Дальнейшее реформирование системы как ответ на пенсионный кризис Пенсионный кризис и как с
реклама
Дальнейшее реформирование системы как ответ на пенсионный кризис Пенсионный кризис и как с ним бороться? Диспут АНЦЭА, 20 сентября 2007 г. Оксана Синявская, Независимый институт социальной политики А есть ли кризис? Задолженность по выплате пенсий полностью погашена Пенсии – выплачиваются регулярно – индексируются на величину больше инфляции Собираемость ЕСН и пенсионных взносов выросла по сравнению с 90-ми гг. Пенсионная система справляется с предотвращением глубокой бедности у традиционных групп пенсионеров Тип домохозяйства Уровень бедности (денежные доходы на душу) Уровень бедности (располагаемые ресурсы (максимум по доходам и расходам), искл. семьи, имеющие второе ликвидное жилье Дефицит доходов по располагаемым ресурсам (макс) для бедных по максимальному критерию Всего 49,0 26,0 28,8 Одинокий пенсионер пенс возраста 34,4 8,1 17,3 Д/х пенсионеров пенс возраста 25,2 6,6 12,8 Д/х пенсионеров, включая не достигших пенсионного возраста 51,3 25,7 23,8 Д/х пенсионеров и не пенсионеров, в которых есть лица пенсионного возраста 52,9 31,4 26,8 Д/х пенсионеров и не пенсионеров без лиц пенсионного возраста 60,0 36,4 30,9 Д/х не пенсионеров 57,2 33,6 31,1 Цели пенсионной реформы Прямые, официальные – Усиление страховых принципов – Повышение реального размера пенсий – Обеспечение финансовой устойчивости и сбалансированности П.С. Косвенные, официальные – Вовлечение сбережений населения в инвестиционный процесс Неофициальные – – – – Увеличение «длинных денег» в экономике Легализация трудовых доходов Обеспечение прозрачности П.С. Обеспечение политической независимости П.С. Бюджет ПФР – дефицитный, доля бюджетных денег в пенсионной системе растет 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 -5,0 Баланс доходов и расходов , в сего, в % к доходам в том числе без накопительной состав ляющей в % к доходам без накопительной состав ляющей Но дифференциация пенсий сокращается и их зависимость от заработка падает 100% 4 3 3 60 62 63 3 3 57 58 90% 80% доля в общем размере пенсии 70% 60% 50% пенсия по ГПО страховая часть базовая часть 40% 30% 20% 36 35 2002 2003 34 40 39 2005 2006 10% 0% 2004 2007? годы Структура трудовой пенсии по старости Что происходит с размером пенсии? 140 45 120 40 100 35 80 30 60 25 40 20 20 15 0 10 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 реальный размер пенсии (1990 г.=100) пенсия к прожиточному минимуму пенсионера средняя пенсия к средней зарплате (правая ось) Доходы большинства пенсионеров – едва превышают прожиточный минимум (не бедность, но и не достаток); и они не выигрывают от роста зарплат Спустя 5 лет после начала реформы знают о ней единицы знает 12% хорошо знает 5% что-то слышал 59% ничего не слышал о реформе 24% участник пенсионных накоплений 20% не участвую в накопительной системе 25% не знаю, участвую ли я в ней 55% Обследования НИСП; Население 1967 г.р. и моложе Неформальная занятость, теневая занятость и информированность о пенсионной реформе (данные обследования населения НИСП) 100 % от численности возрастной группы % от численности занятых 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 18-19 20-24 25-29 неформальная занятость 30-34 35-39 возраст, лет теневая занятость 40-44 45-49 знают о праве выбора УК Кого касается кризис в пенсионном обеспечении? Полностью зависимые от ПФ домохозяйства; 18% Частично зависимые от ПФ домохозяйства; 30% Независимые от ПФ домохозяйства; 52% на 1000 лиц 15-59 лет приходится лиц 60 лет и старше Насколько важен демографический фактор? 1400 650 1200 Китай Франция 1000 Германия 800 Япония Казахстан 600 Польша лиц пенсионного возраста на 1000 лиц трудоспособного возраста 600 550 500 пенсионеров на 1000 занятых 450 Россия 400 Швеция 200 США 0 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 годы Российское население «моложе» большинства развитых стран и стареет не быстрее многих 400 350 300 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 пенсионеров по старости на 1000 занятых Проблема – не столько в возрастной структуре, сколько – в рынке труда и пенсионной системе Пенсионеров больше, чем пожилых… млн чел. пенсионеры по старости … в 90-е гг. государство за счет пенсионной системы решало проблему снижения бедности различных групп населения 30 29 28 27 26 25 24 23 22 21 20 1 2 3 4 1 2 3 4 кв. кв. кв. кв. кв. кв. кв. кв. 