Роль гражданского общества в современной социальной

Роль гражданского общества в современной социальной политике России
В начале двадцатого века произошел переход к новому обществу
постмодернистского типа, который предопределил существенные изменения
в системе социальных взаимоотношений. Одной из наиболее значительных
перемен стал переход от системы, в которой государство является основным
субъектом политики, к модели, получившей название сеть. Вплоть до второй
половины двадцатого века государство выступало как основной институт, в
компетенцию которого входят такие сферы, как экономика, международные
взаимоотношения, социальная сфера. Однако с видоизменением общества, с
отходом от системы, где государство оказывает определяющее воздействие,
на политическую арену вышли частные неправительственные организации и
даже отдельные индивиды. Современному государству не удается
обеспечить в полной мере удовлетворение общественных потребностей, и
поэтому на первый план нередко выходят неправительственные организации
и индивиды. Социальная сфера, экономика, международные отношения
перестали быть государственной монополией, но вместе с тем государство
по-прежнему играет в них значительную, хотя не всегда определяющую
роль, уступив место негосударственным организациям. Возможность
перемен такого рода продиктована усилением коммуникативных процессов в
постиндустриальном обществе, а также ростом демократизации в мире и
распространением демократических ценностей, что является определяющим
фактором повышения степени участия граждан в жизни общества.
Увеличение общественных структур, сложность взаимоотношений между
различными группами населения, высокий уровень общественных
потребностей и ожиданий, большой масштаб неопределенности и риска,
возросшее влияние международного фактора на внутреннюю политику
государства, информатизация общества, падение доверия населения к
центральным органам управления предопределили смену ролей в сфере
социальной политики и политики в целом.
Понимание соответствия теории социальной политики реальной практике
определила в большей степени отход от понимания социальной политики как
прерогативы исключительно государства. Сегодня социальная политика
понимается как «взаимодействие государства, экономических структур и
гражданского общества по координации деятельности различных
социальных групп и социально-территориальных общностей в сфере
производства, распределения и потребления, с целью согласования интересов
этих групп с интересами человека и долговременными целями общества».
Система социальной политики в современной теории имеет вид сети, в
которую включены государственные институты, негосударственные
организации и частные лица т.е индивиды.
Объект социальной политики практически не изменился с момента её
возникновения. Социальная политика по-прежнему ориентирована на те слои
населения, которые остро нуждаются в защите и поддержке. Это
пенсионеры, безработные, необеспеченные жильём люди, тяжело больные,
не имеющие семьи, студенты. Когда количество людей, оказавшихся без
средств к существованию, на периферии общественных отношений,
превышает предельно допустимый уровень, появляется возможность
возникновения критических по масштабам последствий социальных
конфликтов. Важным фактором является то, что общество разделено на
неоднородные классы, а социальное расслоение, прежде всего, по уровню
доходов создаёт в обществе дополнительную социальную напряжённость,
которая также представляет опасность для государства. Следовательно,
система социальной политики должна быть средством для разрешения
конфликтов, ориентированным на снижение конфликтного потенциала
общества посредством выравнивания положения социальных групп.
Реализация социальной политики подразумевает осуществление комплекса
мер и средств, направленных на сохранение или изменение отношений
индивидов, социальных групп и социальных классов к условиям их жизни.
Осуществляя перераспределение имеющихся в наличии средств, государство
посредством реализации профильных программ и деятельности
специализированных институтов проводит социальную политику. Важным
элементом социальной политики является социальная работа.
Социальная работа и социальная политика оказывают друг на друга
значительное влияние. Специфика социальной политики, выражается в том,
что модель, существующая в той или иной стране, определяет методы
социальной работы. Воздействие социальной работы на социальную
политику проявляется в том, что специалисты, занимающиеся социальной
работой, осуществляют непосредственное взаимодействие с нуждающимися
в помощи людьми и получают обратную связь в ответ на предпринимаемые
усилия. Посредством этого возможно получить данные о том, чего именно
ждёт население, какие потребности наиболее значимы. Обработка этих
данных и анализ результатов учитываются при определении целей, задач,
направлений социальной политики. Влияние социальной работы на
социальную политику и острая необходимость ряда социальных групп в
эффективных институтах социальной работы – определяющие факторы
важности социальной работы в системе эффективной социальной политики.
