Современные тенденции в технологиях

Современные тенденции
в технологиях лоббизма
на Западе и в России
Семинар, сентябрь 2003 год
Термин «лоббизм» - английского
происхождения («лобби» парламентские кулуары)

Лоббизм в современном понимании - система и
практика реализации интересов различных групп
(союзов и объединений) граждан путем
организованного воздействия на
законодательную и административную
деятельность государственных органов.

Субъектами лоббистской деятельности
являются физические и юридические лица. В
США - это физические и юридические лица, в
ФРГ - только юридические лица, в России
(согласно пока непринятому законопроекту) лишь физические лица, действующие «от имени
и в интересах конкретных клиентов».
Среди реальных лоббистов можно выделить
следующие группы: политические, социальные,
экономические, региональные и иностранные.





Политические лоббисты — это прежде
всего финансово-экономические и социальные
группы, которые добиваются необходимого
влияния посредством участия в политической
борьбе и предвыборных кампаниях.
К социальным лоббистам в первую очередь
принадлежат профсоюзы
Для экономических лоббистов наиболее
действенными рычагами давления на
процессы принятия государственных решений
являются экономические меры.
Региональные лоббисты стремятся
получить определенные льготы и
преимущества для своих территорий.
Иностранные лоббисты - это влиятельные
зарубежные «группы давления»,
национальные общины.
Три основных предмета, которые
лоббируются в органах власти:



ресурс (когда предпринимаются
действия для того, чтобы
перераспределить в свою пользу
общественный ресурс),
проблема (когда предпринимаются
действия по разрешению проблемной
ситуации, например, устранению
барьера в бизнесе и т.п.),
позиция (предпринимаются действия
для того, чтобы получить статус, занять
монопольную позицию и т.п.).
Примеры лоббистских
кампаний



Пример кампании по решению проблемы –
блокирование и отмена постановления
московского правительства об эвакуации
машин (лоббировали автовладельцы через
Общество защиты прав потребителей)
Пример кампании по занятию
монопольной позиции – повышение
пошлин на ввоз иномарок старше 7 лет в
Россию (лоббировал Дерипаска)
Пример кампании по получению ресурса –
принятие закона об обязательном
автостраховании (лоббировали
страховщики)
Объекты лоббистской деятельности: органы
законодательной, исполнительной и судебной
властей.
Степень влияния лоббистов на органы
государственной власти зависит от сложившихся в
стране правовых норм и политической практики.
 Виды лоббистской деятельности различаются в
зависимости от:
1) объекта лоббирования (законодательный,
исполнительный и судебный лоббизм);
2) субъекта лоббирования (политический,
экономический, социальный, региональный,
иностранный лоббизм);
3) взаимоотношений объекта и субъекта лоббирования
(плюралистский и корпоративный лоббизм);
4) механизма достижения целей (правотворческий,
реализуемый через нормативные акты в
законодательных органах власти, и
правоприменительный, достигаемый через акты
применения права, лоббизм); прямой - влияние на
личной встрече на объект давления либо через его
родственников, друзей и т.д. и непрямой - косвенное
влияние на объект давления, формирующее его
представление о вопросе.
5) от времени действия (долгосрочный, т. е.
постепенный, и краткосрочный, направленный на
принятие одного или нескольких решений лоббизм).

Иностранный лоббизм –
1) лоббирование экономических
интересов иностранных ТНК,
 2) лоббирование прежде всего
определенных
внешнеполитических интересов,
Иностранный лоббизм все активнее
и шире проникает в лоббизм
внутренний.
В США самые влиятельные
иностранные лобби - японское,
израильское и китайское.

Внутригосударственный
лоббизм –
лоббирование губернаторами интересов
региона на уровне страны,

ведомственный лоббизм: лоббистская
деятельность сотрудников администрации
президента, вице-премьеров, руководителей
федеральной энергетической комиссии и т.п.

