Проблемы и перспективы правового обеспечения развития информационного общества

Проблемы и перспективы правового
обеспечения развития
информационного общества
Маслова Наталья Рудегеровна
к.т.н., зав. кафедрой информационного права
и электронного государства,
директор Центра технологий информационного общества
Югорского государственного университета
Эволюция развития –
от ИКТ к открытому правительству
1995 г.
…
№24-фз от 20.02.1995г. "Об
информации,
информатизации…"
№1-фз от 10.01.2002г. "Об
ЭЦП"
№149-фз от 27.07.2006г. «Об
информации, информационных
технологиях и защите информации»
№63-фз от 06.04.2011г. "Об электронной
подписи"
ФЦП «Электронная Россия (2002-2010)»
от 28.01.2002г.
Государственная программа
«Информационное общество
(2011-2020)» от 18.05.2011г.
2006 г.
№152-фз от 27.07.2006г. "О персональных данных"
Стратегия развития информационного общества до 2015 г. от
07.02.2008г.
№8-фз от 09.02.2009г. "Об обеспечении доступа к информации о
деятельности государственных органов …"
2010г.
№210-фз от 27.07.2010г. «Об организации предоставления
государственных и …»
главенство права-электронная демократия
Электронное государство
(Электронный регион+Электронный муниципалитет) =
Оперативность, открытость, подотчетность,
результативность, эффективность
Электронная
Власть
Back Office
(Исполнительная – Электронное Правительство,
Законодательная – Электронный парламент,
Судебная – Электронное правосудие)
Электронный чиновник
+
Участие, равенство и включенность
Front Office
Организация окон доступа к
информационным ресурсам и
электронным сервисам
Реализация 210-ФЗ, 63-ФЗ и других
нормативных правовых актов.
Организация электронных сервисов для
предоставления качественных гос. и
муниципальных услуг населению.
Организация обучения гос. и
муниципальных служащих, работников
бюджетных организаций по программам
Среда
использования ИКТ в деятельности
органов власти
Институты гражданского общества
Электронные СМИ
Электронные общественные организации
Организация обучения населения
информационным технологиям
Развитие инфраструктуры ТИС для
эффективного формирования,
использования и защиты инф. ресурсов
и электронных сервисов
Реализация Стратегии развития инф.
общества в РФ, нормативных актов в
сфере ИКТ, Адм.реформы, реформы
гос. службы и др. Реинжиниринг
бизнесс-процессов. Создание и
внедрение системы электронного
взаимодействия (149-ФЗ, 152-ФЗ, 8-ФЗ)
Электронный
Гр а ж д а н и н
Организация ИКТ-обучения для
больных детей и людей с
ограниченными возможностями
Система
предоставления
услуг в
электронной
форме
СМЭВ
Организация центров общественного
доступа к ИР и услугам
Создание ИТ-инфраструктуры:
1.новой экономики
2.инновационной деятельности
3.интеграции науки и промышленности
Организация обуч.
по курсу
Электронная
коммерция
Электронные
закупки для гос. и
муницип. нужд
Электронная
торговля
ИАС ЖКК - на уровне
предприятия и УК
Электронные услуги
- лицензирование
Среда электронного
взаимодействия
Электронный
Бизнес
Прозрачная система
взаимодействия
«инвестор-власть»
для привлечения
инвестиций
3
Открытое Правительство
Все обязательства, которые возьмет на себя правительство, должны
отвечать четырем принципам открытого правительства:
1. Прозрачность: информация о решениях и деятельности правительства
открыта, всеобъемлюща, свободно доступна для общественности и
соответствует стандартам открытой информации.
2. Участие граждан: правительство стремится мобилизовать граждан для
участия в общественном обсуждении.
3. Подотчетность:
внедряются
правила,
нормы
и
механизмы,
обязывающие чиновников объяснять свои действия, выполнять требования,
исправлять критикуемые недостатки и признавать ответственность за
неисполнение взятых на себя обязательств.
4. Технология
и
инновации:
правительство
принимает
важность
предоставления гражданам открытого доступа к технологиям и повышения
способности граждан использовать технологии.
