Инспекция Охраны Окружающей Среды

Юридические требования в
сфере мониторинга предприятий, а
также их практическая реализация в
Польше
Разработано в Департаменте
Инспекции и Административного
Регулирования ГИООС (Главной
Инспекции Охраны Окружающей
Среды)
КОНТРОЛЬ

Контроль является одним из важных
инструментов во внедрении и выполнении
положений законодательства в сфере
охраны окружающей среды.

Контроль служит для сравнения реального
состояния с желаемым, а также позволяет
исполнять анализ источников и причин
правонарушений.
2
Как воспринимается контроль?
Контроль воспринимается как
инструмент:
 дисциплинирующий,
 самоконтроль,
 образовательный,
 используемый для внесения изменений
в законодательство и создания новых
законов в широко понимаемом
значении охраны окружающей среды.
3
Цели контроля:
1.
Внедрение положений законодательства в
сфере охраны окружающей среды,
2.
Предупреждение правонарушений в сфере
охраны окружающей среды,
3.
Предотвращение действий
несоответствующих экологическим
разрешениям,
4
Цели контроля:
3. Выявление изъянов в законодательстве по
охране окружающей среды,
4. Выполнение образовательной роли, ввиду
ознакомления с положениями
законодательства по охране окружающей
среды,
5. Демонстрация преимуществ связанных с
добровольным принятием мер по
устранению нарушений.
5
Задачи предпринимателей

ст. 6 Закона от 27 апреля 2001 г. об охране
окружающей среды определяет, что субъект,
начинающий деятельность, которая может негативно
повлиять на окружающую среду, обязан предотвратить
такое воздействие

ст. 28 Закона об охране окружающей среды
определяет, что субъекты использующие окружающую
среду, обязаны на основании закона и на основании
административных решений, делать замеры уровня
веществ или энергии в окружающей среде, а также
измерять количество выбросов загрязнений в
окружающую среду;
эти же субъекты в обязательном порядке должны
накапливать и обрабатывать данные, которые потом
бесплатно предоставляют как информацию для нужд
государственного мониторинга окружающей среды
6
Задачи предпринимателей

в соответствии со статьей 141 Закона об охране
окружающей среды эксплуатация оборудования или
установок не должна нарушать нормативы касающиеся
загрязнения окружающей среды; также воздействие
оборудования либо установок не может вызывать
значительного ухудшения состояния окружающей
среды, более того, не может создавать угрозы для
жизни или здоровья людей

в соответствии со статьей 146 Закона об охране
окружающей среды, лица ответственные за
оборудование и установки, а также пользователи
обязаны обеспечить их правильную эксплуатацию
7
Задачи предпринимателей

в соответствии со статьей 147 Закона об охране
окружающей среды лица ответственные за
оборудование, а также пользователи обязаны
периодически измерять количество выбросов
загрязнений и делать замер количества потребляемой
воды, в случае же выброса в атмосферу значительных
количеств веществ или энергии, замеры эти надо
делать непрерывно;

в случае нового или существенно измененного
оборудования, для эксплуатации которого требуется
разрешение касающееся выбросов загрязнений в
атмосферу, лица ответственные за это оборудование
обязаны произвести предварительные замеры
количества выбросов, производимых этим
оборудованием
8
Задачи предпринимателей
1.
2.
3.
в соответствии со ст. 147a Закона об охране окружающей
среды лица ответственные за оборудование, а также
пользователи обязаны обеспечить выполнение замеров
величины выбросов или других данных использования
окружающей среды лабораторией, которая имеет:
Сертификат внедренной системы качества или сертификат
аккредитации в понимании Закона от 30 августа 2002 г. о
системе оценки соответствия
Право исследования физико-химических свойств,
токсичности и экотоксичности веществ и препаратов,
присвоенное в соответствии с законом от 11 января 2001 о
химических веществах и препаратах
Если лица ответственные за оборудование или пользователи
обязаны проводить непрерывные замеры величины
выбросов, то они должны обеспечить возможность
непрерывной автоматической записи результатов при
помощи измерительного прибора
9
Задачи предпринимателей

в соответствии со ст. 149 Закона об охране
окружающей среды, лица ответственные за
оборудование и пользователи оборудования
представляют результаты замеров органу
охраны окружающей среды, а также
воеводскому инспектору охраны окружающей
среды
10
Задачи предпринимателей


