"Оценка деятельности органов исполнительной власти

Оценка деятельности органов
исполнительной власти
Республики Калмыкия
Дорджиева Ольга Борисовна –
руководитель Аппарата
Правительства РК
30 декабря 2010 г.
г. Элиста
Методические подходы

Рпрпа

Указ Президента РФ от 28.06.2007 г. № 825 «Об оценке эффективности
деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации»

Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2009 г. № 322 "О мерах по
реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г.
№ 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации«

Приказ Минфина РФ от 13.04.2009 г. № 34н "Об организации проведения
мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого
главными администраторами средств федерального бюджета»
Приказ Минфина РФ от 03.12.2010 г. №552 «О порядке осуществления
мониторинга и оценки качества управления региональными финансами»


Постановление Правительства Республики Калмыкия от 23.11. 2009 г. №
433 "Об утверждении Положения об оценке эффективности деятельности
органов исполнительной власти Республики Калмыкия, Порядка
представления органами исполнительной власти Республики Калмыкия
доклада об эффективности управления органом исполнительной власти
Республики Калмыкия подведомственными ему государственными
учреждениями, унитарными предприятиями, а также иными
хозяйствующими субъектами, в уставном капитале которых имеется доля
Республики Калмыкия… "
Показатели результативности
деятельности ОИВ РК (220 показателей)
Показатели Группы А
(184 показателя)
реализация государственной политики
до величины среднероссийского уровня или выше
Ведомственная структура показателей группы А
МВД РК; Азанят
Минприроды РК; РК; РСТ РК; 5
УРЭП РК; 7
РСФБК; СМЮ РК;
УЗАГС РК; 3
МОКИН РК; 30
Минспорт РК;
МЗИО РК; 9
Мсх РК; 10
МФ РК; 14
Минзрав РК; 28
Минстрой РК; 17
Минтер РК; 18
МЭТ РК; 20
Показатели Группы В (36 показателей)
результативность управляющей системы
до величины среднереспубликанского уровня или выше
Коэффициент
результативности:

уровень достижения значений
показателей результативности:
◦ группы А - до величины среднероссийских
или выше;
◦ группы В - до величины
среднереспубликанских или выше;

динамика значений показателей
результативности.
Коэффициент результативности

получаем путем сложения средних
арифметических показателей
результативности по группам А и В,
взвешенных на соответствующие веса.
i 1
E  0,5
 Åa
i
n
n
i 1
 0,5
 Åb
i
n
n
Количество показателей,
заполняемых ОИВ РК
Сроки и порядок расчета показателей результативности
1.09
Аппарат Правительства РК
ФС госстатистики
Выполнение:
Плана заседаний
Статистические
сборники
Перечней поручений
МЭРВС РК
Решений Правительства РК
Неэффективные
расходы
Кадровая политика
Минрегион РФ
Доклад об
оценке эф-ти
деятельности
ОИВ Субъект. РФ
1.03
1.07
База данных
МФ РК
Качество
управления
бюджетным
процессом
1.07
МФ РФ, ФОИВ
Ежегодные
доклады о
деятельности
1.10
Рейтинг ОИВ
РК
ОИВ РК
Показатели
группы «В»
Трудности оценки результативности
деятельности органов исполнительной власти РК

Низкий спрос на результаты со стороны общества,
представительных органов;

«Спрос на результаты» подменяется «спросом на хорошую
оценку»;
Рядовые служащие и сотрудники бюджетных учреждений не
всегда видят эффект от управления по результатам;


Низкое качество заполнения ОИВами отчетных форм;

В 2009-2010 гг. отдельные ОИВ РК находились либо в стадии
реорганизации, либо в стадии создания;

Низкая связь результатов и финансирования (федерального и
регионального).
Трудности оценки результативности
деятельности органов исполнительной власти РК
По группе «А»