Проблемы открытого правительства
Из отчета Исследовательской службы Конгресса США о проблемах
программы «открытого правительства»:
- повышение прозрачности и общественного внимания делает правительство
более чувствительным к утечкам конфиденциальных материалов;
- может сделать небыстрый в ряде случаев процесс демократического
обсуждения и выработки решений ещё более медленным;
- избыточная открытость мешает принимать необходимые, но непопулярные
решения;
- выкладывание наборов данных в публичном доступе предполагает, что у
общественности имеются знания, способности и ресурсы для проведения
анализа данных, выработки обоснованных идей, и для получения
воспроизводимых результатов и проверяемых выводов;
- безответственные манипуляции с наборами данных могут позволить
определенным группам лицам представить необоснованные или же искаженные
интерпретации госданных, или же прийти к сомнительным выводам;
- вопреки интуитивным представлениям, деятельность гос. органов,
выкладывающих в публичном доступе огромное количество наборов данных,
может даже стать менее прозрачной, поскольку представители общественности
будут не в состоянии определить, какие данные являются важными с точки
зрения их потребностей.
Системный проект формирования в РФ
инфраструктуры электронного правительства
Технологическая инфраструктура
6
Системный проект формирования в РФ
инфраструктуры электронного правительства
7
Проблемы развития информационного общества
- отсутствие необходимой нормативной правовой базы, а также стандартов и
регламентов предоставления органами государственной власти
информации населению, организациям и другим органам гос. власти
требуемой
- проблемы организации широкополосного доступа для конечных пользователей
- недостаточный уровень распространения в обществе базовых навыков
использования информационных технологий,
государственных и муниципальных служащих
как
у
населения,
так
и
у
- отсутствие массового интерактивного взаимодействия граждан и организаций с
государственными органами власти при оказании последними государственных
услуг
- разрозненность государственных информационных ресурсов, невозможность
сопоставить данные, содержащиеся в этих ресурсах
- высокий уровень различия в использовании информационных технологий в
домашних хозяйствах регионов.
- низкий уровень правовой защиты интеллектуальной собственности
- низкий
уровень
развития
отечественного
производства
информационных и телекоммуникационных технологий
в
сфере
Динамика развития нормативно-правового обеспечения
формирования информационного общества
65
60
55
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Федеральные законы, Указы Президента
Нормативно-правовые акты
Федеральный закон от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ
Блок - государственные и муниципальные услуги
Федеральный закон № 227-ФЗ от 27 июля 2010 г. «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием
Федерального закона «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг»
Постановление Правительства РФ № 861 от 24 октября 2011 «О федеральных
государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в
электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление
функций)» (данное постановление отменяет Постановление Правительства РФ
№478 от 15.06.2009г.)
Постановление Правительства РФ от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и
утверждении административных регламентов исполнения
государственных
функций и административных регламентов предоставления государственных
услуг»
Постановление Правительства РФ № 352 от 06 мая 2011 «Об утверждении перечня
услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления
федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и
предоставляются
организациями,
участвующими
в
предоставлении
государственных услуг, и определении размера платы за их оказание»
Федеральный закон от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ
Блок - государственные и муниципальные услуги
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. №
1993-р «Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных
услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также
услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской
Федерации и муниципальными учреждениями» (58 услуг)
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. №
1506-р «Об утверждении изменений, которые вносятся в распоряжение
Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 1993-р» (19 услуг)
Протокол №3 Подкомиссии по использованию информационных технологий в
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, от
06.02.2012г. (14 услуг)
Перечень 14-ти первоочередных социально-значимых
(наиболее массовых) государственных и
муниципальных услуг,
предоставляемых ИОГВ субъектов РФ и органами местного самоуправления, утвержденных
06.02.2012г. Протоколом №3 Подкомиссии по использованию информационных
технологий в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
1. Предоставление юридическим и физическим лицам в постоянное
(бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду,
собственность земельных участков
2. Выдача разрешений на строительство (Р/М).
3. Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при
осуществлении строительства, реконструкции.
