Миграция кадров и соответствие уровней профессиональной

Международные консультации по вопросам
реформирования системы профессиональной
квалификации в Российской Федерации
Проект МОТ « Повышение уровня защищенности
трудящихся мигрантов в Российской Федерации и
увеличение эффекта развития от миграции на Южном
Кавказе»
Москва, 6 октября 2010 г.
Миграция кадров и
соответствие уровней профессиональной
квалификации
Шанталь Лабрюйер (Cereq)
Шанталь Лабрюйер — Москва,
06.10.2010 г.
1
Миграция кадров и соответствие уровней
профессиональной квалификации
Внимание :
Научно-исследовательский центр по проблемам
профессиональной квалификации (Céreq, Франция) не
исследует географические перемещения кадров в
европейском масштабе, а также особенности миграции в
целом.
 В докладе будет подробнее рассмотрен ряд вопросов,
затронутых утром, а также ряд спорных вопросов о
последствиях внедрения европейских механизмов.
Шанталь Лабрюйер - Москва,
06.10.2010 г.
2
Миграция кадров и соответствие уровней
профессиональной квалификации
 В Европе существуют многочисленные разнообразные препятствия для
миграции кадров, в то время как в основе Европейского Союза лежит
принцип свободного передвижения людей, товаров и услуг.
 Взаимное признание квалификации: козырь, упрощающий миграцию
рабочей силы  в ЕС уделяется значительное внимание этому вопросу
 Также принимаются меры по другим связанным вопросам:
 Передвижение студентов и стажеров
 Изучение иностранных языков
 Совместимость систем социальной защиты, в особенности
пенсионного обеспечения и защиты от безработицы.
Шанталь Лабрюйер - Москва,
06.10.2010 г.
3
Миграция кадров и соответствие уровней
профессиональной квалификации(2)
 Взаимное признание квалификации: главная цель европейских
органов власти
 стремление к обеспечению свободы выбора места жительства
работников, что вписывается в рамки стратегии внутреннего рынка
услуг.
 Европа разрабатывает механизмы в различных направлениях
 многочисленные программы действуют параллельно, и подчас мало
согласованы между собой!



Проекты по обеспечению прозрачности квалификации, внедряемые
центром CEDEFOP (Европейский центр развития профессионального
образования)
Europass и вкладыш к диплому
Принятие общей иерархии университетского обучения (3, 5, 8, во Франции
система "лиценциат-магистр-доктор") и системы образовательных
кредитов (ECTS - Европейская система накопления и передачи кредитов)
Шанталь Лабрюйер - Москва,
06.10.2010 г.
4
Миграция кадров и соответствие уровней
профессиональной квалификации(3)
Европейские инициативы (продолжение)



Попытки развить систему подтверждения опыта работы
Европейская структура квалификации (EQF) и кредитов
в профессиональном образовании (ECVET)
Сентябрь 2005 г.: принятие Директивы 2005/36/CE "о
признании профессиональной квалификации",
соответствующей стратегии "внутреннего рынка услуг".
Шанталь Лабрюйер - Москва,
06.10.2010 г.
5
Миграция кадров и соответствие уровней
профессиональной квалификации (4)
 Наличие европейских программ или директив не ведет к
моментальному изменении практики участников рынка, а тем более
к изменению правовых норм в каждой стране: сертифицирующие
учреждения и профессионалы не спешат участвовать в реформах,
защищая свои краткосрочные интересы.
.
 В качестве примера приведем "регламентируемые профессии"
(профессии, для трудоустройства по которым необходимо наличие
конкретного диплома): лоббирование со стороны профессиональных
организаций, чтобы избежать выдачи эквивалентов иностранных
дипломов в соответствии с Директивой 2005 г.
 Защита "профессиональных рынков" существует на всех уровнях: у
парикмахеров, сантехников, инструкторов по лыжному спорту и
автошкол, санитаров и социальных работников, а тем более у
судебных исполнителей, адвокатов и врачей.
Шанталь Лабрюйер - Москва,
06.10.2010 г.
6
Миграция кадров и соответствие уровней
профессиональной квалификации (5)
 Обратите внимание, что на рынке труда в различных странах Европы придается
неодинаковое значение диплому.
 Во Франции значение диплома чрезвычайно велико:


для начала трудовой деятельности по некоторым специальностям (бытовые услуги,
свободные профессии);
в процессе трудоустройства в целом, на всех уровнях квалификации, даже для
опытных сотрудников.
 В большинстве стран профсоюзы стремятся к признанию дипломов в тарифных
сетках, где указывается иерархия должностей и заработной платы по
специальностям. Организации предпринимателей, напротив, оспаривают связь
"диплом-классификация-зарплата"
 определения должностей/профессий служат предметом переговоров между
социальными партнерами  это затрудняет внесение изменений в
государственную классификацию с целью приведения ее в соответствие с
европейскими нормами.
Шанталь Лабрюйер - Москва,
06.10.2010 г.
7
Миграция кадров и соответствие уровней
профессиональной квалификации (6)
Внимание!
 Как показывает европейский опыт, при согласовании национальных
систем присвоения квалификации требуется активно задействовать
участников рынка каждой страны.
 Для разработки механизмов, их апробирования и распространения
требуется значительное время и участие многочисленных экспертов и
заинтересованных социальных партнеров.
 Чтобы обеспечить управляемость экспериментов, к участию
приглашаются лишь несколько стран-участниц  многочисленные
эксперименты для разделения задач и адаптации механизмов к
особенностям каждой страны  значительные издержки на
координацию проектов.
Шанталь Лабрюйер - Москва,
06.10.2010 г.
8
Миграция кадров и соответствие уровней
профессиональной квалификации (7)
Подтверждение опыта работы: индивидуальное решение коллективной
проблемы?
 В отсутствие соглашений о взаимном признании дипломов, работники
могут попробовать получить диплом, соответствующий их профессии,
через подтверждение опыта работы в стране эмиграции.
 Однако кандидата ждут многочисленные препятствия:



зачастую трудно найти диплом, наиболее соответствующий опыту работы
кандидата, поскольку отсутствует государственный реестр дипломов;
документы, подтверждающие опыт работы, должны иметь приемлемую для
комиссии форму ( заверенный перевод справок с места работы и т.п.);
Для обработки пакета документов и беседы с комиссией требуется знание
языка страны эмиграции.
Шанталь Лабрюйер - Москва,
06.10.2010 г.
9
Благодарю за внимание!
Шанталь Лабрюйер - Москва,
06.10.2010 г.
10