Рынок и государство

Рынок и государство
Одна из важнейших проблем,
которая стояла и стоит перед
государством, —
стабилизация экономического
развития страны. Решение
этой проблемы предполагает
достижение и поддержание
полной занятости
Возможности активного
воздействия государства на
экономику заложены,
Во-первых , в том, что в государственный
бюджет поступает в форме налогов от 1/4
до 1/3 национального дохода. Поэтому
государственные учреждения и
организации играют большую роль в
определении уровня пуска продукции и
занятости
Во-вторых, государство устанавливает
«правила игры» — принимает законы,
регулирующие поведение фирм и домашних
хозяйств.
В-третьих, в распоряжении государства
находится Центральный банк, главной задачей
которого является достижение стабильности
функционирования банковской, денежной и
финансовой систем страны. Несмотря на
различия в формах собственности,
Центральный банк любой страны
контролируется государственными органами
власти или управляется лицами, назначаемыми
главой государства.
ПОЛИТИКА ПО СТАБИЛИЗАЦИИ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
включает в себя три составных
части:
антициклическую политику;
политику по достижению и
поддержанию полной занятости;
антиинфляционную политику.
При этом каждое из этих направлений
стабилизационной политики не может
проводиться изолированно от других ее
направлений.
Если не считать законодательной
деятельности, то в распоряжении государства
имеются два главных орудия регулирования
экономики — государственный бюджет и
Центральный банк.
В соответствии с этим регулирование
экономики осуществляется посредством
проведения бюджетно-финансовой и денежнокредитной политики.
Рыночная система плохо служит
другим (отличным от
эффективности распределения
ресурсов) социальным целям —
таким, как желаемое распределение
совокупного дохода, охрана
природы, обеспечение населения
общественными благами.
“Провалы”(фиаско) рынка – это
проявления неэффективности
рыночного механизма, случаи,
когда рынок оказывается не в
состоянии обеспечить
эффективное распределение и
использование ресурсов.
Обычно выделяют четыре типа
неэффективных ситуаций,
свидетельствующих о «провалах»
рынка:
монополия;
внешние эффекты;
общественные блага;
несовершенная (асимметричная)
информация.
Во всех этих случаях приходит на помощь
государство. Оно пытается решить эти
проблемы, осуществляя антимонопольную
политику, социальное страхование,
ограничивая производство товаров с
отрицательными внешними эффектами и
стимулируя производство и потребление
экономических благ с положительными
внешними эффектами.
Эти направления деятельности государства
составляют как бы нижнюю границу
вмешательства государства в рыночную
экономику.
Однако в современном мире экономические
функции государства гораздо шире. В их
числе: развитие инфраструктуры, дотации на
школьное обучение, пособия по безработице,
различные
виды
пенсий и
пособий
малообеспеченным членам общества и др.
Лишь небольшое число этих услуг обладает
свойствами чисто общественных благ.
Большинство из них потребляется не
коллективно, а индивидуально.
Итак, есть несколько создаваемых рыночной
системой причин, которые могут вести к
неэффективности.
Первая из них — монополия , которая осуществляет
производство, если цена превышает предельные
затраты, что ведет к неэффективности. Есть разные
причины возникновения монополий, но ясно также
и то, что регулировать их деятельность в нужном
для общества направлении рынок не может. Это —
функция властей, государства.
Вторая причина — наличие внешних факторов
(экстерналий).
Внешние эффекты, экстерналии (externalities)
— это издержки или выгоды от рыночных
сделок, не получившие отражения в ценах.
Они называются «внешними», так как
касаются не только участвующих в данной
операции экономических агентов, но и
третьих лиц. Возникают они в результате как
производства, так и потребления товаров и
услуг.
Внешние эффекты делятся на
отрицательные и положительные.
Отрицательные эффекты связаны с
издержками,
положительные
–
с
выгодами для третьих лиц.
Таким образом, внешние эффекты
показывают
разность
между
социальными издержками (выгодами) и
частными издержками (выгодами).
Отрицательный внешний эффект
(negative externality ) возникает в
случае, если деятельность одного
экономического агента вызывает
издержки для других.
При наличии отрицательного внешнего
эффекта экономическое благо продается
и покупается в большем по сравнению с
эффективным объеме, т. е. имеет место
перепроизводство товаров и услуг с
отрицательными внешними эффектами.
Положительный внешний эффект
(positive externality ) возникает в случае,
если деятельность одного
экономического агента приносит
выгоды другим .
При наличии положительного внешнего
эффекта экономическое благо продается
и покупается в меньшем по сравнению с
эффективным объеме, т.е. имеет место
недопроизводство товаров и услуг с
положительными внешними эффектами.
Концепция внешних факторов позволяет
рассматривать соотношение частных затрат и
социальных (общественных) затрат. Различие
между ними ведет к несостоятельности рынка.
