КОМИТЕТ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И МЕТРОЛОГИИ
реклама
КОМИТЕТ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И МЕТРОЛОГИИ МИНИСТЕРСТВА ПО ИНВЕСТИЦИЯМ И РАЗВИТИЮ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ПРОГРАММА ТРАНСФОРМАЦИИ СИСТЕМЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ИНФРАСТРУКТУРЫ КАЧЕСТВА www.memst.kz АСТАНА май 2015 года СТРУКТУРА СИСТЕМЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНСТРУМЕНТЫ КОМИТЕТ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И МЕТРОЛОГИИ (ЦА – 36 ЕД.) Нормирование Технические регламенты ДКТРМ (143 ед.) (245 ед.) (202 ед.) Международные и национальные стандарты Прослеживаемость Поверка и калибровка Обеспечение доверия Метрология Аккредитация (81 ед.) Качество и безопасность Технические Комитеты (57 ед.) МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ Госконтроль Признание за рубежом Защита потребительского рынка Международные и региональные организации НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА Метрологические службы (381 ед.) Органы по подтверждению соответствия (89 ед.) Испытательные лаборатории (676 ед.) 2 1 ЦЕЛИ ПРОГРАММЫ ТРАНСФОРМАЦИИ 1 Создание благоприятных условий для конкурентоспособности бизнеса 2 Эффективное управления задачами технического регулирования и обеспечения единства измерений: 2 1 - Обеспечение безопасности продукции, процессов для жизни и здоровья человека и окружающей среды, в том числе растительного и животного мира - Защита интересов граждан Республики Казахстан от последствий недостоверных результатов измерений 2 3 РЕЗУЛЬТАТ 4 РЕЗУЛЬТАТ 5 НАПРАВЛЕНИЕ ТРАНСФОРМАЦИИ: ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖОТРАСЛЕВАЯ КООРДИНАЦИЯ Приняты НПА в рамках национального законодательства и Евразийского экономического союза Взаимодействие с госорганами (Комиссия по вопросам техрегулирования и метрологии, экспертные советы, принятие национальных планов мероприятий реализации техрегламентов) Взаимодействие с Национальной палатой предпринимателей, отраслевыми ассоциациями (совместная работа в рамках соответствующего Консультативного комитета и рабочих групп) ПРОБЛЕМЫ ― Потребность доработки действующей нормативно-правовой базы по результатам правоприменительной практики ― Инертность государственных органов при рассмотрении технических регламентов и взаимосвязанных документов ― Низкая степень заинтересованности и участия производителей в работах по разработке ТР ТС, в том числе на стадии публичного обсуждения ― Недостаточное количество квалифицированных специалистов по вопросам технического регулирования, в том числе отраслевых специалистов. www.memst.kz Работа по взаимодействию на региональном уровне (региональные штабы по вопросам технического регулирования областей, городов Астана и Алматы под председательством заместителей акимов) Согласованная позиция на переговорном процессе ПУТИ РЕШЕНИЯ Активация работы Комиссии по вопросам технического регулирования и метрологии и Экспертных советов отраслевых государственных органов Формирование по каждому ТР ТС перечня заинтересованных отечественных предприятий в целях осуществления точечной рассылки и проработки проектов ТР ТС и взаимосвязанных документов Масштабная акция по разъяснению необходимости участия бизнессообщества в процессе рассмотрения ТР ТС Проработка вопроса стимулирования участия бизнес-сообщества в рабочих группах по разработке ТР ТС. 6 НАПРАВЛЕНИЕ ТРАНСФОРМАЦИИ: СТАНДАРТИЗАЦИЯ НОРМИРОВАНИЕ Анализ и систематизация нормативных документов по стандартизации Создание диалоговой площадки Нормативные документы по стандартизации ПРОБЛЕМЫ Техническая адаптация стандартов Вовлеченность потребителей в стандартизацию и повышение их информированности СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ КАЧЕСТВА ПУТИ РЕШЕНИЯ Принятие Закона о стандартизации Создание Национального органа по стандартизации (создание диалоговой площадки на базе Института) ― Отсутствие механизма выработки консенсуса по нормативным документам стандартизации Проведение анализа нормативных документов отраслей с выработкой предложений по их разработке/внесению изменений/отмене ― Несвоевременная актуализация нормативных