28.10.10 НКО-Межсекторнное взаимодействие2
реклама
В помощь руководителю НКО: Технологии межсекторного взаимодействия в работе НКО Тренеры-консультанты: Игорь ДОБРОТВОРСКИЙ, Президент Национальной лиги тренеров и консультантов, канд. мед. наук; Михаил ХРУЩЕВ, Ген. директор НЛТК, канд. техн. наук Три основных сектора гражданского общества Под социальным партнерством подразумевается: конструктивное взаимодействие представителей всех трех секторов общества - государственного, коммерческого и некоммерческого – при решении социально-значимых проблем (бедность, бездомность, сиротство, насилие в семье и т.п.), осуществляемое в рамках действующего законодательства и направленное на улучшение социальной политики. Межсекторное партнерство необходимо, так как ни государство, ни бизнес, ни общественность не могут “в одиночку” преодолеть социальную несправедливость и конфликты, обеспечить людям равные возможности для достойной жизни. Межсекторное партнерство Механизмы социального взаимодействия государства и НКО при решении социально-значимых задач: Государственный социальный заказ Социальное обслуживание Государственное социальное спонсорство Лоббирование Стимулирование социальной активности прямым финансированием Социальное побуждение негосударственных спонсоров Двухсекторное партнерство Государственный социальный заказ •Социальный заказ, по существу - одна из форм, один из способов решения государством проблем социальной сферы. •Договорно-правовой формой социального заказа является некоммерческая возмездная услуга, оказываемая социально незащищенным группам населения. •Услуга оказывается исполнителем социального заказа, определяемом по результатам публичного конкурса. Положительные стороны социального заказа Идеология социального заказа 1) Спровоцировать создание и развитие институтов гражданского общества. (Россия - социальное государство. Конституция, статья 7). 2) Прецедент формирования новой, активной и адресной социальной политики. 3) Отсутствие прибыльности - основной принцип, положенный в основу социального заказа. 4) Создание новых рабочих мест в социальной сфере. 5) Дополнительное финансирование социальной сферы за счет привлечения негосударственных средств без мотива прибыльности. 6) Особенности правового регулирования (оказание возмездных услуг, а не подряд). Идеология социального заказа (2) 7) Повышение эффективности расходования бюджетных средств в социальной сфере. Сейчас наиболее нерационально. Нет новых социальных технологий. Соц. заказ - одна из них. 8) Технология цивилизованного разгосударствления социальной сферы. Еще одна новая социальная технология - социальное инвестирование. 9) Формирование конкурентной среды в социальной сфере. 10) Один из реальных механизмов постепенного перехода от административного управления к конкурсности и конкурентности. 11) Заметный шаг в борьбе с коррупцией. Принципы социального заказа 1) открытость и свобода движения информации; 2) конкурсность и конкурентность; 3) детальная проработка процедур и независимая внешняя оценка; сочетание, в процессе внедрения предлагаемой технологии: 4) а) учета особенностей региональной ситуации; б) необходимости осуществления пилотных (экспериментальных) проектов (программ) с возможностью в) распространения приобретаемого опыта на всю территорию России. 5) целевое со-финансирование; 6) социальная прибыльность. Три основные формы участия независимых некоммерческих организаций в реализации государственных и муниципальных социальных программ: 1. Координация деятельности и совместная разработка программ; 2. Размещение заказа на выполнение социальных услуг; 3. Поддержка проектов и программ НКО в рамках государственных и муниципальных программ. Организационные механизмы государственнообщественнного взаимодействия • проведение обсуждений проектов социальных программ в органах исполнительной власти с приглашением на эти обсуждения представителей Третьего сектора; • проведение слушаний по проектам социальных программ в органах представительной власти с приглашением на эти обсуждения представителей Третьего сектора; • направление проектов социальных программ на экспертизу в ассоциации, объединяющие независимые некоммерческие организации; • создание при органах власти рабочих групп по подготовке программ и их отдельных разделов, включение в эти группы представителей Третьего сектора; • проведение конкурсов на разработку концепций региональных и муниципальных целевых социальных программ Особые компетенции руководителя НКО Знания, умения, навыки межсекторного взаимодействия Технологии управления социальными проектами Технологии фандрайзинга: привлечение средств из внешних и внутренних источников (предпринимательская деятельность НКО) Технологии управления связями с общественностью и СМИ Специфические особенности управления персоналом НКО (нематериальная мотивация, работа с волонтерами) Что мешает эффективному межсекторному взаимодействию? Что мешает эффективному межсекторному взаимодействию? • слабость структуры НКО в большинстве регионов, • незнание законодательства представителями всех трех секторов, • неумение (а иногда и нежелание) строить взаимодействие, • несовпадение приоритетов и оценок социальных проблем региона, и т.