Ст. 150 Закона об охране окружающей среды определяет,
что орган охраны окружающей среды может своим
решением возложить на лицо ответственное за
оборудование или на пользователя оборудования
обязанность проведения в определённое время
дополнительных замеров величины выбросов, которые
превышают обязанность проведения таких замеров,
определенную законодательством, если из проведенного
контроля следует, что наступило нарушение эмиссионных
нормативов
Ст. 151 Закона об охране окружающей среды гласит: Если
требуется разрешение на выбросы производимые
оборудованием, орган ответственный за выдачу решения
может наложить дополнительные обязанности,
выходящие за рамки требований, определённых
законодательством, а также определить дополнительные
требования в сфере проведения замеров, если этого
требуют особые соображения охраны окружающей среды
11
Задачи предпринимателей

1.
2.
3.
4.
Распоряжение Министра Окружающей Среды от
23.12.2004 г. (на основании ст. 148) по вопросу
требований в сфере проведения замеров величины
выбросов определяет:
случаи, при которых требуются постоянные замеры
выбросов веществ оборудованием,
случаи, при которых требуются периодические
замеры выбросов веществ оборудованием или
сооружениями, а также частота проведения этих
замеров
рекомендованные методики выполнения замеров
способ регистрации проведённых замеров
12
Задачи предпринимателей

1.



2.
3.
4.
5.
Распоряжение Министра Окружающей Среды от 27.02.2003 г.
(на основании ст. 149) по вопросу типов результатов замеров
проводимых в связи с эксплуатацией оборудования или
сооружений, передаваемых соответствующим органам
охраны окружающей среды, а также срока и способов их
презентации определяет:
случаи, при которых требуется представление результатов
замеров в связи с:
типом оборудования или сооружения;
номинальной величиной выбросов;
параметрами характеризующими производительность или
мощность оборудования или сооружения;
формы представляемых результатов замеров;
системы передаваемых результатов замеров;
требуемую технику передачи результатов замеров;
сроки представления результатов замеров в зависимости от
их типов.
13
Задачи предпринимателей - новое
Проект изменения Закона об охране окружающей среды




создается Национальный Реестр Выбросов и Переносов
Загрязнителей (Национальный PRTR),
реестр будет вести Главный Инспектор Охраны Окружающей
Среды
лица ответственные за оборудование, к которому в связи
с характером деятельности применяются нормы
распоряжения Европейского Парламента и Совета Номер
166/2006 от 18.01.2006 г. по вопросу внедрения
Европейского Реестра Выбросов и Переносов
Загрязнителей, в связи с превышением обязывающих
нормативов выбросов загрязнителей, в срок до конца марта
следующего года после данного отчетного года передают
воеводскому инспектору охраны окружающей среды отчёт,
содержащий данные о величине выброса и переноса
загрязнителей с данного оборудования, а также передают
другую информацию необходимую для создания реестра
PRTR
ГИООС передает рапорт Европейской Комиссии каждые 3 14
года, первый до 31 марта 2011 г.
Органы администрации по делам
охраны окружающей среды
Закон об охране окружающей среды определяет
органы охраны окружающей среды:
 ст. 376: органами охраны окружающей среды
являются войт, бургомистр или мэр, староста,
воевода и министр по делам окружающей среды
 ст. 377: Органы Инспекции Охраны Окружающей
Среды, действующие на основании закона об
ИООС, выполняют задачи в сфере охраны
окружающей среды, в соответствии с
законодательством
15
Органы администрации по вопросам охраны
окружающей среды – право контроля

В соответствии со ст. 379 Закона об
охране окружающей среды маршалэк
воеводства, староста, а также войт,
бургомистр или мэр осуществляют
контроль соблюдения и применения
требований и нормативов по охране
окружающей среды в пределах своих
полномочий
16
Инспекция Охраны Окружающей
Среды




В соответствии со ст. 2 Закона от 20 июля 1991 об ИООС к
задачам Инспекции среди прочего относится:
контроль соблюдения правил об охране окружающей
среды и рациональном использовании природных
ресурсов,
контроль соблюдения решений определяющих условия
использования окружающей среды,
контроль эксплуатации оборудования и сооружений
предохраняющих окружающую среду от загрязнения,
взаимодействие в сфере охраны окружающей среды с
другими правоохранительными и судебными органами,
прокуратурой, полицией, а также органами
государственной и правительственной администрации,
территориального самоуправления и гражданской
обороны и общественными организациями
17
Контроль осуществляется согласно с:
1. «Предписаниями Европейского Парламента и
Совета Европейского Союза за номером 2001/331/WE
от 4 апреля 2001 г., устанавливающими минимальные
критерии действий инспекции охраны окружающей
среды государств членов ЕС».
2. «Инструкцией по проведению контроля
инспекторами Инспекции Охраны Окружающей
Среды, а также осуществления службами ИООС
послеконтрольных действий» - последняя
актуализация - июль 2005 г.
18
ИНСТРУКЦИЯ