Согласно сетевому подходу, предпринимаемых государством мер в
социальной сфере уже не достаточно для того, чтобы система социальной
политики современного развитого государства была эффективной.
Повышение эффективности социальной политики возможно в случае, если
часть полномочий переносится с государства на институты гражданского
общества.
Гражданское
общество – система, в которой существуют развитые
экономические, культурные, правовые, политические отношения между
составляющими его индивидами, и эти связи не опосредованы государством.
Развитость гражданского общества означает высокую активность граждан
как в политике, так и в социальной сфере. В западном обществе высокий
уровень развития демократии, являющийся сегодня синонимом развитости
страны, и в этом огромная заслуга гражданского общества. Это утверждение
справедливо при оценке развитости экономических и социальных типов
взаимоотношений. В системах эффективной социальной политики
гражданское общество играет активную роль, несмотря на то, что
гражданское общество не способно решать задачи в социальной сфере,
сопоставимые по масштабу с государственными. Это обусловлено тем, что
гражданское общество образуют разрознённые, не имеющие единого центра
и вертикали власти единицы. Отсутствие этого условия не позволяет
говорить о реализации цельной социальной политики силами гражданского
общества. Однако ряд задач в системе социальной политики может успешно
решаться
силами гражданского общества. Наглядным примером
эффективности сетевого метода решения социальных проблем является опыт
перераспределения ролей между государством и институтами гражданского
общества в сфере социальной работы в США, а также частично в Европе.
В современной России существуют острые проблемы в социальной сфере.
Девяностые годы прошлого века стали для России временем серьёзных
испытаний. Распад СССР, внезапное исчезновение политической системы, в
рамках которой человек обладал высокой степенью социальной защиты,
привело к росту
безработицы, обнищанию населения, росту числа
эмигрантов, падению уровня жизни, увеличению количества смертей,
падение рождаемости. Глубокий экономический и социальный кризис,
видоизменение основных государственных институтов, перераспределение
ролей в экономике, радикальный отход от прежних принципов
государственного управления – в этих условиях происходило формирование
новой системы социальной политики. Масштаб проблем в социальной сфере,
с которыми столкнулось руководство страны в период перехода от советской
системы к российской, значительно снизился. В девяностые годы
эффективная
социальная
политика
была
условием
сохранения
государственности. Сегодня эффективная социальная политика – условие
развития
страны.
Ряд
нерешённых
проблем
препятствует
совершенствованию российской экономики и расширению влияния на арене
международных отношений. Помимо безработицы, низкого качества
медицинского обслуживания и проблем с жильём стоит отметить, что
стабильности российского государства по-прежнему угрожает чрезмерное
социальное расслоение. Число остро нуждающихся в поддержке граждан
напрямую зависит от степени неоднородности общества, поэтому социальная
политика как средство выравнивания социального положения различных
групп населения особенно актуальна. Российская действительность не
является исключением из правила: приоритетность социальной политики –
это закреплённый в Конституции принцип, согласно которому политика
Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека. Конституционный
принцип подкреплён рядом положений различных документов – от
Трудового кодекса РФ до «Концепции улучшения положения женщин в
Российской Федерации». Решение проблем в социальной сфере стало
стратегической задачей государства, в рамках которой формируется
принципиально новое отношение к социальной сфере в целом. Человек,
условия его жизни оказались в центре внимания. Однако эффективность
социальной политики России сегодня по-прежнему невысока. Россия
относится к странам со средним уровнем индекса развития человеческого
потенциала (ИРЧП), складывающимся из ожидаемой продолжительности
жизни, достигнутого уровня образования, реального ВВП на душу населения.