Частные затраты измеряют наилучшее
альтернативное использование ресурсов,
доступных частному субъекту. Общественные
затраты включают частные, а также
вызванные наилучшим использованием всех
ресурсов, доступных обществу в целом. В
этом случае каждая единица этой продукции
создает «внешние», или экстернальные,
затраты.
В обоих случаях возникает очевидная
проблема с низкой эффективностью
распределения ресурсов. Продолжение
деятельности, создающей внешний
фактор, сопровождается созданием
предельного ущерба — дополнительного
ущерба, возникающего в результате
повышения уровня создающей внешний
фактор деятельности на одну единицу.
Еще один, третий источник несостоятельности
рынка — его неспособность обеспечить население
общественными благами — товарами и услугами,
которые обеспечивают коллективное потребление.
Общественные блага радикально отличаются от
частных благ, успешно обеспечиваемых рынком, вопервых, тем, что они не конкурируют в потреблении,
во-вторых, тем, что никто не может быть исключен
из процесса потребления благ.
Это относится к оборонным услугам, школьному
образованию, созданию и применению законов и т.д.
Чисто общественное благо
(pure public good ) — это
такое благо, которое
потребляется коллективно
всеми гражданами
независимо от того, платят
люди за него или нет.
Чтобы глубже понять особенности чисто
общественного блага, сравним его с чисто частным
благом.
Чисто частное благо ( pure private good ) — это такое
благо, каждая единица которого может быть
продана за отдельную плату.
В отличие от чисто частного блага чисто общественное
благо не может быть разделено на единицы
потребления (его нельзя выпускать «мелкими»
партиями) и быть продано по частям.
Невозможность определения цены на отдельные
единицы чисто общественного блага объясняет
особенности определения совокупного спроса на чисто
общественное благо.
Рынок не может обеспечить все эти блага
вследствие так называемой проблемы
«безбилетника» являющейся одним из
открытий теории игр.
Суть ее сводится к тому, что, имея
свободный выбор в решении платить или не
платить, потребитель скорее всего платить не
будет. Следовательно, рынок не будет
обеспечивать население такими благами.
Поэтому государство должно
аккумулировать через налоговую систему
необходимые средства на производство или
обеспечение общественных благ.
Общественным благом может с известными
оговорками считаться распределение и
перераспределение совокупного дохода.
Подавляющая часть россиян, вероятно, готова
заплатить какую-то сумму через налоговую систему,
чтобы полностью устранить нищету. Достижение
такой цели принесет облегчение не только тем, кто
нищенствует, но и всем членам общества, снизив
общественные расходы, которые необходимо нести
в связи с последствиями нищеты. Но для этого
нужно, чтобы была преодолена проблема
«безбилетника», т. е. нужно вмешательство властей.
Четвертой причиной несостоятельности
рынка является то, что рыночное
регулирование способно реализовать
настолько глубокую дифференциацию
богатства, что возникающая при том
проблема бедности становится
неприемлемой в целом для общества. Но
рыночное решение всегда оставляет
кого-то «за бортом».
Отдельный потребитель делает выбор на
основе своей личной функции
полезности, а общество делает выбор на
основе социальной функции полезности,
которая воплощает этику данного
конкретного общества. Этот выбор
различен для разных обществ, но все они
учитывают проблему бедности и
осуществляют программы помощи.
Однако проблема бедности не так проста, как
кажется. Бедность в Эфиопии и бедность в
Швеции — далеко не одно и то же. Поэтому во
многих странах с полным учетом их
конкретных особенностей определяют
официальную черту бедности — официально
устанавливаемый уровень дохода,
отличающий бедных от небедных.
В США, например, этот уровень
устанавливается в 3 раза выше официального
минимального продовольственного бюджета.
Едва ли не главной функцией государства в
XX в. стала функция социальной защиты
населения. Все последние десятилетия эта
функция укрепляется, обеспечивая все
более эффективные технологии
социальной поддержки населения, в том
числе ветеранов, молодежи, многодетных
семей и т. д.
Наконец, еще одной причиной
несостоятельности рынка и
необходимости государственного
вмешательства является циклический
характер экономической динамики и
необходимость макроэкономической
стабилизации.
Итак, рыночная система регулирования, эффективно
обеспечивая рост производства товаров и услуг, оказывается
несостоятельной в решении ряда крупных проблем
жизнедеятельности общества.
Рыночная система постоянно продуцирует
монополистические тенденции, для подавления которых
нужно государственное вмешательство.
Рыночная система создает внешние факторы, ведущие к
высоким социальным (общественным) затратам. Устранение
этих факторов или их последствий возможно при
вмешательстве государства.
Рынок не может обеспечить население общественными
благами — неделимыми, не конкурирующими в потреблении
и не исключающими снабжения потребителей товарами и
услугами.
Рынок не может решить проблему «безбилетника».
Государство обеспечивает предложение общественных
товаров.