Конкурсные процедуры Конкурсные процедуры в проектах ГЧП при реализации проектов ГЧП Валерия Репкова, Директор практики инфраструктурных проектов Юридической фирмы «ЮКАТЭС» Москва, 2009 Содержание: 1. Условие о тендерной основе партнерства (Федеральный закон «О защите конкуренции») 2. Содержание конкурсной документации 3. Типовой план подготовки проекта к конкурсу 4. Значение и принципы организации конкурсов по проектам ГЧП 5. Основные этапы конкурсной процедуры 6. Некоторые правовые проблемы конкурсных процедур 1. Условие о тендерной основе партнерства (Федеральный закон «О защите конкуренции», ст. 17.1) Тендерный порядок: ВВ 1. Сделки с имуществом, не закрепленным на праве хозяйственного ведения или оперативного управления 2. Сделки с имуществом унитарных предприятий и учреждений 3. Приватизация государственного и муниципального имущества (например, создание ОАО) До принятия специального акта Федерального антимонопольного органа о порядке проведения конкурса: Конкурс по Закону «О концессионных соглашениях» Аукцион по Закону «О приватизации...» Вне тендеров: Сделки в рамках ГЧП 1. Международный договор, Федеральный закон, акт Президента РФ или Правительства РФ – в отношении существующего имущества Прочие 2. Федеральный закон - в отношении вновь создаваемого имущества (п. 3 ст. 22 Закона «О концессионного соглашения» 3. Заключение новых договоров аренды с субъектами малого и среднего предпринимательства (до 01.07.2010 г.) - передача имущества на срок до 30 дней - передача имущества государственным органам - передача имущества религиозным организациям 2. Содержание конкурсной документации Конкурсная документация включает в себя все необходимые данные по проекту и данные по порядку проведения отбора: • технико-экономические показатели объекта, • условия, на которых будет заключено концессионное соглашение, • основные обязательства, принимаемые на себя государством и инвестором; • требования к участникам конкурса (инвесторам); • требования к заявкам и конкурсным предложениям инвесторов; • порядок проведения конкурса и положение о конкурсной комиссии; • порядок рассмотрения заявок и конкурсных предложений; • критерии определения победителя конкурса (как правило, с указанием формул, по которым определяются преимущества конкурсного предложения инвестора); • и другие данные. 3. Подготовка проекта к конкурсу. Типовой план Мероприятия + примерные сроки 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Принятие решения о подготовке проекта (утверждение концепции и графика мероприятий по подготовке), включая определение: - источников и объемов финансирования работ по разработке технико-экономического обоснования - источников и объемов финансирования работ по разработке конкурсной документации для проведения конкурса на выбор частного партнера –Т. Внесение корректировок в закон (решение) субъекта РФ о бюджете в части финансирования расходов на подготовку технико-экономического обоснования и конкурсной документации. Т + 2 месяца Размещение заказа на выполнение работ по разработке технико-экономического обоснования проекта Т + 4 месяца Разработка технико-экономического обоснования проекта Т + 10 месяцев Размещение заказа на подготовку конкурсной документации для проведения конкурса на выбор частного партнера (для концессионных проектов – конкурса на право заключения концессионного соглашения) п. 4 + 3 месяца Разработка конкурсной документации для проведения конкурса на выбор частного партнера (включая проект соглашения с ним) - п. 4 + 7 месяцев Внесение корректировок в закон (решение) субъекта РФ о бюджете в части финансирования расходов на разработку проектной документации (в случаях, когда разработка проектной документации по условиям проекта является обязанностью публичного субъекта) Т + 10 месяцев ... продолжение ... Мероприятия + примерные сроки 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. Размещение заказа на выполнения работ по разработке проектной документации (включая получение положительного заключения государственной экспертизы) П. 4 + 6-12 месяцев Сбор информации о земельных участках территории строительства и принятие акта о резервировании земель П. 4 + 3 месяца Определение состава земельных участков, подлежащих изъятию, и принятие решения об изъятии П. 4 + 6 месяцев Проведение процедур по формированию земельного участка для строительства (включая изъятие земель, оформление прав собственности, перевод земель в надлежащую категорию) П. 10 + 1-1,5 года Организация и проведение конкурса на выбор частного партнера проекта, заключение соглашения с ним По мере готовности проектной документации и территории строительства. Передача частному партнеру земельного участка и имущества, необходимого для реализации проекта, на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и заключенным соглашением П. 12 + срок, предусмотренный соглашением Мониторинг выполнения условий заключенного соглашения (в формах, в сроки и в порядке, предусмотренные соглашением с частным партнером) 4. Значение и принципы организации конкурсов по проектам ГЧП (продолжение) Значение конкурса определение подходящих участников конкурса и наилучшего предложения, обеспечение инвестиционной привлекательности проекта для участников конкурса, обеспечение возможности банковского финансирования проекта (легитимность проекта), Принципы конкурсной процедуры выработка и согласование оптимальных условий концессионного или иного соглашений, прозрачность равенство участников конкурентность стадийность публичность Применимое законодательство (Закон о концессионных соглашениях, поправки к Закону о защите конкуренции (108-ФЗ). 5. Основные этапы конкурсной процедуры Подготовка конкурсной документации Принятие решения о проведении конкурса Предварительная квалификация Типы требований Оценка заявок Конкурсная стадия Цель предварительной квалификации Подготовка конкурсных предложений Порядок подачи конкурсных предложений Оценка предложений, система критериев Объявление победителя конкурса Переговоры и заключение концессионного или иного ГЧП соглашения Финансовое закрытие 6. Некоторые правовые проблемы конкурсных процедур отсутствие правоустанавливающих документов на имущество отсутствие бюджетных средств на подготовку проекта к конкурсу (есть возможность передать полномочия унитарным предприятиям и учреждениям, ст. 5 Закона «О концессионных соглашениях») стремление властей проводить конкурсы по правилам собственных нормативных актов о порядке распоряжения имуществом (нарушение антимонопольного законодательства) Контактная информация: Валерия Репкова, Директор практики инфраструктурных проектов Юридической фирмы «ЮКАТЭС», Valeria.Repkova@ucates.ru т е л. + 7 (4 9 5) 798 21 98