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 пенсионеры за выслугу лет пенсионеры по инвалидности млн чел. 3 2 1 1989 19901991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 4 кв. 3 кв. 2 кв. 1 кв. 4 кв. 3 кв. 2 кв. 1 кв. 4 кв. 3 кв. 2 кв. 1 кв. 4 кв. 3 кв. 2 кв. 1 кв. 4 кв. 3 кв. 2 кв. 1 кв. 4 кв. 3 кв. 2 кв. 1 кв. 4 кв. 3 кв. 2 кв. 1 кв. 4 кв. 4 кв. 0 4 кв. млн чел. 4 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0,0 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 1 кв .1 99 2 6 кв .1 9 96 3 кв .1 99 4 6 кв .1 99 6 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 5 Причины дестабилизации ситуации в пенсионной сфере Специфические – 20052007 гг.: Снижение ставки ЕСН – максимальный тариф в ПФ РФ – 20% вместо 28% – регрессивная шкала Опережающая индексация пенсий – ответ на монетизацию льгот и выборы – Март 2005 г. – базовая часть пенсии на 36% – Октябрь 2007 г. – базовая часть пенсии на 40% – Цель к 2008 г. – удвоение номинального размера пенсии / социальная пенсия на уровне прожиточного минимума пенсионера Общие – связанные с реформой: Расширение накопительной составляющей – 3-6% зарплаты застрахованных, рожденных после1966 –40-50% общего числа Выход? Цель государства в пенсионной сфере – Восстановить доверие населения к институтам пенсионного обеспечения – без этого население не будет играть по предлагаемым правилам игры – а) регулярная выплата пенсии нынешним пенсионерам, размер которой должен увеличиваться, – б) объяснение правил игры и недопустимость отказа от них в одностороннем порядке (пример – 2005 г.) Что для этого нужно? В краткосрочной перспективе Как источники покрытия текущего дефицита и увеличения доходов пенсионеров: – средства Стабилизационного фонда / фонда будущих поколений – доходы от приватизации госсобственности В долгосрочной перспективе Оптимизация расходов ПФР (повышение фактического пенсионного возраста) Усиление страховых принципов (система с «установленными» взносами) Развитие дополнительного пенсионного обеспечения – отраслевого, корпоративного и личного Основной фактор снижения фактического возраста выхода на пенсию – досрочные пенсии и пенсии по инвалидности 17,4 другая отрасль тяжелой промышленности 15,5 военно-промышленный комплекс 11,7 вся промышленность 11,1 нефтегазовая промышленность 10,3 гражданское машиностроение ЖКХ, ЖКУ, пр-во и распр-е электроэнергии, газа и воды 8,5 5,6 прочие виды пром-ти 5,4 легкая промышленность 0 2 4 6 8 10 12 14 16 % от числа застрахованных в данной отрасли 18 20 Как повышать пенсионный возраст? Реформирование досрочных пенсий Выравнивание общеустановленного пенсионного возраста мужчин и женщин Адресат – молодые поколения занятых «Мягкие» схемы повышения Что нужно для усиления страховых принципов? Проблемы: – – – – Население: отсутствие информации, опыта… Население: В чьей собственности накопления? Работодатели: сохранение неформального сектора Рынки: могут не выдержать, если накопления будут увеличиваться очень быстро (пр., Польша) Сам дизайн трудовых пенсий в реформе 2002 года – не так уж плох: – Плюсы: сочетание накопительных + условно-накопительных счетов (страховая часть) и снижающая неравенство базовая часть – Минусы: страховая часть не адаптируется к изменениям продолжительности жизни, накопительная часть – нет правил расчета, базовая часть – щедрые условия выплаты Что требуется – усовершенствовать то, что есть, и снимать препятствия для развития – Просвещение населения – Решение вопроса о собственности – Обязательный выбор в накопительной системе Охват профессиональными пенсионными системами (% от занятых) Страна 2001 Нидерланды 91 Швеция 90 Дания 82 Великобритания 57 Германия 50 Ирландия 47 Бельгия 35 Италия 15 Россия (2004 – все участники НПФ) 9 Что в итоге? Благоприятная экономическая ситуация последних лет должна быть использована для решения текущих проблем в пенсионной сфере (покрытие дефицита и повышение пенсий) и проведения последовательных шагов по дальнейшему реформированию этой сферы Но – совершенствование пенсионной системы лучше не называть реформой! Сама реформа – впереди!
