ДОКЛАД О РАЗВИТИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ СТАНДАРТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Докладчик: Зибарев Д.Б. 1 ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ НАЦИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ СТАНДАРТОВ В СОВЕТСКИЙ И ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД Квалификационный стандарт - документ, устанавливающий комплекс требований к степени профессиональной готовности работников к выполнению трудовых функций в рамках определенной профессии, специальности (к знаниям, умениям и навыкам) 2 ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ НАЦИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ СТАНДАРТОВ В СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД За период 1920-1970 гг. количество профессий в промышленности СССР увеличилось в 7,3 раза. 45 40 Количество профессий тыс. 40 35 30 28,2 25 количество профессий 18,5 20 15 10 5,5 5 0 1920 г. 1939 г. 1959 г. нач.1970-х. 3 ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ НАЦИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ СТАНДАРТОВ В СОВЕТСКИЙ И ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД До 1959 г. действовали отраслевые тарифноквалификационные справочники профессий рабочих Единый тарифно-квалификационный справочник рабочих «Сквозные профессии» 1959 г. Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (ЕТКС) 1968-1969 г.г. 68 выпусков Очередной пересмотр ЕТКС был проведен в 1984-1986 г.г. ЕТКС содержал 72 выпуска Начиная с 1999 г., началась разработка новых выпусков ЕТКС применительно к восьмиразрядной тарифной сетке, 68 выпусков 4 ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ НАЦИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ СТАНДАРТОВ В СОВЕТСКИЙ И ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД ЕТКС содержит Тарифно- квалификационные характеристики профессий рабочих по разрядам, и включают 3 раздела: «Характеристика работ» «Должен знать» «Примеры работ» 5 ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ НАЦИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ СТАНДАРТОВ В СОВЕТСКИЙ И ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД ЕКС включает Квалификационные характеристики должностей, ЕКС включает 3 раздела: «Должностные обязанности» «Должен знать» «Требования к квалификации» 6 ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ НАЦИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ СТАНДАРТОВ В СОВЕТСКИЙ И ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД ОКПДТР является составной частью Единой системы классификации и кодирования информации Российской Федерации. Классификатор предназначен для решения задач связанных с: оценкой численности рабочих и служащих учетом состава и распределением кадров по категориям персонала, уровню квалификации, степени механизации и условиям труда вопросами обеспечения занятости организации заработной платы рабочих и служащих начисления пенсий 7 СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ НАЦИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ СТАНДАРТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ работодатели должны быть уверены в том, что работники, которых они нанимают после окончания учебного заведения хорошо подготовлены профсоюзы должны видеть, что профессиональные стандарты способны облегчить доступ к занятости образовательные учреждения и государственные структуры должны видеть в профессиональных стандартах путь для развития и повышения качества образовательных программ и программ обучения 8 СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ НАЦИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ СТАНДАРТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Профессиональные стандарты за рубежом имеют различный нормативный статус утверждаются государством (Великобритания), как отдельный документ утверждаться структурами социальных партнеров для обязательного использования при формировании образовательных стандартов и программ обучения (Германия, Франция, Нидерланды) 9 СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ НАЦИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ СТАНДАРТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Сегодня в России необходима интеграция профессиональных стандартов в действующие Квалификационные справочники Анализ существующей нормативной базы показал, что никаких правовых препятствий для этого не существует. Реализация профессиональных стандартов в формате свойственном западной модели профессионального стандарта может вписаться в квалификационную характеристику 10 СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ НАЦИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ СТАНДАРТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Предлагаемый подход в России Структурирование информации в квалификационной характеристике (пс) основано на компетентностном подходе, который предусматривает формирование требований к знаниям, умениям и навыкам работника, позволяющих ему качественно выполнять конкретную трудовую функцию в рамках соответствующей области профессиональной деятельности 11 СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ НАЦИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ СТАНДАРТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Профессиональная деятельность