Роль государства в создании украинских Интернет-ресурсов

Одесская национальная академия связи им. А.С. Попова
О ПРОБЛЕМАХ
РЕГУЛИРОВАНИЯ
ИНТЕРНЕТ
Яцкевич И.В.
Регуляторное вмешательство
необходимо по таким причинам как:
 должны давать право на осуществление
деятельности новым провайдерам;
 контролировать взаимодействие
деятельности новых провайдеров с уже
существующими провайдерами на
рынке Интернета;
 контролировать доступность Интернет
услуг для разных слоев населения.
Основные правовые проблемы
регулирования деятельности Интернет:
 авторское право;
 добросовестность использования
информации;
 нарушения в области использования
товарных знаков, вторжение в частную
жизнь;
 регулирование лицензируемых рынков
товаров и услуг, в частности банковских
услуг, рекламы, образования и многое
другое.
Основные направления
регулирование деятельности
Интернет:
 роль государства в создании украинских ресурсов в
Интернете;
 процесс государственного и общественного контроля
деятельности по распространению украинских ресурсов в
Интернете;
 процесс защиты прав субъектов деятельности по
созданию
и
распространению
украинских
информационных ресурсов в Интернете;
 вопросы
эффективной
организации
украинских
информационных ресурсов в Интернете;
 способы и механизмы организации государственнообщественной
деятельности
по
регулированию
украинских информационных ресурсов в Интернете.
Роль государства в создании
украинских Интернет-ресурсов
Государство, через имеющиеся у него инструменты (правовые,
административные и финансовые), способствует предоставлению в
Интернете всех открытых государственных информационных ресурсов,
в первую очередь тех, к которым обеспечение свободного доступа
предписано законодательными и нормативными актами Украины
(информация о деятельности органов власти, расходовании бюджетных
средств,
правовая
информация,
экологическая
информация,
информация в сфере науки, культуры, образования и пр.).
Необходима конкретная программа (план) создания и представления в
Сети государственных информационных ресурсов, о которой должны
знать все создатели украинских информационных ресурсов, что
позволит исключить дублирование информации.
Организационным механизмом разработки такой программы могла бы
стать, например, Государственная программа «Электронные библиотеки
Украины», в рамках которой можно создать сайт, где создатели
украинских информационных ресурсов будут информировать
общественность о своих планах и намерениях.
Процесс государственного и общественного контроля
деятельности по созданию и использованию
украинских Интернет-ресурсов
Регулирование деятельности Интернет при помощи лицензирования. Государственный
контроль деятельности по созданию и использованию украинских Интернет-ресурсов
может осуществляться только в тех случаях, когда государство регулирует аналогичную
деятельность вне сети Интернет, в частности, при помощи лицензирования. Примерами
являются: рекламная деятельность, сбор и хранение персональных данных, аттестация и
аккредитация научных журналов, издательская деятельность (включая печатные СМИ),
телерадиовещание, медицинская или образовательная деятельность и др. При этом
политика государства должна быть направлена на сокращение сферы лицензирования,
поскольку в перспективе, по мере развития Интернета, контроль деятельности в сфере
информационных ресурсов будет становиться все менее эффективным.
В любом случае, лицензирование сайтов с целью получения какого-либо особого статуса,
должно осуществляться на основе добровольного обращения владельцев сайтов.
Способы борьбы с распространением в Интернете информации, призывающей к насилию,
насаждающей расизм и шовинизм, распространяющей порнографию, в обозримом будущем
должны быть основаны на принципах общественного регулирования. Такими способами
могут быть: выработка и принятие морального кодекса, создание и распространение
фильтров и прочее.
Вопросы защиты интересов физических лиц и организаций в случаях диффамации (клеветы и
оговора) и аналогичных случаях нарушения их прав должны быть объектом частного
права. Для этого необходимо решить вопрос ответственности за информацию,
появившуюся на сайте, т. е. вопрос о распределении ответственности за содержание
информационного ресурса между провайдером, владельцем сайта и источником
информации.
Процесс защиты прав субъектов деятельности
по созданию и использованию украинских
Интернет-ресурсов
 защита интеллектуальной собственности
на информационные ресурсы;
 защита персональных данных субъектов
правоотношений, возникающих в
Интернете;
 защита пользователя от
незапрашиваемой информации (спам).
Защита интеллектуальной
собственности
Проблема защиты интеллектуальной собственности на информационные
ресурсы, распространяемые в Интернете, является весьма неоднозначной.
Многие специалисты в Украине и за рубежом считают такую защиту
бесперспективной. Однако более распространена иная точка зрения, согласно
которой, общество и государство должны вырабатывать механизмы защиты,
опирающиеся
на
рыночный
(товарный)
принцип
распоряжения
интеллектуальной собственностью на ресурсы, распространяемые в Интернете.
Механизмы защиты интеллектуальной
комплексный характер:
 правовой;
 морально-этический;
 технологический.
