Россия в Болонском процессе

21.05.2015
Уроки Болонского процесса для
российской образовательной
политики
Аржанова И.В.
Исполнительный директор НФПК
Зав. базовой кафедры управления
системами образования
МГГУ им. М.А. Шолохова
Д.и.н., к.т.н., доц.
Основные соображения





Общность внешних вызовов и подходов к развитию высшей школы
в различных регионах мира (глобальное образовательное
пространство, Всемирная конференция ЮНЕСКО по высшему
образованию, апрель 2009 г.)
Болонский процесс как часть стратегии развития высшего
образования в Европе и в России, причем в России в большей
степени как одна из международных рамок сотрудничества
Болонский процесс как сформированная площадка для
политического диалога с предусмотренным инструментальным
сопровождением
Национальные приоритеты сильных и самостоятельных государств
превалируют над международными
Россия не использовала всех возможностей участия в Болонском
процессе в интересах собственного международного
позиционирования
Этапы включенности России в
Болонский процесс (90-е г.г.)





государственное недофинансирование системы
образования, в т.ч. высшего.
Закон «Об образовании» 1992 г. (возможность
двухуровневой системы, самостоятельная международная
деятельность), но отсутствие механизмов и правил
свобода (или анархия?) взамен финансовых обязательств
активное и, как правило, бесконтрольное присутствие
международных организаций в образовательном
пространстве
программа ЕС ТЕМПУС с 1993 г. в России как подготовка к
участию в Болонском процессе
Этапы включенности России в
Болонский процесс (00-е г.г.)






усиление государственного финансирования высшей
школы и присутствия в разработке стратегий развития
образования (2000 г – Концепция развития образования)
с 1998 г. по 2004 г. международноориентированный
Министр образования (В.М. Филиппов)
расширение межгосударственных связей в сфере
образования
официальное присоединение России к Болонскому
процессу в 2003 г. и участие России в встречах министров
образования стран-участниц БП с 2003 г.
специальный раздел в ФЦПРО «Участие в Болонском
процессе» с поддержкой ежегодного мониторинга и
подготовки национальных докладов с 2005 по 2009 г.г.
активное общественно-профессиональное обсуждение БП
К 2003 году:







РФ ратифицировала Совместную (Лиссабонскую) конвенцию
Совета Европы и ЮНЕСКО о признании квалификаций,
относящихся к высшему образованию (май 2000 года).
В 2001 г. Правительством Российской Федерации утверждена
Концепция модернизации российского образования на период до
2010 года, в которой предусмотрено построить «оптимальную
систему профессионального образования, в частности, реальную
многоуровневую структуру высшего образования»
Эксперимент по внедрению системы зачетных единиц (приказ
Минобрнауки РФ № 215, июль 2005 г.)
с 2005 г. – рекомендации по внедрению типовой модели
внутривузовский системы гарантии качества, изменение
процедуры и критериев аккредитации, создание НАК, участие в
международных сетях
с 2006 г. – разработка Национальной структуры квалификаций
Федеральный закон 56-ФЗ (апрель 2007 г.) – уточненные
определения признания и установления эквивалентности
дипломов об образовании
Федеральный закон 232-ФЗ (октябрь 2007г.) – введена
двухуровневая система подготовки
19.09.2003, Берлинское коммюнике


Ст.2 п.1 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном
образовании» в качестве одного из принципов политики российского
государства в области высшего и послевузовского профессионального
образования выделяет интеграцию системы высшего и послевузовского
профессионального образования Российской Федерации при сохранении
и развитии достижений и традиций российской высшей школы в мировую
систему высшего образования.
«Министры приняли решение о принятии заявлений Албании, Андорры,
Боснии и Герцеговины, Ватикана, России, Сербии и Монтенегро, "бывшей
Республики Югославии Македонии" на членство, увеличивая, таким
образом, число участников до 40 европейских стран.
Министры признают, что членство в Болонском процессе подразумевает
существенные изменения и реформы для всех подписавшихся стран.
Стимулы развития российско-европейского
сотрудничества (данные 2007-2008 г.г)





ЕС один из основных торговых партнеров России (55%)
Россия третий наиболее важный торговый партнер ЕС (8%)
ЕС самый значимый потребитель российских энергетических продуктов (около 65%)
Россия покрывает 44% европейского импорта газа и 24% потребления газа, 30%
европейского импорта нефти и 27% потребления нефти
Члены ЕС Нидерланды, Великобритания, Германия и Люксембург среди 5 самых
крупных инвесторов
Этапы включенности России в
Болонский процесс (10-е г.г.)