п. Наше представление о бизнесе Наше представление о бизнесе Современный образ бизнеса Современный образ власти Современный образ власти Современный образ власти Взаимные стереотипы Государственный сектор: бюрократичный и негибкий Бизнес: конкурентный и однобокий Некоммерческий сектор: воинствующий и непрофессиональный, «с протянутой рукой» Что нужно бизнесу для развития? Стабильный источник человеческих ресурсов – квалифицированная рабочая сила – здоровые и обеспеченные люди – мотивированные Растущие рынки – больше покупателей для продуктов и услуг – больше конкурентоспособных и качественных поставщиков – доступность более сложных продуктов Снижение рисков – стабильное общество – репутация – здоровая окружающая среда Что нужно бизнесу для развития? Создание товаров и услуг Обеспечение занятости населения Внедрение инноваций Увеличение прибыли инвесторов для обеспечения последующих инвестиций, способствующих дальнейшим инновациям Что нужно бизнесу для развития? Создание товаров и услуг Обеспечение занятости населения Внедрение инноваций Увеличение прибыли инвесторов для обеспечения последующих инвестиций, способствующих дальнейшим инновациям Межсекторное взаимодействие: государственные сектор Создание основы для реализации экономических, политических и социальных прав Обеспечение политической воли, направленной на общественное развитие Разработка и внедрение законов и правил, в том числе и для обеспечение выполнения международных обязательств Предоставление государственных услуг по обеспечению основных потребностей и прав Межсекторное взаимодействие: некоммерческий сектор Предоставляет широкий спектр возможностй для индивидуального развития и творчества Оказывает поддержку и услуги социально-незащищенным слоям Выполняет функцию «стража» общественных ценностей Примеры участия бизнеса Отрасль Сфера влияния Рабочее место Сообщество Программа обучения здоровому питанию в школах – Nestle Продукты питания и напитки Детский городок – обучение безопасности дорожного движения Daimler Chrysler Автомобили Eli Lilly - Передача технологий лечения туберкулеза и обучение врачей Фармацевтика Банки Рынок Активный образ жизни и правильное питание сотрудников Уралсиба Как государство может стимулировать социальную ответственность бизнеса? 1. Законодательные инициативы: • Поощрение социального (этического) инвестирования • Механизмы эффективного государственного регулирования и налогооблажения • Законодательные стандарты по экологии, безопасности, качеству продукции Как государство может стимулировать социальную ответственность бизнеса? 2. Содействие и признание достижений • Систематизация и распространение лучшего опыта • Развитие добровольной нефинансовой отчетности • Награды и призы за достижения, общественные сертификаты и знаки качества Как государство может стимулировать социальную ответственность бизнеса? 3. Партнерство Участие бизнеса в разработке и реализации социальных программ на условиях партнерства Обучение партнерству представителей государства, бизнеса и НКО Совместные просветительские и информационные кампании Почему партнерство важно? Партнерства – стратегические альянсы между бизнесом, государством и гражданским сектором на благо социально-экономического развития, где каждая сторона привносит свои ключевые компетенции, разделяет ответственность и достигает общие цели партнерства. Важнейшие социальные цели не могут быть достигнуты в одиночку Сотрудничество с другими секторами делает результаты более устойчивыми, инновационными и масштабными и экономит ресурсы Оценка ситуации: что имеем? Долгосрочная бизнес-стратегия компаний связана с социальными вопросами развития общества и бизнес имеет прямой интерес в решении социальных проблем Многие компании уже действуют в одиночку, они могут сделать больше, объединяя ресурсы Законодательная база - государство имеет инструменты и методы для стимулирования и поддержки