собственности
должны
иметь
Соответственно, в деятельности по выработке мер защиты должны участвовать:
государство, которому принадлежит приоритет в правовой сфере; общественные
организации, которые могут и должны определять характер морально-этических
мер; частный сектор, наиболее эффективный при создании и распространении
технологических средств. Поскольку проблема защиты интеллектуальной
собственности в Интернете является глобальной, то любые меры в этой области
должны быть согласованы с международной практикой и, особенно, с практикой
передовых стран, занимающих доминирующее положение в Сети.
Защита персональных данных
Общие принципы защиты персональных данных определены как
международными, так и украинскими правовыми актами, поэтому речь
может идти только о специфике сбора, хранения и использования
персональных данных в Интернете, например, для задач электронной
торговли, прямого маркетинга, мониторинга пользователей и др.
Для регулирования деятельности по персональным данным довольно
существенно уметь различать публичные персональные данные,
которые субъект распространяет в Интернете без ограничений, и т. н.
«чувствительные» данные, которые субъект сообщил о себе в
конкретную информационную систему для решения определенных
задач (например, при социологическом опросе). Эти «чувствительные»
данные нельзя копировать и использовать для решения других задач
без согласия субъекта.
Что касается контроля деятельности в сфере персональных данных, то
нужно исходить из предположения, что деятельность по сбору и
хранению персональных данных в Интернете должна лицензироваться.
Кроме того, защита персональных данных является или должна быть
объектом частного права, когда субъект может защищать свои интересы
через суд, если владелец персональных данных нарушил его права.
Защита пользователей от
незапрашиваемой информации (спам)
Деятельность по ограничению спама должна
носить комплексный характер, как правовой, так
и технологический.
Правовые нормы борьбы со спамом должны
регулироваться государством.
В то же время практические шаги по
ограничению спама при помощи специальных
программно-технологических средств могут
осуществляться более эффективно частным
сектором.
Вопросы эффективной организации
украинских Интернет-ресурсов
Эффективная организация информационных ресурсов связана в
основном с информационно-технологическими проблемами и
требует не столько государственного регулирования, сколько
организации совместных действий государственного и частного
секторов Интернета.
Задача заключается в выработке рекомендаций и инструментов,
которые бы не ограничивали активность частного сектора, в
основном формирующего информационные ресурсы Сети, а в то
же время создавали бы предпосылки для максимально
эффективного
использования
создаваемых
ресурсов
как
государственного, так и частного секторов.
Основными практическими задачами этого направления являются:
 идентификация украинских Интернет-ресурсов;
 создание системы архивирования социально значимых
украинских Интернет-ресурсов.
Идентификация
украинских Интернетресурсов
Архивирование
украинских Интернетресурсов
Многие задачи в Интернете
решались бы значительно более
эффективно, если бы удалось
добиться, чтоб один и тот же
ресурс
(в
смысле
документ,
произведение)
получил
формальный
идентификатор,
инвариантный
относительно
формальных
преобразований
этого документа, прежде всего,
копирования.
Высоко
динамичный
характер
украинских
Интернет-ресурсов
определяет
необходимость
создания системы архивирования
наиболее
ценных
(социально
значимых) ресурсов.
Однако, и научно-методические, и
практические трудности решения
этой
задачи
весьма
велики.
Поскольку
в
Интернете
потребность во введении системы
идентификации еще острее, чем в
её украинском сегменте, можно
надеяться
на
массовое
распространение
одной
из
предлагаемых
международных
систем идентификации.
Деятельность по архивированию
весьма многообразна и требует
участия
как
государственных
(библиотек,
архивов,
других
информационных центров), так и
не государственных организаций.
Архивирование
должно
осуществляться
с
полным
соблюдением
прав
владельцев
соответствующих
информационных ресурсов.
Основные задачи
регуляторного органа
 Способствование всеобщему доступу к сети Интернет.
 Создание конкурентной среды для способствования:
 эффективному предоставлению Интернет
услуг;
 повышению качества Интернет услуг;
 созданию и развитию новых Интернет услуг.
 Предотвращение злоупотреблений рыночным
влиянием.
 Защита прав физических и юридических лиц.
 Лицензирование деятельности Интернет.
 Поддержка растущей связи провайдеров для всех
пользователей через соглашения по
взаимосоединениям.
Для создания регуляторного органа по
деятельности Интернет должны учитываться
такие «моменты» как:
Регуляторный орган
должен быть
независимым от
правительства
Во-первых,
на
практике
уровень такой независимости
значительным
образом
варьируется в разных странах,
что зависит от юридической,
политической
и
организационной структуры
в стране.
Во-вторых,
независимость
регулирования
от
правительства
повышает
нейтралитет и обособление от
политического
или
эксплуатационного давления,
что способствует уверенности
у провайдеров и инвесторов в
объективность
и
в
прозрачность
деятельности
регуляторного органа.
Финансирование
регуляторного
органа
Организация
персонала органа
регулирования
Финансирование
необходимо для поиска
высококвалифицирован
ного
персонала
и
консультантов, которые
могут
решать
регуляторные задачи.
При организации
руководящего
и
профессионального
персонала должны
учитываться такие
два составляющих,
как
организационная
структура
и
культура работы в
стране.
Финансирование
осуществляется
путем
правительственного
бюджета
или
через
плату за лицензии.
Спасибо за внимание !!!