на примере сферы образования

реклама
Вопросы
межправительственного
сотрудничества в сферах
образования и
профессионального обучения в
Презентация для Конференции
Канаде
«Правовое обеспечение взаимодействия
трех уровней власти при решении общенациональных задач
(на примере сферы образования)»
Санкт-Петербург, 5 июня 2007 г.
1
Предисловие
• Канадский федерализм привел к созданию сложной сети процессов и
механизмов межправительственного сотрудничества практически в
каждом секторе
• Процессы и механизмы межправительственного сотрудничества в
каждом секторе отражают конституционную роль каждого из уровней
управления в этом секторе
• Процессы и механизмы многоярусны и в их работу включены как
лица, занимающие выборные должности, так и государственные
служащие
• Структурные подразделения, занимающиеся поддержкой
межправительственных отношений, созданы в каждом крупном
министерстве на уровне федерации и провинций
• На протяжении каждого года государственные служащие работают
над решением вопросов сотрудничества, проведением
межправительственных переговоров, заключением соглашений,
выработкой инициатив и созданием структуры оказания услуг
2
Основные положения презентации
Ответственность за образование и развитие
профессиональных навыков, требующихся
на рынке труда
Обоснование ролей Центра и, провинций;
организации и вопросы;
Вопросы:
– После-школьное образование
– Развитие профессиональных навыков
– Начальное и среднее образование
3
Ответственность за образование и развитие
профессиональных навыков, требующихся на рынке труда
• Согласно канадской Конституции, образование является сферой
ответственности правительств провинций
• Не существует ни федерального министерства образования ни единой
национальной системы образования
• С точки зрения юрисдикции, конституционная ответственность
провинций за образование трактуется как включающая развитие
профессиональных навыков, требующихся на рынке труда
• Благодаря трансфертам, грантам и двусторонним соглашениям,
федеральное правительство играет важную роль в финансировании
после-школьного образования и развитии профессиональных навыков,
требующихся на рынке труда
4
Обоснование роли федерального центра в образовании и
развитии профессиональных навыков
• Развивать человеческий капитал в целях экономического и
социального развития
• Повышать конкурентоспособность Канады на
международных рынках за счет повышения качества,
содействия исследованиям и инновациям
• Нивелировать последствия внутренней миграции
• Выполнять обязательства по Закону о страховании от
безработицы
• Выполнять другие конституциональные обязательства
(например, ответственность перед индейцами,
содействовать применению официальных языков и т.п.)
5
Обоснование ролей Центра и провинций;
организации и вопросы:
После-школьное образование
6
Обоснование ролей Центра и провинций
в после-школьном образовании
Роль Центра
Федеральное правительство предоставляет:
• Финансовую поддержку студентам и
налоговые льготы
• Трансферты провинциям на послешкольное образование
• Гранты университетам на научные
исследования, выплачиваемые через
специальные федеральные агентства
• Гранты университетам на развитие
передовых технологий и инновации
• Создание стимулов для
промышленности для инвестирования в
научные исследования
Роль провинций
Правительства провинций:
• Определяют схемы после-школьного
образования, типы учебных заведений,
предоставляющих после-школьное
образование, и их роли
• Проводят законы, регулирующие
вопросы управления, автономии и
подотчетности учебных заведений,
предоставляющих после-школьное
образование
• Предоставляют капитал и оборотные
фонды учебным заведениям
• Предоставляют денежную помощь
студентам
• Обеспечивают доступность и равенство
в образовании
7
Учебные заведения провинций, предоставляющие
после-школьное образование
•
•
•
•
•
•
Университеты
Политехнические университеты
Технические институты
Институты дистанционного обучения
Региональные колледжи
Лицензированные частные
профессиональные колледжи
8
После-школьное образование и
вопросы межправительственного
сотрудничества
• Объем, стабильность и прозрачность федеральных
•
•
•
•
трансфертов на после-школьное образование
Переход от образования к наукам и технологиям
Финансирование, инфраструктура и приоритеты
исследований, проводящихся в университетах
Интеграция программ помощи студентам,
проводящимся федеральными и региональными
властями
Признание дипломов /оценка иностранных дипломов
9
Решение проблем после-школьного образования
• Стремление «зафиксировать» часть (федерального) социального
трансферта, предназначенную для после-школьного образования
• Расширение образования, ведущего к получению диплома, в ряде
провинций
• Продолжение инвестиций в научные исследования университетов;
создание новых инструментов финансирования для приоритетных
областей (например, биотехнологии)
• Продолжающиеся дискуссии о Программе «Финансовая помощь
студентам»
• Продолжение работы по созданию агентства по признанию иностранных
дипломов
– 24 мая 2007 г. Министр по делам гражданства и иммиграции открыл
первую очередь Управления по учету иностранных дипломов
10
Обоснование ролей Центра и
провинций; организации и вопросы
Развитие профессиональных
навыков
11
Обоснование ролей Центра и провинций в развитии
навыков, требующихся на рынке труда
Роль Центра
• Развитие навыков,
требующихся на рынке труда в
соответствии с требованиями