Инструкция является внутренним
документом, обязательным для Инспекции
Охраны Окружающей Среды,

Инструкция касается проведения
инспекторами Инспекции Охраны
Окружающей Среды контроля всех субъектов
воздействующих на окружающую среду
19
Предписания включают

Организацию и проведение обследования
окружающей среды,

Планы обследования окружающей среды,

Рапорты и предложения с контроля на
местности.
20
Виды контроля:
- контроль основной
(комплексный)
Контрольные действия, охватывающие
интегрированным способом все
компоненты окружающей среды,
включающие в том числе формальноюридическую проверку требуемых
разрешений.
21
-контроль устранения проблем
(проверочный)
Проверка реализации выданных Воеводской
Инспекцией Охраны Окружающей Среды
(ВИООС):



предписаний по результатам контроля,
выполнения требований наложенных ВИООС
для выполнения административных решений,
проверка
соблюдения
избранных
обязанностей по охране окружающей среды
22
- интервенционный контроль
Является реакцией на жалобы и предложения
о вмешательстве:
граждан,
 общественных организаций,
 депутатов и сенаторов,
 других
органов (Главного Санитарного
Инспектора,
Главного
Ветеринарного
Врача, бургомистров, войтов, старост).

23
КОНТРОЛЬНЫЕ ЦИКЛЫ
Целью контрольных циклов
является:


определение в масштабе страны степени
соблюдения требований охраны окружающей
среды в случае возникновения определённой
проблемы,
определение сфер охраны окружающей
среды требующих введения определенных
изменений в нормативных актах для
достижения соблюдения требований охраны
окружающей среды.
24
Контрольная деятельность Инспекции
Охраны Окружающей Среды (ИООС) в
2005 году.
Количество субъектов на учёте - 54 762
 Количество субъектов подлежащих контролю - 15
413
 Общее количество контрольных мероприятий 17 490,
- контроль плановый - 11 576,
- контроль проверочный - 5 914,
- контроль, который обнаружил нарушения –
10 659,
- контроль интервенционный - 2 975.

25
ДЕНЕЖНЫЕ ШТРАФЫ

Количество административных решений
о наложении денежных штрафов: 1165 на
общую сумму 71, 8 млн. польских злотых
в том числе:
- 743 решения на сумму 58, 1 млн. злотых, за
сброс загрязняющих стоков, нечистот,
- 215 решений на сумму 3, 8 млн. злотых за
выброс загрязнений в атмосферный воздух,
- 24 решения на сумму 0, 7 млн. злотых за
складирование отбросов в несоответствии с
принятыми нормами,
- 183 решения на сумму 3, 4 млн. злотых за
эмиссию шума.
26
Отсрочка платежа штрафа.

В 2005 г. органы инспекции выдали 536
решений
предоставляющих отсрочку
платежа штрафов на общую сумму 63, 6
млн. польских злотых, в том числе:
a) за стоки - 400 решений на сумму 52, 6 млн.
злотых,
б) за эмиссию шума - 91 решение на сумму 2, 2
млн. злотых,
в) за отбросы - 12 решений на сумму 6,4 млн.
злотых,
г) за выбросы в воздух - 33 решения на сумму 2,4
млн. злотых.
27
• Количество решений приостанавливающих
•
•
•
•
действие оборудования и его эксплуатацию 79.
Количество решений приостанавливающих
сдачу в эксплуатацию оборудования или
объектов - 51 (согласно Закону об охране
окружающей среды).
Количество протестов о передаче инвестиций в
эксплуатацию - 21 (согласно Закону о
строительстве).
Количество распоряжений после проведения
контроля - 9 258.
Количество штрафов - 1 812 на сумму 351, 7
тыс. злотых.
28
•
Количество обращений в
правоохранительные органы – 70.
• Количество обращений в городской суд –
34.
• Количество обращений в правительственную
администрацию - 881.
• Количество обращений в администрацию
самоуправления - 2 735.
29
• Количество рассмотренных обращений с
жалобами и иных обращений про
вмешательство - 5 843.
в том числе наибольшее количество
обращений касалось:
- охраны чистоты вод и водосточного
хозяйства - 1345,
- эмиссии шума - 1011,
- обращения с отбросами - 1393,
- охраны воздуха - 1114.
30
Выдача справок, мнений,
информации.

Всего выдано 778 справок и мнений.

Кроме того выдано 1463 справки
субъектам
ходатайствующим
о
получении финансовых средств в фонде
SAPARD а также SPO „Реструктуризация
и модернизация продовольственного
сектора и развитие сельской местности”.
31
СПАСИБО
ЗА ВНИМАНИЕ
32