей. Тем не менее, удобный доступ и
хорошая информация
 Центры одного окна стали менее популярны, так
как всё больше людей пользуются интернетом, а
ведомственные вебсайты улучшаются
eGovernment strategies
Пример 2: Трудно измерить
экономичность ведомства
CSN (студенческие займы):
39% автоматических решений – принимались бы эти решения в
телефонном центре, МФЦ или в ведомстве?
Время обработки снизилось с 2,22 дней до 1,5 дней в 2004-2006
годах – пришлось бы измерять в разных ведомствах-> нужны
стандарты, сотрудничество и административные расходы
10 миллионов посещений вебсайта – кого представляет вебсайт?
МФЦ? Центральное ведомство? Вебсайт должен быть
совместным для удобства пользователей->ограничения на
сотрудничество
Время телефонного ответа снизилось с 6,5 минут до 2,5 минут –
можно измерить в МФЦ, но тогда центральное ведомство не
получит никаких выгод от реорганизации (шведские ведомства
получили солидные выгоды)
eGovernment strategies
Заключение по поводу МФЦ
 МФЦ хорошо зарекомендовали себя в качестве
простых инструментов предоставления информации и
услуг
 МФЦ должны получить больше прав, чем
центральные ведомства, если необходимо
акцентировать ориентацию МФЦ на клиентов
 В рамках цепочки предоставления услуг МФЦ и
ведомствам должен быть дан ясный статус, с тем,
чтобы
1.
2.
3.
Ответственность и полномочия были сбалансированы
Можно было измерить результативность каждого
подразделения и
Ресурсы распределялись на основе результативности
eGovernment strategies
(3) Унифицированная
инфраструктура…
 Швеция сейчас движется в сторону совершенствования функций, а




не технологий, т.е. в структуре важнее всего функции. Например,
открытые стандарты
Важнее контролировать инфраструктуру данных, а не
технологические детали каждого ведомства. Последнее можно
контролировать экономическими средствами и стандартами
информационного взаимодействия, доступа и безопасности
Структура данных должна быть стандартной в каждом секторе
(например, для международного взаимодействия)
Централизованное ведомство должно следить за качеством,
предоставлять ресурсы (например, подписи), но не
контролировать напрямую информационные потоки
Унифицированная инфраструктура предполагает матричную
архитектуру, а не детальный централизованный контроль за
информационными потоками
Пример: Шведское здравоохранение
 В то время как налоговое управление
улучшило систему подачи налоговых
деклараций до такой степени, что более
70% шведских граждан сейчас только
подписывают декларации (при желании –
только электронно), система
здравоохранения не обменивается
данными о пациентах в 25 разных округах
eGovernment strategies
(4) Информационные системы
планирования и мониторинга
 Вновь подчеркну, что обмен данными важнее
технических стандартов. Ключевые индикаторы
невозможно применить, если данные по-разному
определены. Пример: был момент, когда шведское
правительство оперировало 29 определениями
понятия «доход»
 План «Организационная архитектура» –
национальный план информационной инфраструктуры
– должен направлять процесс в сторону большей
стандартизации
 Шведский пример: Мониторинг результативности
больниц крайне затруднён тем фактом, что учёт и
измерение отличаются в разных округах
eGovernment strategies
(5) Нормативно-правовая база
 Доверие граждан государству является
ключевым фактором успеха электронного
правительства, потому что иначе граждане не
будут пользоваться системой или будут ею
злоупотреблять
 Защита личной информации является самым
важным фактором доверия граждан, поэтому
должна быть оговорена специальным законом
 Также должен быть закон об открытости
информации
eGovernment strategies
Основные идеи:
1.
2.
3.
4.
Создайте сильные институты взаимодействия,
мониторинга и аудита, создайте экономические стимулы
выполнения целей для нижестоящих органов
Роль МФЦ должна быть чётко оговорена, чтобы можно
было обеспечить оценку, измерить экономичность и дать
возможность реорганизовать «бэк-офис»
Унифицированная инфраструктура требует создания
«Организационной архитектуры», а не мелочного
централизованного контроля информационных потоков
Чтобы электронное правительство было эффективным,
должны быть приняты законы о защите личной
информации и о свободном доступе к государственным
документам
eGovernment strategies