бизнеса в решении социальных проблем Оценка ситуации: чего не хватает? Механизмов реализации законов Навыков сотрудничества и культуры взаимодействия Успешных примеров Методы оценки межсекторных программ и проектов Целью оценки является измерение результатов программы и сопоставление их с задачами, которые эта программа должна решить Возможные услуги некоммерческих организаций для бизнеса (примеры) 1. Семинары для бизнеса женское предпринимательство сельское предпринимательство (поддержка фермеров, потребкооперации) развитие малого бизнеса социальных услуг (кадровые агентства, экологические продукты) 2. PR-услуги для бизнеса благотворительные сезоны, ярмарки НКО и предпринимателей, конкурсы спонсоров года и т.д. специальные мероприятия по продвижению бизнес-организаций силами НКО (тематические недели, дни, территориальные праздники, социальные конкурсы, поддержка социально-значимых инициатив бизнес-организаций) информационная поддержка через информационные агентства третьего сектора (Агентство социальной информации в Москве и регионах, экологические агентства) 3. Формирование объединенных (государство, бизнес, НКО) попечительских, общественных, экспертных советов (территорий, программ развития и т.д.) Возможные услуги некоммерческих организаций для бизнеса (примеры) 4. Организация конкурсов качества, производителей товаров и услуг (например: «100 лучших товаров России» был организован Госстандартом и Академией проблем качества (НКО) 5. Разработка и организация кампаний по продвижению законопроектов в интересах поддержки и развития регионального предпринимательства 6. Создание объединений и ассоциаций бизнесменов, поддержка и совместная разработка проектов с уже действующими объединениями (типа ТПП) 7. Создание общественных объединений граждан по поддержке определенного вида товара или услуги (клубы любителей, и т.д.) 8. Фандрайзинговые услуги по совместному использованию и привлечению ресурсов к социальным проектам и услугам бизнесорганизаций и НКО Благотворительность приносит бизнесу: • известность; • улучшение имиджа фирмы на местном и национальном уровне; • рекламу товара, услуг; • освещение своей деятельности в средствах массовой информации; • развлечение для сотрудников фирмы, ее клиентов, покупателей, партнеров; • улучшение внутрифирменных взаимоотношений; • улучшение взаимоотношений с инвесторами; • доступ к определенным рынкам; • обращение к целевым группам; • ассоциирование с высококачественным или престижным мероприятием; • привлечение новых работников; • демонстрацию социальной ответственности фирмы; • налоговые льготы Технология социального проектирования Ситуация, проблема Цель Деятельность: стратегия, методы, этапы Задачи Ресурсы Оценка Структура проекта межсекторного взаимодействия Ожидаемые результаты Продолжение проекта Концепция проекта межсекторного взаимодействия Концепция включает: Анализ сложившейся ситуации; Описание образа желаемой ситуации (видение); Формулирование целей проекта; Обозначение основных направлений проекта. Алгоритм описания проекта межсекторного взаимодействия Аннотация Описание организации Постановка проблемы Цели и задачи проекта Стратегия и механизмы реализации проекта Оценка результативности проекта Бюджет Дальнейшее развитие проекта, перспективы его финансовой стабильности Приложение: копии уставных документов, отчетности, письма поддержки, статьи об НКО. Постановка проблемы межсекторного взаимодействия – подтверждение актуальности В чём состоит проблема? Новизна постановки решения проблемы? Почему предлагаемый вариант решения проблемы лучше уже имеющихся? Имеется ли решение на уровне государства, органов самоуправления, организаций и лиц? Кто и за что отвечает? Есть ли контакт с ними? Они будут мешать или помогать? Как их привлечь или нейтрализовать? Имеются ли конкурирующие проекты других организаций? Цели и задачи проекта Цель в соответствии со SMART Цель должна предусматривать конечный результат Цель должна соотвествовать компетентности и подготовленности инициатора Задачи вытекают из цели Задача – это действие, которое мы предпринимаем, чтобы достичь цели проекта Постановка целей проекта Конкретные (Specific) Измеримые (Measurable) Достижимый (Achivable) Ориентирована на результат (Resultoriented) Соотносимые с конкретным сроком (Timed) Алгоритм стратегического управления проектом План мероприятий проекта Из этого раздела должно быть ясно, что будет сделано, кто будет делать, как действия будут осуществляться, когда и в какой последовательности, какие ресурсы будут привлечены Бюджет и финансовое обоснование проекта 1. 