Спад общественного интереса к тематике Болонского процесса
Отсутствие прямой административной и финансовой
поддержки мероприятий и исследований по тематике
Болонского процесса
Внедрение двухуровневой системы высшего образования и
системы зачетных единиц с использованием ФГОС с 2009 года
Развитие системы обеспечения качества в соответствии с
общеевропейскими принципами, в т.ч. развитие общественной
и профессионально-общественной аккредитации программ
Непрозрачность сравнительных оценок участия России в
Болонском процессе на текущем этапе (с 2011 г. нет
национального доклада)
Новые внутренние приоритеты и финансовые ресурсы на
развитие высшей школы в России
Мониторинг публикаций в общенациональных
и отраслевых СМИ



Проблемы внедрения уровневой системы подготовки – самое
популярное направление
Проблемы введения системы зачетных единиц – самое
проблемное направление
Принцип неразделимости учебного процесса и научных
исследований – самое непопулярное, мало реализуемое
направление
Формирование общеевропейского
пространства высшего образования





Продолжается более 30 лет как часть общеевропейского интеграционного
процесса
С 1984 г. Европейская комиссия выступает с инициативой повышения
мобильности человеческого капитала на европейском рынке труда.
Основные инструменты: создание сети Национальных информационных
центров по академическому признанию и мобильности; европейская
система перезачета кредитов; приложение к диплому;
1997 г – Лиссабонская конвенция о взаимном признании академических
квалификаций
1998 г – подписание 4 европейскими странами Сорбонской декларации о
создании общей системы критериев в высшем образовании для развития
студенческой мобильности и содействия независимому признанию
степеней
1999 г. – подписание 29 европейскими странами в Болонье «Декларации о
Европейском пространстве для высшего образования»
Управление Болонским процессом
1-й полит.
уровень
Встречи министров образования стран-участниц Болонского процесса
2-й
политический
уровень
Наблюдательная группа по Болонскому процессу
(Bologna Follow-up Group): в состав группы входят все страны-участницы БП, а также
Европейская комиссия, поддерживающая структура – Секретариат (Bologna Secretariat)
Председатель:
страна-председатель ЕС
Вице-председатель: страна,
проводящая очередную встречу
министров образования
Консультативные члены Наблюдательной группы:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Европейский совет (Council of Europe)
Пан – Европейская структура Международного образования (EI)
Европейская ассоциация по обеспечению качества высшего образования (ENQA)
Европейский союз студентов (ESU, ранее - ESIB)
Европейская ассоциация университетов(EUA)
Европейская ассоциация учреждений высшего образования (EURASHE)
Европейский Центр Высшего Образования(UNESCO-CEPES)
Союз конфедераций промышленников и работодателей
Европы(BUSINESSEUROPE)
Управление Болонским процессом
Встреча министров образования странучастниц БП
Согласование и подписание коммюнике с
оценкой сделанного и с приоритетами на 2
года
Работа в странах по согласованным направлениям
Межстрановые встречи, работа орггруппы, рабочие
семинары, поддержка единого сайта
Подготовка национальных докладов по единому формату,
вывешивание в открытом доступе.
Общая обработка всех национальных докладов
международной группой, результаты международных
исследований и подготовка материалов к встрече министров
Сравнительная оценка достигнутого странами
к 2009 г.
Оценка сделанного: двухуровневая структура, доступ к
следующему уровню, внедрение национальной
квалификационной рамки, внешняя система обеспечения
качества, участие студентов и международных экспертов в
системе обеспечения качества, внедрение европейского
приложения к диплому, реализация Лиссабонской
конвенции, внедрение ECTS, признание предыдущих
периодов обучения
шкала для каждой оценки от 1 (не реализуется совсем) до 5
(реализовано полностью к 2009 году):
1
2
3
4
5
Позиционирование российской системы ВПО
по основным направлениям Болонского
процесса (2009г.)
Внедрение 2-х уровневой
системы
31
10
3
3
1 - РФ
42 - РФ
2
4
0
0
6
6
21
6
9 - РФ
Внешняя система обеспечения
качества
16
17 - РФ
14
1
0
Уровень участия студентов в
системе обеспечения качества
19
17
7 - РФ
3
2
Уровень участия иностранных
экспертов
16
12
4 - РФ
14
2
Внедрение приложения к
диплому
11
14
16 - РФ
3
4
35 - РФ
2
5
1
5
Внедрение ECTS
21
18
7 - РФ
2
0
Признание предыдущих
периодов обучения
19
4
9
10 - РФ
6
Доступ к след. уровню
Внедрение нац.
квалификационной рамки
Реализация Лиссаб. конвенции
Баллы России и средние баллы всех странучастниц в 2009 г.
4
4
4,2
4,3
3,5
4,2
3,4
Россия
.
пр
ед
.о
бу
ч
EC
TS
НК
Р
2,9
.о
це
нк
а
ст
уд
ен
ты
ме
жд
.э
кс
Ев
п.
р.
пр
ил
Ли
ож
сс
.
аб
.К
он
в.
2
4,8
вн
еш
4,4
ур
ов
ня
до
ст
уп
6
5
4
3
2
1
0
Среднее (по 46 странам)
Основные этапы развития Болонского
процесса