расчленяется на структурные элементы – трудовые функции, а требования к навыкам, умениям и знаниям работника устанавливаются по каждой из них Навыки и умения в квалификационной характеристике (пс) указываются в форме критериев качественного выполнения трудовых функций 12 СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ НАЦИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ СТАНДАРТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Структура квалификационной характеристики (пс) также предполагает раздел, устанавливающий требования к квалификации, который формируется путем разнесения трудовых функций по квалификационным уровням. Основным критерием, положенным в основу подобного распределения трудовых функций выступает их сложность 13 СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ НАЦИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ СТАНДАРТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В качестве дополнительных элементов квалификационных характеристик (пс) могут выступать требования к ценностям и моделям поведения работников, уровню образования и стажу, а также различного рода ограничения, например, по возрасту, состоянию здоровья Направленность на качество и эффективность выполнения трудовых функций предлагается обеспечить посредством применения функционального анализа 14 ВЗАИМОСВЯЗЬ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, РЫНКА ТРУДА С СИСТЕМОЙ НАЦИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ СТАНДАРТОВ Профессиональные стандарты могут сделать существенный вклад в разработку качественных образовательных программ и программ профессионального обучения при условии, что они непосредственно связаны с потребностями рабочего места и всей экономики 15 ВЗАИМОСВЯЗЬ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, РЫНКА ТРУДА С СИСТЕМОЙ НАЦИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ СТАНДАРТОВ для работников, получение сертификата, подтверждающего квалификацию, упрощение доступа к рабочим местам, документальное подтверждение компетентностей для работодателей система оценки и признания квалификации облегчает процедуру найма работников для учебных заведений данная система является методом «эталонного тестирования» качества навыков, и знаний 16 ВОЗМОЖНОСТИ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ НАЦИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ СТАНДАРТОВ НА ПРОЦЕСС ПРИВЛЕЧЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Соглашение между Правительствами России и Республики Беларусь «О взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях» Соглашение между Правительствами Республики Беларусь, Казахстан, Кыргызия, России и Таджикистан «О взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях» 17 ВОЗМОЖНОСТИ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ НАЦИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ СТАНДАРТОВ НА ПРОЦЕСС ПРИВЛЕЧЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Международная конвенция о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в арабских и европейских государствах бассейна Средиземного моря (1976 г.), принятую в рамках ЮНЕСКО и отчасти касающуюся академического признания в Европе Конвенция о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе (заключена в г. Лиссабоне 11.04.1997) Европейская конвенция об эквивалентности дипломов, ведущих к доступу в университеты (1953 г., ETS 15), и Протокол к ней (1964 г., ETS 49) и др. 18 ВОЗМОЖНОСТИ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ НАЦИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ СТАНДАРТОВ НА ПРОЦЕСС ПРИВЛЕЧЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В соответствии с законом регламентируется особенности осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами – высококвалифицированными специалистами В настоящее время наиболее активная работа в области гармонизации систем национальных квалификационных стандартов ведется между Республикой Беларусь и Российской Федерацией 19 ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ На сегодняшний день существует апробированная и хорошо зарекомендовавшая себя система (ЕТКС и ЕКС) Не смотря на то, что эффективность функционирования данной системы в период активного реформирования экономики России значительно снизилась, разрушение данной системы недопустимо Необходим эволюционный механизм реформирования системы 20 ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ В области нормативно-правового регулирования: нормативно закрепить новый порядок разработки квалификационных справочников В области организации процесса разработки квалификационных характеристик (профессиональных стандартов) необходимо четко разграничить и регламентировать участие всех сторон (работодателей, государства, профсоюзов, профессионального сообщества и пр.) 21 ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ В области методического обеспечения процесса разработки квалификационных характеристик (пс) необходимо разработать единые согласованные методические рекомендации по разработке квалификационных характеристик (пс) В области финансово-экономического обеспечения работ по разработке квалификационных характеристик (пс) необходима проработка механизма финансирования работ по разработке профессиональных стандартов, в т.ч. с возможностью долевого участия социальных партнеров) 22