2. 3. 4. Сколько нужно денег? На какие цели будут использованы деньги? Планируются ли доходы от проекта и какую часть расходов по проекту они могут покрыть? Как будут выполнены финансовые условия (гранта, например)? Методика оценки межсекторных программ, состоящая из шести последовательных вопросов Методика оценки межсекторных программ, состоящая из шести последовательных вопросов 1. Почему? Ответ на этот вопрос позволяет обозначить основные цели проведения оценки, среди которых: повышение эффективности и качества программы путем анализа как положительного, так и отрицательного опыта; повышение ответственности лиц, разрабатывающих и реализующих программу; более рациональное использование ограниченных ресурсов. Методика оценки межсекторных программ, состоящая из шести последовательных вопросов 2. Для кого? На данном этапе происходит определение основных заинтересованных лиц оценки. На практике, каждая оценка имеет свою аудиторию, интересующуюся результатами исследования. К числу заинтересованных лиц оценки можно отнести: участники проекта (органы местного самоуправления, коммерческие и некоммерческие организации); лица, занятые в оперативном управлении проектом; непосредственные лица, на которых нацелен проект («благополучатели» проекта); «внешняя аудитория», которая, возможно, захочет повторить выполняемую по проекту работу, если проект оказался успешным. К «внешней аудитории» можно отнести внешних доноров, органы власти других территорий, соответствующие региональные и муниципальные некоммерческие организации, СМИ. Методика оценки межсекторных программ, состоящая из шести последовательных вопросов 3. Что? На данном этапе определяется объект мониторинга и оценки, который близко связан с вопросом «для кого?». Мониторинг и оценка должны быть направлены на соблюдение баланса между количественными и качественными индикаторами. То есть партнерские программы должны оцениваться как по количественным результатам (например, число построенных детских садов, спортивных площадок), так и качественным (например, повышение степени сплочения территориального сообщества, улучшение межсекторного сотрудничества). Методика оценки межсекторных программ, состоящая из шести последовательных вопросов 4. Кто? Ответ на этот вопрос определяет основных исполнителей проведения оценки. Особенностью программ, основанных на межсекторном подходе, является стертость границ между «для кого» и «кто», т.е. основные заинтересованные лица и оценщики представляют собой одних и тех же людей. Методика оценки межсекторных программ, состоящая из шести последовательных вопросов 5. Когда? На данном этапе устанавливаются временные границы проведения оценки. В теории и практике оценки программ сложились следующие типы оценки в зависимости от временных границ ее проведения: 1. Предварительная оценка – до начала запуска программы для анализа ее качества и соответствия потребностям города; 2. Промежуточная оценка – оценка, проводимая во время работы программы с общей целью оказать содействие в направлении программы к достижению намеченных результатов; 3. Диагностическая оценка – определенный вид промежуточной оценки, проводится, когда при регулярном мониторинге или через какие-либо другие источники информации обнаруживается, что программа испытывает затруднения, а причины этих проблем неясны; 4. Обобщающая или завершающая оценка – оценка, проводимая после завершения программы для анализа ее результатов, учета ее недостатков и преимуществе при разработке будущих проектов и программ. Методика оценки межсекторных программ, состоящая из шести последовательных вопросов 6. Как? Выбор инструментов оценки. В выборе инструментов для оценки межсекторных программ крайне важно размышлять над тем, что оценивается, для кого информация предназначена, рассчитать доступное время и ресурсы, и – последнее по списку, но не по значимости –навыки тех, кто будет использовать инструменты. Пирамида логических уровней «Каково мое предназначение?», «Каков смысл (цель) моей жизни?» «Кто я такой?», «Кто я?» «Почему?», «Какие мотивы?», «Зачем?» «Как?», «Каким образом?» «Что делать?» «Где?», «Когда?». Изменения, которые происходят на высоких уровнях, являются более сильным стимулом и вызывают целый комплекс изменений на более низких уровнях. Система логических уровней в построении организации Миссия Идентичность Убеждения и ценности Способности Поведение Окружение «Каково мое предназначение?», «Каковы смысл и цель моей жизни?». «Кто я?» «Зачем?» «Как?», «Каким образом?» «Что делает?» «Где?», «Когда?».