законодательный лоббизм: постоянная
лоббистская деятельность депутатов

полугосударственный лоббизм: это
лоббистская деятельность руководителей
государственных коммерческих организаций
(в России это: РАО ЕЭС, Газпром, Транснефть,
Внешторгбанк, Сбербанк и др.)

Классификация лоббистов –



1. «Белые» лоббисты – подразделения в
корпорациях по связям с госорганами, чья задача создавать в госструктурах режим наибольшего
благоприятствования для компании. Официально
занимаются продвижением интересов
представляемого субъекта.
2. Еще одна форма «белого» лоббизма профессиональные ассоциации конкретных секторов
рынка. В России это: Российский союз
промышленников и предпринимателей (РСПП),
Ассоциация российских банков, НАУФОР,
Всероссийский союз страховщиков, Торговопромышленная палата.
3. «Теневых» лоббистов условно можно разделить
на отраслевиков и частников. Первые
представляют интересы целой отрасли: нефтяной,
энергетической, газовой и прочих. Вторые блюдут
интересы конкретных банков, промышленников,
компаний.
Принципы организации
лоббистских кампаний –





1. Наличие у крупных субъектов давления
постоянных "ручных" групп населения,
групп поддержки и системы обучения таких
групп
2. Массовость. Собственно, непрямой
лоббизм и является по своей сути
массовым явлением, требуется
мобилизация широких слоев населения.
3. Технологичность.
4. Комбинированность методов
лоббизма и PR (реклама) – концепция
GPR
5. Географический охват и действия в
каждом субъекте (регионе, штате)
Массовость выражается в:





А) Финансовая мощь лоббистских
кампаний
Б) Стратегическое мышление и
построение коалиций
В) Активное использование СМИ
Г) Углубление специализации и
использование субподрядчиков
В) Необходимость поддержки
опросами общественного мнения
любой лоббистской акции
Технологичность выражается в:




А) Компьютеризация операций
Б) Координация кампании
В) Мониторинг событий
Г) Мобилизация сил и
распространение информации
Процедура организации
лоббистской кампании
Отметим наиболее рационально
необходимые черты организации:





Анализ ситуации
Выработка стратегии
Подготовка основного плана
кампании
Основной план действий и
реализация
Подведение итогов
СТРУКТУРА РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКАЗА
Структуры
влияния
ЗАКАЗЧИК
Спонсоры
КЛИЕНТ
Оргструктура
Окружение
клиента
Подрядчик
Субподрядчик
СХЕМА ЛОББИРОВАНИЯ
ФВ 3
АВ
ФВ 2
АВ
3
ФВ 1
АВ
2
1
ЛПР
Окружение
Информационные
дайджесты
Аналитические
и справочные
материалы
Подготовка решений
Аппарат
СМИ
PR - служба
Слухи,
мероприятия
Общественное
мнение
Базы данных
Интернет
ЛОББИСТ
Служба
безопасности

ЛПР – лицо, принимающее
решения

ФВ – фигура влияния

АВ – агенты влияния

Анализ ситуации
а) Причины возникновения
ситуации.
б) История субъекта давления.
в) Сбор данных и анализ позиций
клиента по схеме четырех рубрик
(SWOT-анализ): Преимущества,
Слабости, Угрозы, Возможности.
г) Цели - основная и
дополнительные. Вероятность
достижения.

Выработка стратегии
а) Анализ предыдущих действий
клиента.
б) Анализ действий конкурентов.
в) Варианты воздействия и вероятность
результата.
г) Предварительный план:
- объекты давления - законодательная,
исполнительная власть, уровень власти,
варианты достижения;
- этапность и задачи каждого этапа;
- власть и противоречия - игра на
встречных курсах ветвей власти и
политических группировок, союзники и
противники среди объектов давления;
- варианты действий и их
политическая/экономическая стоимость;
- основные черты вариантов.
д) Выбор варианта.

