Оценка регулирующего воздействия

Оценка регулирующего
воздействия
1
Оценка регулирующего воздействия
Оценка регулирующего воздействия (сокр. ОРВ) – это ряд
эмпирических исследований, цель которых заключается в
предсказании, прогнозе и оценке возможного влияния
предложенных государственными органами мер, которые
предусматривают вмешательство государства в
функционирование рынков и государственного сектора, а
также в деятельность всех заинтересованных лиц
2
Основные задачи ОРВ




повышение качества законодательных актов
упрощение управленческой среды и сокращение
«плотности» регулирования
достижение согласованности между различными частями
государственных программ и политик
прогнозирование возможных побочных и латентных
эффектов программ и политик
3
Подходы к ОРВ


ОРВ в узком смысле (анализ ex-ante)
ОРВ в широком смысле:
Предварительная
Ретроспективная
Сопровождающая
4
Узкая трактовка ОРВ



часто используется в практике государственного управления
должна предшествовать внедрению законодательного акта,
государственной программы или политики
принимает разнообразные формы: от полноценной оценки
законопроекта или инициативы, учитывающей
экономические и социальные эффекты с помощью
специально разработанных методик, до простого подсчёта
наиболее очевидных бюджетных расходов и/или нагрузки на
бизнес
5
Широкая трактовка ОРВ (I)
Стадия первая – предварительная оценка




Соответствует оценке ex-ante
Основа для проведения – наличие законодательной
инициативы
Проводится сравнение альтернатив и их результатов, чтобы
в целом определить возможность регулирования той или
иной сферы
Оценка вырабатывает ряд замечаний, предложений и
рекомендаций, которые учитываются при выборе
наилучшего решения
6
Широкая трактовка ОРВ (II)
Стадия вторая – сопровождающая


выработанные на первом этапе оценки рекомендации
становятся отправной точкой для перехода к
законодательному оформлению решений
основной задачей сопровождающей оценки является
определение желательных результатов, соответствующих
целям регулирования, и конечных эффектов
законодательного акта
7
Широкая трактовка ОРВ (III)
Стадия третья – ретроспективная



нацелена на сбор информации о введении в действие
законодательного акта
главной задачей ретроспективной ОРВ является выявление
тех эффектов, которые стали результатом применения
данного закона
оценка достигнутых целей, которая учитывает и несколько
дополнительных критериев, таких как увеличение расходов,
эффект издержек-выгод, степень принятия закона,
реализуемость на практике, возникновение побочных
эффектов
8
ОРВ – особенности проведения
Важно отметить, что
проведение ОРВ не должно становиться самоцелью!
Процедурные вопросы принятия законодательных актов не
могут подменять суть государственного управления,
заключающуюся в принятии регулирующих актов. Таким
образом, ОРВ следует воспринимать в качестве помощи в
процессе принятия управленческих решений
9
Методология ОРВ
Анализ «издержки выгоды»
Выявление и
перевод в
денежную форму
max количество
издержек и выгод
всех участников
Анализ «издержки эффективность»
Подразумевает
расчет индекса
прогнозируемых
издержек
достижения
необходимого
социального эффекта
Анализ рисков
Включает в себя
Количественный
анализ
величины всех
рисков, которые
предполагаемый
регулирующий акт
призван сократить
все вышеописанные методы зачастую применяются комбинированно
10
Основные направления ОРВ





Анализ совокупных издержек/выгод (по различным
сценариям)
Анализ рисков
Анализ юридического качества проекта
Прогноз возможностей надзора с учетом качества
администрирования
Анализ социальных эффектов регламента (если имеются)
Специализированные оценки воздействия:


Оценка воздействия на конкуренцию
Оценка воздействия на окружающую среду
11
Специализированная оценка воздействия (I)
Оценка воздействия на конкуренцию



предусматривает оценку результатов и эффектов в
динамике, то есть при изменяющейся экономической среде и
её параметрах
позволяет избежать регулирования, которое чрезмерно
ограничивает рыночную активность и определить все
стороны, на которые будет оказано влияние вследствие
принятия мер конкурентной (антимонопольной) политики
Основная цель - повышение уровня конкуренции в
различных сферах экономики, на рынках товаров и услуг.
12
Специализированная оценка воздействия (II)
Оценка воздействия на окружающую среду


традиционно применяется в рамках принятия решения о
строительстве объектов, оказывающих влияние на
состояние окружающей среды
позволяет выявить:



альтернативные варианты реализации проекта
наиболее «дружественные» окружающей среде варианты
реализации проекта
практически осуществимый «дружественный» окружающей
среде вариант реализации проекта
13
Основные проблемы применения ОРВ







недостаток необходимых данных / сложности их
сбора
сложности выработки адекватных допущений об
уровнях рисков
сложности оценки непрямых эффектов
вмешательство лоббистских групп
«рентоориентированное» поведение бюрократии
присутствующие (как правило) недостатки ресурсов и
квалификации оценщиков
сложности монетизации неэкономических (например,
символических) выгод
14
Международный опыт применения ОРВ (на
примере Швейцарии)





Требование проводить оценку законов закреплено в
Конституции (с 1999 г.)
Основание Швейцарского общества оценки (SEVAL) в 1996
году. 2001 год – разработка собственных стандартов
оценивания
В Законе о Парламенте (2002 г.) указано, что
эффективность является одним из основных требований к
деятельности Парламента и исполнения им верховных
надзорных функций
Оценка законов в Швейцарии предусматривает не только
контроль эффективности (то есть оценку ex-post), но и
прогнозирование эффективности
Оценка внедрена на уровне кантонов
15
Внедрение ОРВ в России – законодательная база


Постановление Правительства РФ от 15 мая
2010 г. № 336 «О внесении изменений в
некоторые акты Правительства Российской
Федерации»
«Порядок подготовки заключений об оценке
регулирующего воздействия на проекты актов,
подготавливаемых федеральными органами
исполнительной власти» (утвержден приказом
Минэкономразвития РФ от 31 августа 2010 г.
№ 398)
16
Перспективы внедрения ОРВ в России



На современном этапе проведение государственных
политик предусматривает такие инструменты оценивания,
как мониторинг достижения целевых показателей
приоритетных программ и национальных проектов и
подготовка информационно-аналитического обеспечения
принятия НПА
Концепция программы реформирования государственного
управления на ближайшие годы включает ОРВ как одну из
мер, обеспечивающих повышения качества принимаемых
решений
Полномочия субъектов федерации позволяют им проводить
оценки собственного законодательства
17