Основной причиной низкой эффективности социальной политики в России
является то, что до сих пор не сформированы необходимые государственные
и социальные институты, которые могли бы способствовать поддержанию
соответствия между задачами реформирования российского общества, с
одной стороны, и мотивационными ориентациями, реальной социальноэкономической деятельностью населения – с другой. Затянувшийся процесс
формирования системы территориальных государственных социальных
служб обусловлен не только социально-экономическими факторами, но и
культурным, этническим многообразием регионов России. Сложившаяся
ситуация в социальной сфере в таком виде, в каком она существует сегодня,
не соответствует надеждам россиян и на порядки отстаёт от результатов
социальной политики западных стран. Отставание существует и в области
социальной работы. Это вызвано отсутствием опыта в организации системы
социальной работы, низкими заработными платами социальных работников и
недоверием населения к государственным институтам, которые должны
оказывать им помощь. В связи с этим особенно важно, чтобы в обществе
происходило динамичное развитие институтов гражданского общества,
ставящих своей целью поддержку обделённых государственным вниманием
нуждающихся в помощи.
В современных условиях ряд факторов препятствует увеличению значимости
гражданского общества в социальной сфере в России. Основная причина –
отсутствие опыта взаимодействия частных и государственных структур.
Кроме того, коррупция и нежелание чиновников делиться властными
полномочиями негативно сказываются на динамике развития гражданского
общества. До сих пор не до конца прописана роль гражданского общества в
основных законах Российской Федерации. В результате степень участия
гражданского общества в реализации социальной политики России невелика.
Однако в сфере социальной работы есть положительные примеры участия
гражданского общества. Сегодня на территории РФ идёт процесс
формирования
сети общественных и благотворительных учреждений,
которые занимаются проблемами социальной работы. Они оказывают
поддержку пенсионерам, детям-инвалидам, многодетным семьям, матерям,
которые одни воспитывают своих детей, работают с подростками.
Организации, ставящие своей целью социальную работу с населением,
крайне разнообразны. Существуют общества, общественные группы, фонды,
защищающие отдельные слои населения: Межрегиональный фонд инвалидов
и ветеранов Афганской войны, Организация ветеранов органов внутренних
дел Российской Федерации, Организация ветеранов войны и труда
железнодорожного транспорта, Всероссийский фонд социальной защиты
бывших военнослужащих. Потенциал организаций гражданского общества
очень высок в современных условиях. Система управления, в которой
определяющую роль играет центр, а регионы находятся в полном
подчинении, малоэффективна в этом смысле. Огромная территория страны и
отдалённость центра от большинства субъектов Российской Федерации
указывает на необходимость повышения степени самоорганизации власти на
местах. Это утверждение справедливо и для институтов гражданского
общества. Зарубежный опыт наглядно свидетельствует о повышении
эффективности социальной политики в случае, если применяется сетевой
метод.
В современной России роль негосударственных институтов в реализации
социальной политики не так велика, как могла бы быть. В отличие от стран
Запада не налажен механизм взаимодействия органов власти и
негосударственных организаций. Низкая эффективность социальной
политики препятствует развитию социальной сферы, а значит – развитию
экономики страны. Необходимость тесного взаимодействия государственных
и негосударственных структур продиктована тем, что постиндустриальному
государству требуются новые подходы к управлению. Социальная политика
сегодня не может проводиться только лишь государством: необходимо
перенесение части полномочий от государства к институтам гражданского
общества. Социальная работа играет важную роль в системе социальной
политики, и может эффективно выполняться институтами гражданского
общества, что повысило бы эффективность социальной политики страны в
целом. Поэтому необходимо развивать институты гражданского общества в
современной России, учитывая успешный зарубежный опыт: ведь без этого
невозможно создать стабильную и прочную систему социальной политики,
способную снизить социальную напряжённость за счёт создания
оптимальных условий жизни населения. Повышение эффективности
социальной политики – залог успешного решения стоящих перед страной
глобальных задач.