Закона о страховании от
безработицы
• Развитие трудовых навыков
зарегистрированных индейцев
• Стимулы для развития рабочих
навыков
• Финансирование обучения
трудовым навыкам новых
иммигрантов
• Оценка иностранных дипломов
Роль провинций
• Планирование рынка труда и
определение приоритетов
• Развитие трудовых навыков у
молодежи и взрослых, включая
тех, кто получает финансовую
помощь провинций
• Регулирование программ
ученичества
• Регулирование деятельности
частных профессиональных
школ
12
Учебные заведения, занимающиеся развитием
профессиональных навыков, требующихся на рынке труда
• 75% всех программ обучения и 25% всех учебных курсов
предоставляются учебными заведениями после-школьного
образования провинций
• 20% учебных курсов предоставляются частными
колледжами профессионального обучения, имеющими
лицензии провинций
• Остальные учебные программы и курсы предоставляются
работодателями, профессиональными ассоциациями и
программами ученичества
13
Обучение профессиональным навыкам и вопросы
межправительственного сотрудничества
• Интеграция инициатив федерального Центра и
провинций в целях комплексная предоставления
услуг всем группам
• Обращение внимания на региональные различия в
потребностях развития трудовых навыков
(например, рабочие профессии в нефтегазовой
промышленности в Альберте)
• Предоставление информации о рынке труда
• Признание сертификатов о профессиях в других
провинциях
14
Решение проблем: Соглашения о
развитии рынков труда (LMDA)
• Соглашения о развитии рынков труда представляют собой
двусторонние соглашения между федеральным правительством и
провинциями, заключаемые в целях использования преимуществ
рынка труда, обеспечиваемых Фондом страхования от безработицы
• Заключаются три типа Соглашений, в зависимости от конкретных
предпочтений провинции относительно реализации программ:
– Совместно управляемые Соглашения – инициативы
разрабатываются совместно, но за реализацию отвечает
федеральное правительство
– Трансфертные Соглашения – правительство территории или
провинции и разрабатывает и реализует программы
– Совместные пилотные проекты – правительства обоих уровней
соглашаются сотрудничать на опытной основе
15
Решение проблем:
Соглашения о партнерстве на рынке труда (LMPA)
Соглашение LMPA является двусторонним соглашением между федеральным
правительством и провинцией или территорией о совместной работе над
изменением архитектуры программ рынка, финансируемых за счет общих
бюджетных поступлений федерального правительства, с тем, чтобы эти
программы отражали приоритеты правительств обоих уровней
Соглашения охватывают следующие сферы:
• Ученичество
• Интеграцию в рынок труда новых иммигрантов
• Грамотность и базовые навыки
• Развитие рабочих навыков
• Развитие рабочих навыков у коренного населения
• Помощь другим категориям граждан, испытывающим трудности на рынке труда
Соглашения предусматривают внесение вклада в решение вопросов всеми
заинтересованными сторонами
16
Решение проблем:
Инициатива «Информация о рынке труда»
Текущие проекты Рабочей группы, созданной Форумом министров рынка
труда
•
Развитие информации и данных: Повышение качества информации в целях
содействия разработке эффективной политике на рынке труда, программ и
продуктов.
•
Развитие инструментов: Обеспечение упрощенного доступа к информации и
данных о рынке труда в целях расширения возможностей организаций
обрабатывать, управлять и распространять информацию и данные о рынке
труда.
•
Распространение и обмен знаниями: Укрепление связей и расширение обмена
информацией между организациями и их партнерами в целях установления
более тесных связей, продвижения передовых практик, принятия обоснованных
решений и укрепления двусторонних и многосторонних отношений
17
Обоснование ролей Центра и провинций;
организации и вопросы:
Начальное и среднее
образование
18
Роли Центра и провинций в
начальном и среднем образовании
Роль Центра
Роль провинций
Обеспечить участие Канады в
международной деятельности
Издавать законы, относящиеся к
организации, финансированию
и работе школьной системы,
действующей в рамках
местного самоуправления
Обеспечивать общие для
провинции стандарты качества
через:
• Разработку учебных программ
• Стандарты рабочих условий
для учителей
• Формулы финансирования
• Равенство
• Технологические инновации
Финансировать обучение:
•
Двум официальным языкам
•
Зарегистрированных
индейцев в резервациях
•
Детей военнослужащих
•
Заключенных федеральных
исправительных учреждений
19
Учебные заведения начального и среднего
образования в провинциях (кроме Квебека)
• Средние школы (дети 13-18 лет)
• Начальные школы (дети 5/6-12 лет)
• Программы обучения в раннем детстве
– Только в нескольких провинциях
• Продолжение обучения для взрослых
- т.e. Окончание средней школы
• Обучение на дому и в частных школах
20
Проблемы начального и
среднего образования
• Образование для коренных жителей
(например, большая доля тех, кто
бросает школу)
• Взрослые и дети с недостаточными
навыками чтения и счета
• Образование в крупных канадских
городах со все большим культурным
многообразием населения
21
Решение проблем начального и
среднего образования
• План всеобщей грамотности, принятый
Советом министров образования Канады
• Усилия провинций/территорий,
направленные на улучшение образования
коренных жителей
• Инициативы, направленные на усиление
интеграции; Комиссия Квебека по
«разумному устройству» (2007-2008)
22
Скачать