Болонская декларация (июнь 1999) - 29 стран
Пражское коммюнике (май 2001)
Берлинское коммюнике (сентябрь 2003) - 40 стран (в т.ч.
Россия)
Бергенское коммюнике (сентябрь 2005) - 45 стран
(Азербайджан, Армения, Грузия, Молдова, Украина)
Лондонское коммюнике (май 2007) - 46 стран (Черногория)
Лёвенское коммюнике (Бельгия, апрель 2009)
Вена, Будапешт (Австрия, Венгрия, май 2010) – юбилейная
конференция 47 стран (Казахстан)
Бухарестское коммюнике (Румыния, апрель 2012) и
Стратегия развития мобильности в Европейском
пространстве высшего образования на период до 2020 года.
Ереванское коммюнике (май 2015 г. Ереван) и Декларации
Четвертого Болонского политического форума.
2018 г. Франция
Основные направления Болонского
процесса (с 1999 г.)






введение двухуровневой системы высшего образования
(бакалавриат – магистратура); введение сравнимых квалификаций
(степеней) в области университетского и неуниверситетского
секторов высшего образования;
обеспечение качества высшего образования;
введение учета трудоемкости учебной работы учащихся по
типу, применяемому в европейской системе перезачета кредитов
(условных зачетных единиц), т.е ECTS
обеспечение взаимного признания квалификаций и
соответствующих документов в области высшего образования,
отражение результатов освоения образовательной программы в
общеевропейском приложении к диплому (Diploma Supplement);
развитие академической мобильности студентов, преподавателей
и административно-управленческого персонала;
повышение привлекательности европейских систем
образования, их конкурентоспособности
Дополнительные направления Болонского
процесса (с 1999 г.)




обеспечение трудоустройства выпускников;
придание «европейского измерения» высшему
образованию (его ориентация на общеевропейские
ценности);
расширение участия студентов (учащихся) в
управлении образованием;
развитие системы дополнительного образования (
«обучение в течение жизни»)
Болонский процесс после 2010 года
Расширение доступности высшего образования, включая определение
каждой страной- участницей Болонского процесса измеримых целей
для интеграции в высшее образование различных социально
уязвимых групп.
Реализация национальных стратегий обучения в течение всей жизни
на основе принципов и процедур, сформулированных Европейской
ассоциацией университетов в Хартии по обучению в течение всей
жизни, и внедрения до 2012 г. национальных квалификационных
рамок, сопряженных с рамкой квалификаций для европейского
пространства высшего образования.
Формирование в рамках вузовских программ навыков, обеспечивающих
занятость выпускников.
Совершенствование качества программ обучения на основе
компетентного подхода, в тесном взаимодействии с
работодателями.
Совершенствование качества обучения на основе интеграции науки и
образования.
Болонский процесс после 2010 года
Интернационализация программ и деятельности институтов
высшего образования, расширение международного
сотрудничества, определение качества трансграничного
образования стандартами, сформулированными в Европейских
рекомендациях по качеству высшего образования и сопряженными с
Рекомендациями по обеспечению качества трансграничного
образования ЮНЕСКО/ОЭСР.
Повышение мобильности до 20 % к 2020 г. на основе внедрения
совместных программ, осуществления комплекса практических мер,
направленных на улучшение качества информации и инфраструктуры,
уровня финансирования, гибкости программ повышения
привлекательности карьеры преподавателя и исследователя.
Совершенствование системы мониторинга и сбора данных, отражающих
реализацию основных целей БП в новом десятилетии.
Повышение прозрачности механизмов взаимодействия и выявление
наилучших практик сотрудничества.
Приоритетность государственного финансирования для обеспечения
доступности и устойчивого развития высшего образования.
Коммюнике Конференции министров в
Бухаресте и Стратегия развития мобильности
в Европейском пространстве высшего
образования на период до 2020 года.
Повестку встречи министров в 2012 г. определил мировой
финансовый и экономический кризис, сформировавший следующие
приоритеты в сфере европейского образования:




предоставление качественного образования как можно
большему числу студентов;
улучшение подготовки выпускников к требованиям рынка
труда;
расширение студенческой мобильности.
поиск возможностей перехода к «автоматическому признанию
квалификаций в рамках Болонской системы» как
долгосрочной задаче.
*В 2012 г. Россия впервые с момента вступления в Болонский процесс не
представила своего национального доклада в рамках тематических рабочих
групп и не была включена сводный Доклад о выполнении задач Болонского
процесса по итогам Конференции.
В 2015 г. ожидается принятие нового доклада
по результатам реализации Болонских
соглашений с 2012 г.
Важной вехой развития Болонского процесса может стать
пересмотр «Стандартов и рекомендаций для независимых
агентств гарантии качества высшего образования в европейском
пространстве высшего образования» (т.н. European Standards
and Guidelines (ESG)).
Работа над новой версией началась в сентябре 2014 года при
участии т.н. группы Е4 - Европейской ассоциации по
обеспечению качества высшего образования, Европейского
объединения студентов, Европейской ассоциации учреждений
высшего образования и Европейской ассоциации университетов.
Встреча министров образования странучастниц Болонского процесса 14-15 мая 2015
года, Ереван


свыше 100 делегаций из стран-участниц Болонского процесса
и международных организаций, 20 министров образования
присоединение Белоруссии к Болонскому процессу (в
настоящий момент Болонский процесс объединяет 48 стран)
«Мы считаем, что Болонское соглашение и участие в нем России является
плюсом для системы высшего образования, но мы подходим к этому
прагматично, отбирая те элементы, которые усиливают наше высшее
образование и не применяем тех, которые его расслабляют. Россия является
не только европейской страной. Нами активно выстраиваются контакты и с
Азией и тихо-океанским регионом, в формате БРИКС и в формате АТЭС. В
России реализуется целый ряд инициатив. Например, программа «5-100» или
«Глобальное образование. Это те программы, которые реализуются
единицами в Европе и вызывают большой интерес. Наши коллеги
интересуются ими и хотят узнать как они работают» Дмитрий Ливанов
Ереванское коммюнике, 2015
вызовы :

продолжающийся
социальноэкономический
кризис

крайне высокий
уровень безработицы
и растущая
маргинализация
молодежи

демографические
изменения и новые
маршруты миграции

межнациональные
конфликты

экстремизм и
радикализация
Приоритеты до 2020 года: переход к автоматическому
признанию квалификаций в рамках Болонской
системы; построение при помощи ВО инклюзивного
общества, основанного на демократических ценностях
и гражданских правах; развитие образовательных
программ, необходимых европейскому рынку труда.

поддержка вузов в развитии инновационных
образовательных программ, в т.ч. с использованием
современных информационных технологий.
Ориентация программ на рынок труда.

усиление диалога с работодателями, формирование
программ со сбалансированным соотношением
теоретической и практической частей

развитие программ инклюзивности в образовании
на фоне все большей диверсификации европейских
обществ

продолжение усилий по внедрению ранее
согласованных структурных реформ. С фокусом на
создании единой системы образовательных
степеней и кредитов, унификации стандартов
качества высшего образования, сотрудничестве с
целью роста образовательной мобильности.
Полезные ресурсы по итогам Ереванской
встречи, 2015 г.








национальные доклады
http://www.ehea.info/article-details.aspx?ArticleId=86
общий отчет по имплементации
http://bologna-yerevan2015.ehea.info/files/Bologna_2015_125dpi.pdf
итоговое коммюнике
http://www.ehea.info/Uploads/SubmitedFiles/5_2015/112705.pdf
заявление по итогам политического форума
http://www.ehea.info/Uploads/SubmitedFiles/5_2015/113600.pdf
Заключительные соображения




Использование созданных механизмов и форм
сотрудничества в рамках БП в собственных интересах, а
также влияние на тренды общего развития – важно, но
упущено
Сравнительная статистика, исследования и использование
их результатов в государственной образовательной (и не
только) политике – важно и возможно, но необходимо
активное включение
Позиционирование в странах – участницах или в тех, кто
хочет присоединится – неактуально
Продолжение поддержки, как минимум, формального
присутствия и формального соответствия – просто нужно.
Национальный фонд подготовки кадров
www.ntf.ru
Московский государственный гуманитарный
университет им. М.А. Шолохова, кафедра управления
системами образования
http:www.mggu-sh.ru/bkuso
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБРАЗОВАНИИ –
ИНСТРУМЕНТ РЕШЕНИЯ НЕ ТОЛЬКО СОБСТВЕННО
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ, НО И ГЕОПОЛИТИЧЕСКИХ,
НАЦИОНАЛЬНЫХ ЗАДАЧ РАЗЛИЧНОГО УРОВНЯ. ИМ НУЖНО
ПРАВИЛЬНО ПОЛЬЗОВАТЬСЯ.