документов по стандартизации в отраслях Проведение НИР, ориентированных на разработку технических регламентов и стандартов Расширение номенклатуры нормативных документов по стандартизации и области их применения Проведение обучающих семинаров и круглых столов в целях повышения уровня знаний технических специалистов и размещение информации о разрабатываемых и принятых стандартах на интернет-ресурсах ― Закон о техническом регулировании фрагментарно регламентирует вопросы стандартизации ― Низкая вовлеченность государственных органов, отраслевых ассоциаций, технических комитетов по стандартизации и др. в процесс развития стандартизации на национальном, региональном и международном уровнях ― Отсутствие либо низкий уровень проводимых научно-исследовательских работ ― Низкий уровень осведомленности субъектов техрегулирования о видах нормативных документов стандартизации и преимуществе использования стандартов частного пользования (консорциума, неправительственные) ― Низкий уровень знаний технических специалистов 7 НАПРАВЛЕНИЕ ТРАНСФОРМАЦИИ: АККРЕДИТАЦИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОВЕРИЯ ОПС на соответствие ГОСТ ISO/IEC 170652013 ИЛ на соответствие СТ РК ИСО/МЭК 17025-2007 ПЛ на соответствие СТ РК ИСО/МЭК 17025-2007 ОПС СМ на соответствие СТ РК ISO/IEC 170212012 КЛ на соответствие СТ РК ИСО/МЭК 17025-2007 Медицинские лаборатории по СТ РК ИСО 151892008 ОПС П на соответствие СТ РК ISO/IEC 170242012 СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ КАЧЕСТВА ПРОБЛЕМЫ ПУТИ РЕШЕНИЯ ― Отсутствие в РК испытательной базы по отдельным показателям ТР ТС Содействие развитию испытательной базы РК, модернизация и дооснащение ИЛ (аренда оборудования третьих стран) ― Слабое знание субъектами требований ТР ТС ― Слабое признание за рубежом казахстанских сертификатов соответствия Внесение изменений в законодательство в части повышения ответственности экспертов-аудиторов и субъектов аккредитации ― Отсутствие заинтересованности в создании и развитии калибровочных лабораторий в РК Содействие признанию сертификатов соответствия за рубежом, нанесение совмещенного знака IAF/MLA Внесение изменений в законодательство в части сокращения сферы государственного метрологического контроля средств измерений используемых при осуществлении деятельности по оценке соответствия ― Нездоровая конкуренция среди субъектов, путем сокращения сроков процедуры оформления сертификатов с нарушением требований НД Внедрение и мониторинг программы по выдаче сертификатов СМ в режиме онлайн ― Выдача «положительного» результата независимо от качества продукции Проведение информационно-разъяснительных работ с субъектами Внедрение в отраслях ИСО/МЭК 17020 и аккредитация органов по инспекции ― Наличие формальных «однодневных» сертификатов на системы менеджмента 8 НАПРАВЛЕНИЕ ТРАНСФОРМАЦИИ: МЕТРОЛОГИЯ ПРОСЛЕЖИВАЕМОСТЬ Эталонная база, средства измерений и методики измерений Международнопризнанные измерения ПРОБЛЕМЫ Достоверные и точные измерения параметров продукции СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ КАЧЕСТВА ПУТИ РЕШЕНИЯ Внесение изменений в ЗРК «Об обеспечении единства измерений» с целью снижения нагрузки на бизнес, повышения ответственности производителей в обеспечении достоверности измерений ― Отсутствие заинтересованности и потребности отечественных предприятий в метрологических услугах (в частности, по калибровке); Оптимизация сферы государственного метрологического контроля Развитие метрологических служб в отраслях промышленности ― Отсутствие метрологических служб в органах государственного управления, крупных отраслевых компаниях и предприятиях Развитие измерений, направленных на обеспечение качества продукции (калибровка) ― Передача государственной функции по проведению поверочных работ в конкурентную среду Опережающее развитие эталонной базы Метрологическое обеспечение инновационных технологий ― Отсутствие доверия к казахстанским сертификатам калибровки за рубежом Увеличение количества признаваемых на международном уровне измерений ― Нехватка квалифицированного и обученного персонала ― Неэффективное участие метрологии в обеспечении производства конкурентоспособной продукции Повышение осведомленности об инструментах метрологии в обеспечении качества Подготовка квалифицированных кадров в области метрологии. ― Чрезмерное регулирование со стороны государства ― Отсутствие прозрачности и четкости в определении сферы государственного метрологического контроля 9 НАПРАВЛЕНИЕ ТРАНСФОРМАЦИИ: ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЭФФЕКТИВНАЯ РАБОТА АНАЛИЗ ИНФОРМАЦИИ И ОЦЕНКИ РИСКОВ ПО ОБРАЩЕНИЯМ ФИЗ. И ЮР.