"Правовые основы работы ОНК"

Российский проект ОНК
(Проект с целью поддержки эффективного общественного мониторинга мест
принудительного содержания в Российской Федерации)
Совместный проект
Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и
Директората по правам человека Совета Европы
при финансировании со стороны
Трастового фонда Совета Европы «Права Человека»,
Министерства Иностранных Дел Дании,
и банка ВТБ 24.
Сайт проекта:
На русском языке: www.antipytki.ru
На английском языке:
http://www.coe.int/t/DGI/HR-NATIMPLEMENT/russian-pmc_en.asp
«Правовые основы деятельности
общественных наблюдательных комиссий»
Александр Смышляев,
член ОНК Приморского края
Сербия, г. Белград
22-29 ноября 2014 г.
Необходимость законодательного регулирования
осуществления общественного контроля за
соблюдением
прав
человека
в
местах
принудительного содержания закреплена в ст. 23
Уголовно-исполнительного кодекса Российской
Федерации, согласно которой общественные
объединения могут осуществлять контроль за
деятельностью
учреждений
и
органов,
исполняющих наказания на основании и в
порядке, предусмотренными законодательством
Российской Федерации, а также в статье 38 Закона
Российской Федерации "Об учреждениях и
органах, исполняющих уголовные наказания в
виде лишения свободы" и других нормативноправовых актах, действующих в данной сфере.
Правовые основы деятельности
общественных
наблюдательных комиссий.
Федеральный закон от 10 июня 2008 г. N 76-ФЗ "Об
общественном контроле за обеспечением прав
человека в местах принудительного содержания и о
содействии лицам, находящимся в местах
принудительного содержания "
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы участия
общественных объединений в общественном контроле за обеспечением прав
человека в местах принудительного содержания (далее также общественный контроль), содействия лицам, находящимся в местах
принудительного содержания, в том числе в создании условий для их
адаптации к жизни в обществе.
Правовые основы деятельности членов общественных
наблюдательных комиссий.
Статья 3. Правовое регулирование в области
общественного
контроля
и
содействия
лицам,
находящимся в местах принудительного содержания
Правовое регулирование в области общественного
контроля и содействия лицам, находящимся в местах
принудительного
содержания,
осуществляется
в
соответствии с Конституцией Российской Федерации,
общепризнанными
принципами
и
нормами
международного права, международными договорами
Российской Федерации, Федеральным конституционным
законом от 26 февраля 1997 года N 1-ФКЗ "Об
Уполномоченном по правам человека в Российской
Федерации", Федеральным законом от 4 апреля 2005 года
N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской
Федерации", настоящим Федеральным законом, иными
федеральными законами.
Федеральный конституционный
закон от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ
"Об Уполномоченном по правам
человека в Российской Федерации"
Статья 2
1. Уполномоченный при осуществлении своих
полномочий независим и неподотчетен какимлибо государственным органам и должностным
лицам.
2. В своей деятельности Уполномоченный
руководствуется
Конституцией
Российской
Федерации,
настоящим
Федеральным
конституционным законом, законодательством
Российской
Федерации,
а
также
общепризнанными принципами и нормами
международного
права,
международными
договорами Российской Федерации.
Федеральный закон «О полиции» № 3-ФЗ от
07.02.2011 г.
Статья
50.
Общественный
деятельностью полиции
контроль
за
1. Граждане Российской Федерации, общественные
объединения осуществляют общественный контроль
за деятельностью полиции в соответствии с
федеральным законом.
3. Общественные наблюдательные комиссии и члены
этих
комиссий
осуществляют
контроль
за
обеспечением
прав
граждан
в
местах
принудительного содержания, находящихся в ведении
федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел, в соответствии с Федеральным
законом от 10 июня 2008 года N 76-ФЗ "Об
общественном контроле за обеспечением прав
человека в местах принудительного содержания и о
содействии
лицам,
находящимся
в
местах
принудительного содержания".
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ПОСЕЩЕНИЯ МЕСТ
ПРИНУДИТЕЛЬНОГО СОДЕРЖАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЧЛЕНАМИ ОБЩЕСТВЕННЫХ НАБЛЮДАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ
(в ред. Приказа МВД России от 30.12.2011 N 1343)
1. Настоящее Положение определяет порядок посещения членами общественных
наблюдательных комиссий при осуществлении общественного контроля изоляторов
временного содержания подозреваемых и обвиняемых, специальных приемников для
содержания лиц, арестованных в административном порядке, центров временного
содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел и
иных помещений органов внутренних дел, предназначенных для содержания лиц,
доставленных или задержанных в связи с совершением ими административных
правонарушений, лиц, доставленных в связи с их нахождением в розыске,
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
ПРИЛОЖЕНИЕ
к приказу Федеральной службы
исполнения наказаний
от 28 ноября 2008 г. № 652
Зарегистрировано в Минюсте России 12 января 2009 г. № 13060
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке посещения учреждений уголовноисполнительной системы
членами общественных наблюдательных комиссий
1. Настоящее Положение устанавливает порядок посещения следственных изоляторов и
учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовноисполнительной системы (далее – учреждения УИС) членами общественных наблюдательных
комиссий (далее – комиссии) при осуществлении общественного контроля.
"УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
от 08.01.1997 N 1-ФЗ
Статья 23. Участие общественных объединений в осуществлении общественного
контроля за обеспечением прав человека. Содействие общественных объединений в
работе учреждений и органов, исполняющих наказания
1. Общественный контроль за обеспечением прав человека в исправительных
центрах, исправительных учреждениях и дисциплинарных воинских частях
осуществляют общественные наблюдательные комиссии, образованные в субъектах
Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 10 июня 2008 года
N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах
принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах
принудительного содержания", и их члены на основании и в порядке, которые
предусмотрены законодательством Российской Федерации.
2. Члены общественных наблюдательных комиссий при осуществлении
общественного контроля за обеспечением прав человека в исправительных центрах,
исправительных учреждениях и дисциплинарных воинских частях вправе беседовать с
осужденными в условиях, позволяющих представителям администраций
исправительных учреждений или представителям дисциплинарных воинских частей
видеть их, но не слышать.
МИНИСТР ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 20 января 2009 г. N 17
О ПОРЯДКЕ ПОСЕЩЕНИЯ
ЧЛЕНАМИ ОБЩЕСТВЕННЫХ НАБЛЮДАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ МЕСТ
ПРИНУДИТЕЛЬНОГО СОДЕРЖАНИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ
ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Настоящий Порядок определяет организацию посещения членами общественных
наблюдательных комиссий (далее именуются - комиссии) мест принудительного
содержания военнослужащих: дисциплинарных воинских частей, гарнизонных
(войсковых, корабельных) гауптвахт - при осуществлении общественного контроля,
а также организацию работы должностных лиц Вооруженных Сил Российской
Федерации при посещении членами комиссий мест принудительного содержания
военнослужащих.
В своей деятельности члены ОНК руководствуется:
Подборка международных документов и стандартов
по правам человека применительно к деятельности
сотрудников пенитенциарных учреждений
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными
Приняты на первом Конгрессе Организации Объединенных Наций по предупреждению
преступности и обращению с правонарушителями, состоявшемся в Женеве в 1955
году, и одобрены Экономическим и Социальным Советом в его резолюциях 663 С
(XXIV) от 31 июля 1957 года и 2076 (LXII) от 13 мая 1977 года
1.
Помещения
Личная гигиена
Одежда и спальные принадлежности
Питание
Физические упражнения и спорт
Медицинское обслуживание
Дисциплина и наказания
Средства усмирения
Информация заключенных и
представление ими жалоб
Контакты с внешним миром
Книги
Религия
Хранение имущества заключенных
Уведомление о смерти, болезни, переводе и т.д.
Перемещение заключенных
Персонал заведений
Инспекция
Обращение с заключенными
Классификация и индивидуализация
Льготы
Труд
Образование и отдых
Отношения с внешним миром и опека после освобождения
В. Душевнобольные и страдающие умственными недостатками заключенные
С. Лица, находящиеся под арестом или ожидающие суда
D. Заключенные по гражданским делам
Е. Лица, арестованные или помещенные в тюрьму без предъявления обвинения
2. Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких,
бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения
и наказания
Принята резолюцией 3452 (XXX) Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1975 года
3. Кодекс поведения
правопорядка
должностных
лиц
по
поддержанию
Принят резолюцией 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 года
4. Основные принципы применения силы и огнестрельного
оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка
Приняты Восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с
правонарушениями, Гавана, 27 августа - 7 сентября 1990 года
5.
ПРИНЦИПЫ МЕДИЦИНСКОЙ ЭТИКИ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К РОЛИ РАБОТНИКОВ
ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, В ОСОБЕННОСТИ ВРАЧЕЙ, В ЗАЩИТЕ ЗАКЛЮЧЕННЫХ ИЛИ
ЗАДЕРЖАННЫХ ЛИЦ ОТ НАКАЗАНИЯ
Приняты резолюцией 37/194 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1982 года
6.
Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих
достоинство видов обращения и наказания
Принята резолюцией 39/46 Генеральной Ассамблеи от 10 декабря 1984 года
7.
Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких,
бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания
Принят резолюцией 57/199 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 2002 года
8.
Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в
какой-бы то ни было форме
Принят резолюцией 43/173 Генеральной Ассамблеи от 9 декабря 1988 года
9.
