Исполнение законодательства в сфере проведения процедур

г. Абакан, 2014 год
Докладчик:
советник сектора правового сопровождения
Министерства экономики Республики Хакасия
Игольникова Валентина Александровна
Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601
«Об основных направлениях совершенствования
системы государственного управления»:
Правительству Российской Федерации:
до 1 января 2013 г. обеспечить реализацию
мероприятий,
направленных
на
дальнейшее
совершенствование и развитие института оценки
регулирующего воздействия проектов нормативных
правовых актов;
обеспечить развитие на региональном уровне
процедур оценки регулирующего воздействия
проектов нормативных правовых актов, а также
экспертизы действующих нормативных правовых
актов, имея в виду законодательное закрепление таких
процедур в отношении органов государственной
власти субъектов Российской Федерации - с 2014
года, органов местного самоуправления - с 2015
года.
Оценка регулирующего воздействия (далее – ОРВ)
Основная цель ОРВ -принятие взвешенного,
обдуманного решения при принятии того или
иного
государственного
регулирования.
Государство, принимая решения, должно
тщательно взвешивать, к каким расходам
бизнеса,
потребителей
они
приведут,
сопоставлять
издержки
с
возможными
положительными эффектами, прорабатывать
альтернативные
варианты
достижения
общественно значимых целей.
Такая оценка возможна только при проведении
широких консультаций с потенциальными адресатами
правовых норм
ОРВ представляет собой процедуру анализа проблем и целей
государственного регулирования, поиска допустимых альтернативных
вариантов достижения этих целей, а также связанных с ними выгод и
издержек социальных групп, подвергающихся воздействию регулирования,
в том числе хозяйствующих субъектов, граждан и государства в целом, для
определения наиболее эффективного варианта регулирования.
ОРВ –это борьба с
неэффективным
государственным
регулированием и поиск
лучших решений
Основные ценности ОРВ






снижение административных барьеров
улучшение инвестиционного климата
развитие предпринимательства
создание комфортных условий для бизнеса
повышение качества управленческих решений
формирование благоприятной регуляторной среды
Применение ОРВ позволит
- Установить, решаются ли существующие проблемы с введением нового
регулирования;
- Снизить издержки субъектов предпринимательской и иной деятельности, других
заинтересованных лиц по выполнению установленных требований;
- Обеспечить экономию бюджетных средств;
- Снизить риски возникновения коррупции;
- Улучшить деловой климат и повысить инвестиционную привлекательность региона;
- Повысить доверие граждан и бизнеса к принимаемым государством решениям.
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ ОРВ
На федеральном уровне:
 Федеральный закон от 02.07.2013 г. № 176-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов РФ» и статьи 7 и 46 ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ» по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов
НПА и экспертизы НПА»;
 - Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования
системы государственного управления»;
 - приказ Минэкономразвития России от 26.03.2014 № 159 «Об утверждении Методических
рекомендаций по организации и проведению процедуры оценки регулирующего воздействия
проектов НПА субъектов РФ и экспертизы НПА субъектов РФ».
На региональном уровне:
 Порядок оценки регулирующего воздействия проектов НПА, затрагивающих вопросы
предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденный постановлением
Правительства РХ от 02.12.2013 г. № 671 (далее – Порядок);
 Порядок подготовки НПА ИОГВ РХ, утвержденный постановлением Председателя
Правительства РХ от 26.06.2009 № 22-ПП;
 Регламент Главы РХ – Председателя Правительства РХ и Правительства РХ, утвержденный
постановлением Главы РХ – Председателя Правительства РХ от 03.12.2012 № 70-ПП.
На ведомственном уровне:
 приказ Министерства экономики РХ от 20.12.2013 № 050-39-п «Об утверждении формы
отчета о публичных консультациях и формы заключения об оценке регулирующего
воздействия».
Нормативные правовые акты, которые необходимо принять
 1. Закон Республики Хакасия «О некоторых вопросах в сфере осуществления
оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных
правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов,
затрагивающих вопросы предпринимательской и инвестиционной деятельности»;
 2. Приказ Министерства экономики РХ «О порядке организации и проведения
согласительных совещаний по вопросам рассмотрения замечаний на заключения
об ОРВ»;
 3. Приказ Министерства экономики РХ «Об утверждении формы заключения об
экспертизе нормативных правовых актов»;
 4. Приказ Министерства экономики РХ «О порядке организации и проведения
согласительных совещаний по вопросам рассмотрения замечаний на заключения
об экспертизе НПА»;
ОБЪЕКТЫ ОЦЕНКИ ОРВ
Установление условий
и порядка
предоставления
поддержки субъектам
предпринимательской
и инвестиционной
деятельности
Реализация гос.