ЛИЦ ПРОБЛЕМЫ ― Несовершенство действующий нормативной правовой базы Обеспечение безопасности продукции МЕРЫ ПО УСТРАНЕНИЮ НАРУШЕНИЙ ПУТИ РЕШЕНИЯ Внесение изменений в действующее законодательство и разработка нормативной документации для проведения государственного контроля в области метрологии Совершенствование системы государственного контроля путем внедрения зарубежного опыта Усилить работы по проведению профилактическо-разъяснительных работ Рассмотрение возможности выделения денежных средств на современное техническое оснащение Обучение госинспекторов новым методам осуществления контроля с привлечением зарубежных специалистов в области метрологического контроля ― Отсутствие эффективной модели государственного контроля ― Недостаточное техническое оснащение оборудованием территориальных подразделений для проведения экспрессанализа ― Отсутствие квалифицированных специалистов в определенных отраслях www.memst.kz Защита от последствий недостоверных результатов измерений 10 СТРУКТУРНАЯ РЕФОРМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ КОМПЕТЕНТНЫЙ ПЕРСОНАЛ Управление персоналом Подбор и расстановка персонала Управление кадровым резервом Оценка деятельности и аттестация персонала ПРОБЛЕМЫ ― Вопросы работы с персоналом не рассматривались как стратегические, требующие пристального внимания Развитие персонала Мотивация и стимулирование персонала, оплата труда Эффективное функционирование системы ТР и М ПУТИ РЕШЕНИЯ Утверждение Кадровой политики ― Кадровая политика пассивна, находится на уровне контроля над симптомами, реагирования на инциденты и выполнения оперативной работы Усиление работы по обеспечению полноценного охвата сотрудников, подлежащих дальнейшему обучению, семинарами повышения квалификации и курсами переподготовки ― Низкий уровень квалифицированных сотрудников в Департаментах Комитета Пересмотр квалификационных требований и должностных инструкций на предмет усиления требований Проведение работ по включению специальностей: «Стандартизация», «Метрология» и «Аккредитация» в перечень образовательной программы международной стипендии «Болашак» Работа Комиссии по вознаграждениям и поощрениям, позволяющая устанавливать прямую зависимость между результатами служебной деятельности и размерами вознаграждения и поощрения ― Слабый уровень подготовки (ВУЗ) молодых специалистов ― Не дифференцированный подход в вопросах вознаграждения и премирования www.memst.kz 11 ЕДИНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И МЕТРОЛОГИИ Цель проекта Устранение фрагментации, гармонизация и обеспечение необходимого уровня аналитической поддержки процессов по стандартизации, метрологии, аккредитации, оценке соответствия и надзору за рынком в масштабе Республики Казахстан, ЕЭК и ВТО, Планируемые процессы Текущие процессы Физическое или юридическое лицо КТРМ Стандартизация Пакет документов + Заявка информация на бумажном носителе ПЛ/КЛ Ответ Метрология Техническое регулирование Cправка на и метрология бумажном носителе Автоматизация 21 ИС 70% 9 ИС Амортизация ОПС/ИЛ 55% Технические комитеты Стандартизация Единая точка доступа Мониторинг за сроками исполнения Обращение в режиме 24/7 Исключение бумажного документооборота ОПС Подсистема технического регулирования и Подсист стандартизации ема аккредит Подсистем ация а подтвержд Подси ения стема соответств метро ия логии Интеграция с ЕЭК и МГС активов Износ Электронный Документ онлайн запрос Аккредитация 31% Техническое регулирование Технические комитеты по стандартизации Отсутствие интеграции Срок исполнения заявки до 30 дней Получение развернутого отчета о продукции Аккредитация Получение онлайн ответа от 5 минут до 2 дней Метрология Интеграция СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ Стратегия ТРАНСФОРМАЦИЯ Лидерство www.memst.kz