4. Назначение и выплата пособия по уходу за ребенком
5. Прием заявлений и организация предоставления гражданам
субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг
6. Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых
помещениях
7. Прием заявлений и выдача документов о согласовании
переустройства и (или) перепланировки жилого помещения
Перечень 14-ти первоочередных социально-значимых
(наиболее массовых) государственных и
муниципальных услуг,
предоставляемых ИОГВ субъектов РФ и органами местного самоуправления, утвержденных
06.02.2012г. Протоколом №3 Подкомиссии по использованию информационных
технологий в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
8. Прием органами опеки и попечительства документов от лиц,
желающих установить опеку (попечительство) или патронаж над
определенной категорией граждан (малолетние,
несовершеннолетние, лица, признанные в установленном
законом порядке недееспособными)
9. Предоставление социальных пособий малоимущим ("пособие по
бедности")
10. Выдача разрешений на установку рекламных конструкций
11. Выдача градостроительных планов
12. Перевод жилого помещения в нежилое и нежилого в жилое
13. Выдача охотничьих билетов федерального образца
14. Выдача разрешения на осуществление деятельности по
перевозке пассажиров и багажа легковым такси
Федеральный закон Российской Федерации N 261-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О персональных данных»
вступил в силу 27 июля 2011 года
Закон вносит изменения в условия обработки персональных
данных:
1. Обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением
принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Обработка персональных данных допускается в следующих случаях:
1) обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта
персональных данных на обработку его персональных данных;
2) обработка персональных данных необходима для достижения целей,
предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом,
для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской
Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей;
3) обработка персональных данных необходима для осуществления правосудия,
исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, подлежащих
исполнению в соответствии с законодательством Российской Федерации об
исполнительном производстве (далее - исполнение судебного акта);
4) обработка персональных данных необходима для предоставления
государственной или муниципальной услуги в соответствии с Федеральным законом
от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг", для обеспечения предоставления такой услуги, для
регистрации субъекта персональных данных на едином портале государственных и
муниципальных услуг;
О возможности решения задач информатизации органами местного
самоуправления в рамках положений закрепленных в
Федеральном законе
от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации»
Статьями 14, 15 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ
определены вопросы местного значения поселения, муниципального района и
городского округа. Согласно пункту 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в
целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления
поселений, муниципальных районов и городских округов обладают, помимо
полномочий, обозначенных в подпунктах 1 – 8.2 пункта 1, также иными
полномочиями.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ уставами
муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов
местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.
Информатизация деятельности органов местного самоуправления является
обеспечивающей, инструментальной задачей, необходимой для решения
вопросов местного значения.
В связи с этим полномочие по осуществлению органами местного
самоуправления информатизации своей деятельности в целях решения
вопросов местного значения, указанных в статьях 14, 15 и 16 Федерального
закона № 131-ФЗ, может быть закреплено в уставах муниципальных
образований в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 131-ФЗ.
Рекомендации Парламентских слушаний:
Правительству Российской Федерации:
-
рассмотреть возможность внесения дополнений в Положение о Правительственной комиссии по внедрению
информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления ,
определив в качестве одной из основных задач Комиссии выработку и реализацию мер, направленных на
обеспечение информационной безопасности при использовании ИКТ для оказания государственных услуг и
осуществления межведомственного электронного документооборота
-
при формировании требований по обеспечению информационной безопасности информационных систем органов
государственной власти и органов местного самоуправления учитывать риски и угрозы, возникающие при
осуществлении государственных или муниципальных услуг, порядок их осуществления (в том числе при
трансграничной передаче) и правовой статус адресата услуги (физическое лицо или юридическое лицо);
-
при разработке нормативных правовых актов по вопросам использования ИКТ для оказания государственных услуг и
осуществления межведомственного электронного документооборота обеспечить реализацию принципов:
- единство используемых терминов, нормативно-справочной информации, системы показателей.