Невозможность существенного снижения неэффективных
расходов бюджета РК, рассчитанных по методике Минрегиона
России, из-за использования завышенных целевых показателей,
отсутствия их обоснования, неучета специфики сельского типа
расселения регионов и специфики села (например, более низкая
наполняемость классов);
Большое количество показателей в группе «А». Показатели шести
ОИВ РК (Минздравсоцразвития Р К, МОКиН Р К, МТР Р К,
Минстроя РК, МЭТ РК, МФ РК) составили 69% от общего
количества показателей группы «А»;
Неоднородность данных, их нерепрезентативность (отсутствие
предложенных отдельными ОИВами РК показателей в
статистических базах ФС госстатистики или Минрегиона России);
Использование целевых показателей (например, один учитель на
1 учащегося) без увязки со стандартами предоставления
государственных услуг.
№
п/п
Разногласия по проекту НПА
Возражение ОИВ РК
Комментарий
Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия (МЭТ РК)
1. Расчет неэффек. расходов бюджета в срок до 1 марта года, Могут быть применены
следующего за отчетным, из-за отсутствия
среднероссийских,
максимальных и минимальных значений показателей по РФ.
2. Исключить показатель №137 (Доля неэффек. расходов в сфере
организации гос. и муницип. управления в общем объеме расходов
консолидир. бюджета РК) в связи с тем, что Министерство не
устанавливает предельную численность работников ОИВ (органов
местного самоуправления) и размер ассигнований на их содержание.
расчетные или прогнозные
данные.
Не принимается в силу
положений Постановления
Правительства
РК
от
10.04.2008 г. №133
3. Выступить ответственным ОИВом по показателю: «Разработка, Не принимается в силу
реализация
и
мониторинг
эффективности
реализации
ведомственных и долгосрочных целевых программ, а также
наличие процедуры изменения (корректировки) или досрочного
прекращения данных
программ с учетом фактических
достигнутых результатов в ходе их реализации в соответствии с
действующим НПА РК»
4. Выступить ответственным ОИВом по показателям: «Уровень
безработицы (по методологии МОТ) в среднем за год, %»; «Доля
населения с денежными доходами ниже величины прожиточного
минимума в общей численности населения, %»
положений
Постановлений
Правительства
РК
30.12.2008 г. №468
10.04.2008 г. №133
от
от
Возложены в соответствии
с Положением о МЭТ РК
№ п/п
5.
Замечание ОИВ РК
Комментарий
Министерство территориального развития Республики Калмыкия
Не согласно с отнесением к деятельности следующих Возложены в
показателей:
соответствии с
Проведение мониторинга соблюдения муниципальными Положением о
образованиями
требований
бюджетного Министерстве
законодательства в соответствии с республиканским территориального
нормативным правовым актом,
развития РК и
Наличие действующего республиканского нормативного Приказом Минфина
правового акта, устанавливающего порядок определения РФ от 03.12.2010 г.
приоритетных
направлений
софинансирования №552
расходных обязательств муниципальных образований,
Наличие утвержденного на срок не менее 3 лет перечня
приоритетных
направлений
софинансирования
расходных обязательств муниципальных образований»
закрепить за Министерством финансов Республики
Калмыкия.
№
п/п
Замечание ОИВ РК
Комментарий
Министерство финансов Республики Калмыкия
6. Не согласно выступить источником информации по следующим
показателям:
«Проведение мониторинга соблюдения муниципальными
образованиями требований бюджетного законодательства в
соответствии с республиканским нормативным правовым
актом»;
«Наличие действующего республиканского нормативного
правового акта, устанавливающего порядок определения
приоритетных направлений софинансирования расходных
обязательств муниципальных образований»;
«Наличие утвержденного на срок не менее 3 лет перечня
приоритетных направлений софинансирования расходных
обязательств муниципальных образований».
«Эффективность
использования
государственными
унитарными предприятиями средств бюджета»
7. Не согласно с использованием для оценки
деятельности
показателя: «Доля расходов консолидированного бюджета
Республики Калмыкия на увеличение стоимости основных
средств в общем объеме расходов консолидированного
бюджета Республики Калмыки».
Возложены в
соответствии с
Приказом Минфина
РФ от 03.12.2010 г.
№552
Возложен в
соответствии с
Указом Президента
РФ от 28.06.2007 г.
№825
Основные направления работы ОИВ РК
по достижению наилучших значений
показателей деятельности



Реализация мероприятий Концепции
социально-экономического развития
Республики Калмыкия на период до 2015
года;
Реализация мероприятий Программы по
повышению эффективности бюджетных
расходов РК;
Планы работы ОИВ РК на 2011 год;
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
aparatRK@mail.ru