Подготовка основного плана
кампании
а) Проработка выбранного варианта, включая:
- вопрос о необходимости коалиции; если "да", то
создание коалиции, отсечение нейтральных и
неопределившихся сил от конкурентов;
- создание штаба и распределение функций;
- вопрос о дополнительных усилиях -найм
субподрядчиков;
- вопрос об организации реальной поддержки
населения; если "да", то разработка моментов:
1. Выбор целевой аудитории.
2. Использование правильного момента для
рекрутирования.
3. Избавление участника от личных усилий и
инициатив.
4. Доведение необходимости и смысла акций до
каждого.
5. Сущность акций (письма, шествия,
выступления).
6. Организация акций.
- вопрос о работе с регионами; если "да", то
проработка по каждому региону по каждому из
пунктов настоящего плана;
- необходимость дополнительных усилий (общая и по
регионам) по пунктам:
1.Реклама.
2. Публикации в СМИ и связи с общественностью.
- финансовый план распределения ресурсов.
б) Юридический контроль за собственной
деятельностью:
- аудит действий глазами конкурентов;
- недопущение действий, которые могут поставить под
удар всю кампанию;
- просчитывание процента риска.
в) Создание плана урегулирования кризисных ситуаций.
г) Выбор правильной даты начала действий.
д) Тренинг сил.

Основной план действий и
реализация
а) Реализация просчитанного "пика" усилий, без чего кампания
становится либо исключительно дорогой, либо
нерезультативной.
б) Четкий контроль за всеми действиями.
в) СМИ и отношения с ними, освещение в прессе.
г) Техническая сторона; обеспечение материалами.
д) Воплощение без срывов основного плана.
е) Готовность к дополнительным усилиям по ходу реализации
акций:
- опросы общественного мнения;
- покупка рекламного времени и пространства;
- действия в конкретных штатах по необходимости, в
особенности, где число сторонников невелико;
- перестроение стратегии на ходу (в том числе
использование запасной стратегии и кризисного варианта).

Итоги
При любом исходе должен быть проведен анализ действий.
Основные технологии
лоббирования
В мировой и российской практике распространены
следующие технологии организации лоббистской
деятельности:
1. Выступления в профильных комитетах
законодательного органа.
В работе комитетов допускается участие как депутатов, так и
заинтересованных лоббистов и экспертов.


2. Составление законопроектов и вынесение их на
обсуждение парламента

3. Организация пропагандистских кампаний в
средствах массовой информации по поводу
готовящихся или принятых решений.

4. Проведение научно-практических конференций с
участием представителей законодательной и
исполнительной властей

5. Организация торжественных встреч и приемов
для полномочных представителей
законодательной и исполнительной властей

6. Психологическое давление на депутатов и
представителей исполнительной власти (звонки,
письма, телеграммы в их адрес, личные визиты
влиятельных деятелей и местных избирателей).

7. Митинги и забастовки.

8. Подкуп должностных лиц

9. Личные связи, или «коридорный лоббизм»

10. Интернет технологии (электронные слухи, слив
компромата и т.п.)
Стоимость некоторых лоббистских технологий
(по информации СМИ - Гришина Т., Голикова Л. Ходоки на гонораре//
«Коммерсант Деньги» 17.09.2002. )
Цена определяется уровнем лоббирования: одно
дело органы местной власти и совсем другое —
Федеральное собрание. Самым дорогим
проектом у лоббистов любой страны считается
ее бюджет. Самой дешевой лоббистской услугой
считается депутатский запрос. Запрос в госорган
(например, в налоговую инспекцию для
уточнения результатов налоговой проверки)
может стоить $1—1,5 тыс. Дороже стоит
парламентский запрос, который принимается на
уровне пленарного заседания, стоимость ко-го
может доходить до $100 тыс. Высшая ступень —
администрация президента, где появление
нужного заключения может обойтись в $200-300
тыс
Особенности лоббизма на
постсоветском пространстве:



Корпоративизм, клановость
Отсутствие законодательного
регулирования, преобладание
«теневого» лоббизма
«Прямой лоббизм», когда
чиновники по совместительству
являются представителями или
даже руководителями
корпораций
Навыки и умения, которыми должен
обладать лоббист:





1) коммуникативная гибкость;
2) способность воспринимать большие
массивы информации;
3) аналитическое мышление;
4) лоббист должен быть хорошим
прикладным психологом – владеть
самым широким перечнем приемов:
НЛП, гипноз, работа с метафорой,
технология наведения транса и так
далее;
5) умение четко обозначать цели и
задачи.
Процесс лоббирования – это процесс
постоянных переговоров лоббиста не
только с объектом воздействия, но и с
заказчиком. Цели, потребности и
мотивация клиента могут меняться в
процессе работы.
Типовая модель выстраивания
системы политической защиты
бизнеса в российском регионе










Союз с одной или несколькими группировками федерального
уровня
Делегирование своих людей в органы исполнительной
власти
Участие в выборах мэров и губернатора – в качестве
спонсора или кандидата
Участие лидера группы в выборах в Госдуму или
приобретение места в Совете Федерации (необязательно от
своего региона)
Создание группы в региональном законодательном собрании
Контроль или значимая фракция в муниципальных
представительных органах в местах локального
расположения бизнеса
Контроль над одной из региональных партийных
организаций
Наличие «ручной» общественной организации
Наличие благотворительной организации, «приручающей»
определенные группы населения и обеспечивающей
позитивный имидж
Наличие собственного или аффилированного медиахолдинга (информационное агентство, находящееся в
партнерских отношениях с федеральными
информационными агентствами, Интернет–СМИ,
телевизионый канал, радио, газета для элиты, массовая
газета)
Факторы успешности
лоббистской кампании






Обеспечение ресурсного превосходства в
нужное время и в нужном месте
Постоянная смена уровней атаки (лавирование
между элитной, медийной и массовой
коммуникацией, переход с регионального уровня
на столичный и обратно)
Создание «плацдармов», в которых вам
обеспечено доминирование над оппонентами
Поиск и привлечение союзников, создание
коалиций
Лоббизм не должен восприниматься как лоббизм
(а как информирование, помощь и т.д.)
Смена технологического инструментария
Ловушки лоббизма





Человек, продвинутый группой интересов на
высокий пост, может выйти из под ее влияния.
Спонсирование политических кампаний
приводит к проблемам для спонсора после
выборов (по принципу «маятника»).
Увлечение кулуарной деятельностью в ущерб
выполнению необходимых формальных,
процедурных шагов.
Вовлекая в процесс лоббирования все большее
количество участников, вы рискуете увеличить
бюджет кампании, не увеличивая
эффективность.
Активизируя свою лоббистскую деятельность,
группа может столкнуться с тем, что основной
опасностью для нее является сам факт этой
деятельности (примеры – Березовский,
Ходорковский).
КРИВАЯ РИСКОВ БИЗНЕСА В
ПОЛИТИКЕ
Величина
рисков
0 Степень вовлеченности в политику
10
Перспективы развития
лоббизма в России
1. Институциональные
А) корпоративный (закрытый) вариант развития лоббизма
Б) плюралистический вариант развития
2. Законодательные
Принятие закона о лоббистской деятельности
3. Технологические
Концепция GPR как интегративной дисциплины
Обогащение инструментария и теоретических подходов
за счет смежных дисциплин – PR, risk-assessment,
стратегическая
разведка,
военное
дело,
стратегический менеджмент, психотехнологии
Внедрение западных технологий типа метода grass-roots,
то есть использования больших масс людей для
создания иллюзии массовой поддержки своих
требований
Смещение субъекта лоббирования от ярких депутатов к
фракционной деятельности
Появление профессиональных лоббистов