программ РХ в
области
инвестиционной и
предпринимательской
деятельности
Проекты НПА Главы РХ,
Правительства РХ и
ИОГВ РХ
Осуществление
государственного
контроля (надзора) в
области осуществления
предпринимательской
деятельности
(п. 1.3 Порядка)
Распределение
ограниченных ресурсов и
государственного
регулирования
предпринимательской и
инвестиционной
деятельности
Установление требований
для целей допуска
хозяйствующих
субъектов к
осуществлению
определенных видов
предпринимательской
деятельности
ПРОЕКТ НПА
не затрагивает вопросы
предпринимательской и
инвестиционной деятельности
затрагивает вопросы
предпринимательской и
инвестиционной деятельности
является объектом оценки
регулирующего воздействия
(по п. 1.3 Порядка)
регулирующим органом (разработчиком
проекта НПА) проводится процедура ОРВ
и документы направляются в
Министерство экономики РХ
не является объектом оценки
регулирующего воздействия
(по п. 1.3 Порядка)
информация об отсутствии необходимости
проведения процедуры ОРВ указывается в
пояснительной записке/справке по оценке
регулирующего воздействия проекта акта
по проектам НПА Главы РХ,
Правительства РХ:
Проект НПА вместе с пояснительной запиской
направляется Министру экономики РХ на
согласование через САДД «Дело»
по проектам приказов ИОГВ РХ:
В Министерство экономики РХ
направляется справка по оценке
регулирующего воздействия проекта
акта
УЧАСТНИКИ ОРВ И ИХ ФУНКЦИИ
Регулирующие органы – ИОГВ РХ,
участвующие в реализации
государственной политики и
нормативно- правовом
регулировании предпринимательской
и инвестиционной деятельности
Уполномоченный орган –
Министерство экономики РХ
Участники публичных консультаций:
физические и юридические лица,
общественные объединения,
саморегулируемые организации,
научно-экспертные организации, ОИВ
РХ, не являющиеся регулирующими
органами, Уполномоченный по
правам предпринимателей, органы
местного самоуправления РХ
• Проведение публичных консультаций;
• Подготовка отчетов о публичных консультациях;
• Подготовка отчетов о проведенных процедурах ОРВ.
• Нормативно-правовое
и
информационно-методическое
обеспечение ОРВ;
• Контроль качества исполнения процедур и подготовки отчетов
о проведенных процедурах ОРВ регулирующими органами,
включая
контроль
качества
проведения
публичных
консультаций;
• Подготовка заключений по ОРВ;
• Взаимодействие с
федеральным органом исполнительной
власти, уполномоченным в области ОРВ;
• Исполнение функций регулирующего органа по проектам НПА,
разрабатываемых уполномоченным органом.
• Представление мнений о возможных последствиях
государственного регулирования.
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПРОЦЕДУРЫ ОРВ
1. Действия регулирующего органа:
а) Проводит публичные консультации по проекту НПА
подготовка отчета о публичных консультациях (в течение 15 дней со дня завершения
публичных консультаций)
б) Составляет отчета о проведенных процедурах ОРВ
в течение 20 дней со дня завершения публичных консультаций
в) Направляет отчеты вместе с проектом НПА в Министерство экономики РХ
в течение 5 дней с момента подписания отчета о проведенных процедурах ОРВ
Важнейший элемент процедуры ОРВ —
публичные консультации
1. Основная задача публичных консультаций – привлечь к участию в принятии решений
деловое и экспертное сообщества, региональные органы власти, а также всех заинтересованных
лиц, чтобы еще на ранней стадии подготовки проектов актов можно было выявить и устранить те
нормы, которые могут помешать развитию бизнеса в регионе. Публичные консультации
предполагают получение обратной связи в первую очередь от представителей бизнессообщества, а также экспертов из разных областей экономики, права и науки для более точного
определения возможных рисков и негативных эффектов от нового регулирования.
2. Срок проведения – не менее 30 и не более 60 календарных дней.
3. Формы проведения публичных консультаций: публичное обсуждение проекта акта на
официальном сайте ИОГВ РХ в сети Интернет, открытые заседания общественноконсультативных
органов,
опросы
бизнес-ассоциаций,
проведение
совещаний
с
заинтересованными сторонами, включая обсуждение на независимых интернет –площадках и др.
4. На Официальном портале ИОГВ РХ (www.r-19.ru) размещается уведомление о проведении
публичных консультаций* + проект акта+ пояснительная записка.
5. Подготовка отчета о публичных консультациях.**
* Примерная форма уведомления размещена на www.r-19.ru
в разделе «Оценка регулирующего воздействия».
**Форма отчета о публичных консультациях утверждена приказом Министерства экономики РХ от 20.12.2013 № 050-39-п
«Об утверждении формы отчета о публичных консультациях и формы заключения об оценке регулирующего воздействия».
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПРОЦЕДУРЫ ОРВ
2. Действия Министерства экономики Республики Хакасия:
Составляет
заключение об ОРВ
(в течение 15 дней с
момента получения
документов от
регулирующего
органа)
В случае выявления
несоответствия процедур
ОРВ, проведенных в
отношении проекта акта и
(или) несоответствия
качества исполнения
процедур требованиям
Порядка
В случае отсутствия
замечаний в
регулирующий орган
направляет заключение
об ОРВ без замечаний
В регулирующий
орган направляет
заключение об ОРВ
с замечаниями
Регулирующий
орган размещает
заключение об ОРВ ,
отчет о
проведённых
процедурах ОРВ на
официальном сайте
ИОГВ РХ
Регулирующим
органом
проводится
повторная ОРВ
(если
проведённые
процедуры не
соответствуют
Порядку)
Регулирующим
органом
устраняются
замечания и
документы
направляются
повторно (если
несоответствие
качества
исполнения
процедур)
Работа на Официальном портале исполнительных
органов государственной власти РХ
Работа на Официальном портале исполнительных органов
государственной власти РХ