- единство стандартов технологий, форматов, протоколов взаимодействия участников создания и эксплуатации
информационной системы;
-
разработать и принять порядок взаимодействия МВД России, ФСТЭК России, ФСБ России, Минкомсвязи России и
Роскомнадзора России по выявлению, пресечению и профилактике правонарушений в сфере информационной
безопасности при использовании ИКТ для оказания государственных услуг и осуществления межведомственного
электронного документооборота;
-
организовать общедоступные порталы по проблемам, связанным с обеспечением информационной безопасности
инфокоммуникационной инфраструктуры электронного правительства, с размещением на них методических
материалов, разъяснений, информации о типичных ошибках, примеров для построения систем защиты;
-
разработать, под общим руководством Минкомсвязи России и при участии заинтересованных министерств и
ведомств, совместно с общественными организациями операторов и профильными компаниями, отраслевые
методические рекомендации по обеспечению информационной безопасности инфокоммуникационной
инфраструктуры электронного правительства;
-
сформировать банк системного и прикладного программного обеспечения, разработанного за счет бюджетных
средств, для реализации однотипных функций в федеральных органах государственной власти и определить
порядок его ведения;
-
разработать порядок исполнения требований Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в части
принадлежности прав на доменные имена официальных сайтов органов государственной власти и местного
самоуправления данным органам, а также размещения официальных сайтов на серверах, находящихся на
территории Российской Федерации;
-
подготовить и внести в Государственную Думу проект федерального закона, направленный на изменение
законодательства Российской Федерации в части организации архивного хранения электронных документов, в
том числе в Архивном фонде Российской Федерации;
-
подготовить и внести в Государственную Думу проект федерального закона, направленный на изменение
законодательства Российской Федерации в части правовой регламентации документирования электронных
документов;
-
подготовить и внести в Государственную Думу проект федерального закона, направленный на правовую
регламентацию обращения сведений, составляющих служебную тайну;
-
рассмотреть вопрос о разработке национального стандарта или признания международного стандарта для
систем автоматизации делопроизводства, применяемых в органах государственной власти.
Высшим исполнительным и законодательным
(представительным) органам государственной власти субъектов
Российской Федерации:
-
при разработке и принятии законов субъектов Российской Федерации и иных
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в сфере
электронного правительства, оказания государственных и муниципальных услуг,
осуществления электронного документооборота обеспечить соблюдение норм
Федерального закона от 09.02.2009
N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления» в части принадлежности прав на доменные имена официальных
сайтов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного
самоуправления данным органам, а также размещения официальных сайтов на
серверах, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской
Федерации;
-
при разработке и принятии законов субъектов Российской Федерации об
обеспечении доступа к информации о деятельности конституционных (уставных)
судов субъектов Российской Федерации и мировых судей предусмотреть в качестве
требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам
обеспечения пользования официальными сайтами конституционных (уставных)
судов субъектов Российской Федерации и мировых судей обеспечение
информационной безопасности.
Проблемы нормативно-правовой базы реализации
Стратегии развития информационного общества в
Российской Федерации
- Применение различной терминологии в информационном
законодательстве
- организационные проблемы
- методические проблемы
- проблемы взаимодействия федеральных органов власти и
органов власти в регионе
- кадровые проблемы на региональном и муниципальном
уровне
- проблемы подготовки граждан и бизнеса к электронному
государству
Центр технологий информационного общества
Югорского государственного университета
Центр создан 12 июля 2011 года для реализации программ и мероприятий по формированию
информационного общества в Российской Федерации.
Основные задачи Центра:
1. Разработка и реализация мероприятий и проектов по развитию и использованию технологий
информационного общества, создания условий для их выполнения во взаимодействии с
органами власти, бизнесом и гражданским обществом.
Деятельность:
- Проекты по формированию систем электронного государства.
- Проекты по формированию «электронного правительства», «электронного региона»,
«электронного муниципалитета» и др.
- Проекты по правовому обеспечению развития информационного общества в РФ.
- Учебные курсы по программам использования ИКТ-технологий
- Учебные курсы по программе «электронного правительства» для государственных и
муниципальных служащих, работников бюджетных учреждений.
- Учебные курсы по стандарту Европейского Союза (The European Computer Driving Licence
(ECDL) – Европейские компьютерные права) «e-Citizen» – «Электронный гражданин», «eCommerce» - «Электронная коммерция»
Благодарю за внимание!
Контактная информация:
Центр технологий информационного общества ЮГУ
г. Ханты-Мансийск, ул. Чехова д.16, главный корпус ЮГУ, каб. 507
Тел.: 8 (3467) 357-749
Кафедра информационного права и электронного государства ЮГУ
г. Ханты-Мансийск, ул. Чехова д.16, корп. №6 , каб. 229
Тел.: 8 (3467) 357-840
E-mail: centrtio@gmail.com , ctio@ugrasu.ru, maslovanr@gmail.com