Основные принципы обращения с заключенными
Приняты резолюцией 45/111 Генеральной Ассамблеи от 14
декабря 1990 года
10. Принципы
эффективного
расследования
и
документирования
пыток
и
других
жестоких,
бесчеловечных или унижающих достоинство видов
обращения и наказания
Приняты резолюцией Экономического и Социального Совета
ООН 55/89 от 4 декабря 2000 года
11. Руководящие принципы Организации Объединенных
Наций для предупреждения преступности среди
несовершеннолетних
(Руководящие
принципы,
принятые в Эр-Рияде)
Приложение.
Руководящие
принципы
Организации
Объединённых Наций для предупреждения преступности среди
несовершеннолетних (Руководящие принципы, принятые в ЭрРияде)
12 Всеобщая декларация прав человека
Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной
Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года
13. Международный пакт о гражданских и
политических правах
Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной
Ассамблеи от 16 декабря 1966 года
14. Второй Факультативный протокол к
Международному пакту о гражданских и
политических правах, направленный на
отмену смертной казни
Принят резолюцией 44/128 Генеральной
Ассамблеи от 15 декабря 1989 года
15. Международная конвенция о ликвидации
всех форм расовой дискриминации
Принята резолюцией 2106 (XX) Генеральной
Ассамблеи от 21 декабря 1965 года
16. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин
Принята резолюцией 34/180 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1979 года
17. Стандартные минимальные правила Организации Объединенных Наций в отношении
мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила)
Стандартные минимальные правила Организации
Объединенных Наций в отношении мер, не связанных
с тюремным заключением (Токийские правила) *
___________________
* Приняты резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1990 года N 45/110
ВНУТРЕННИЕ ДОКУМЕНТЫ ОНК
РЕГЛАМЕНТ РАБОТЫ
общественной наблюдательной комиссии по общественному контролю за
обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и
содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания
В
своей
деятельности
наблюдательная
комиссия
руководствуется Конституцией Российской Федерации,
общепризнанными
принципами
и
нормами
международного права, международными договорами
Российской Федерации, ФЗ «Об общественном контроле»,
другими федеральными законами, связанными с целями и
задачами наблюдательных комиссий, ведомственными
нормативными актами, в части, не противоречащими
вышеперечисленным нормам.
Принципы осуществления общественного контроля
Статья 4. ФЗ № 76 от 10 июня 2008 г. Принципы осуществления
общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах
принудительного содержания
1. Общественный контроль и содействие лицам, находящимся в местах
принудительного содержания, осуществляются на основе принципов
приоритета прав человека, добровольности, равноправия, объективности и
законности.
2. При осуществлении общественного контроля и содействия лицам,
находящимся в местах принудительного содержания, не допускается
вмешательство в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную
деятельность и производство по делам об административных
правонарушениях.
Утвержден
членами Общественной палаты Российской Федерации
протокол № 28-П от 12 июля 2012 года
КОДЕКС ЭТИКИ
членов общественных наблюдательных
комиссий по общественному контролю за
обеспечением прав человека в местах
принудительного содержания и содействию
лицам, находящимся в местах
принудительного содержания
Статья 1.2. Члены ОНК являются представителями гражданского
общества и действуют в его интересах. Общественный контроль и
содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания,
члены ОНК осуществляют на основе принципов приоритета прав
человека, добровольности, равноправия, объективности и законности,
нетерпимости к любым действиям, оскорбляющим человеческое
достоинство.
Статья 2.1. При осуществлении своих полномочий члены ОНК должны:
а) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав человека
определяют основной смысл и содержание деятельности членов ОНК;
б)
соблюдать
положения
нормативных
правовых
актов,
регламентирующих работу мест принудительного содержания, а также
подчиняться
законным
требованиям
администрации
мест
принудительного содержания;
в) проявлять корректность и сдержанность к идеологическим и
моральным убеждениям лиц, находящихся в местах принудительного
содержания, национальным ценностям, культуре, народным традициям и
обычаям;
г) не допускать дискриминации по признаку вероисповедания,
происхождения, пола, возраста, расовой и этнической принадлежности,
состояния здоровья и психических отклонений, сексуальной ориентации
и других специфических особенностей;
д) одинаково внимательно и взвешенно относиться к жалобам и
обращениям, поступающим в ОНК, не допускать избирательности при их
рассмотрении;
Благодарю за внимание
Ресурсный центр общественных наблюдательных
комиссий Дальневосточного федерального округа
690091, Владивосток
Океанский проспект 10А, оф. 309
Тел: (423) 2 – 30 – 26 – 19
E-mail: onkprim@mail.ru
Смышляев
Александр Михайлович
Заместитель председателя ОНК Приморского
края, помощник регионального координатора
проекта ОНК в Дальневосточном Федеральном
Округе