Экспертиза и ОВОС

Экологическая оценка:
экологическая экспертиза и
оценка воздействия на
окружающую среду
Экологическая оценка (ЭО)  процесс систематического анализа и
оценки экологических последствий
намечаемой деятельности, консультаций с
заинтересованными сторонами, а также
учет результатов этого анализа и
консультаций в планировании,
проектировании, утверждении и
осуществлении данной деятельности
Экологическая оценка (ЭО)  ЭО – процесс, а не просто данные или
документы, полученные в результате этого
процесса;
 ЭО – процесс систематический, то есть
следующий определенным правилам;
 ЭО не ограничивается этапом
планирования, но охватывает и этап
осуществления н.д.
Экологическая оценка (ЭО) Этапы ЭО:
 Анализ (прогноз) потенциальных
воздействий н.д. на окружающую среду и
оценка их значимости;
 Консультации с заинтересованными
сторонами с целью поиска
взаимоприемлемых решений;
 Использование результатов прогноза
воздействий и консультаций в процессе
принятия решений по н.д.
Экологическая оценка (ЭО)  Предмет ЭО – воздействие н.д. на
окружающую среду.
 Воздействие н.д. на ОС – те изменения в
окружающей среде, которые полностью
или частично являются результатом н.д.
 Прогноз и разработка мер по смягчению
изменений в ОС (воздействий) является
одной из основных составляющих
процесса ЭО.
Экологическая оценка (ЭО)  Превентивный (упреждающий) инструмент
регулирования природопользования и
управления окружающей средой
 Цель ЭО – предотвращение
нежелательных экологических и связанных
с ними социально-экономических
последствий
 Национальная система ЭО –
экологическая экспертиза и оценка
воздействия намечаемой деятельности на
окружающую среду
Экологическая экспертиза (ЭЭ)  установление соответствия документов и
(или) документации, обосновывающих
намечаемую в связи с реализацией
объекта ЭЭ хозяйственную и иную
деятельность, экологическим
требованиям, установленным
техническими регламентами и
законодательством в области ООС, в
целях предотвращения негативного
воздействия такой деятельности на ОС
Законодательство, регулирующее
отношения в области ЭЭ
 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ
«Об охране окружающей среды» (ст.ст. 3233)
 Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-
ФЗ «Об экологической экспертизе»
Принципы ЭЭ
Базовый принцип Презумпции потенциальной экологической
опасности любой намечаемой
хозяйственной и иной деятельности
Группа процедурных принципов
 Обязательности проведения ГЭЭ до
принятия решений о реализации объекта
ЭЭ
 Научной обоснованности, объективности и
законности заключений ЭЭ
 Независимости экспертов ЭЭ при
осуществлении ими своих полномочий
 Ответственности участников ЭЭ и
заинтересованных лиц за организацию,
проведение и качество ЭЭ
Группа принципов по объекту ЭЭ
 Комплексности оценки воздействия на ОС
намечаемой деятельности и его
последствий
 Достоверности и полноты информации,
представляемой на ЭЭ
 Гласности, участия общественности, учета
общественного мнения
 Обязательности учета требований
экологической безопасности
Виды ЭЭ
Государственная ЭЭ
 Организуется и проводится
государственными органами власти в
области ЭЭ в порядке, установленном ФЗ
«Об экологической экспертизе», иными
нормативными правовыми актами
 Проводится на федеральном и
региональном уровнях
 Финансируется за счет средств заказчика
ГЭЭ
Виды ЭЭ
Общественная ЭЭ
 Организуется и проводится по инициативе
граждан, общественных организаций, а также
по инициативе органов местного
самоуправления
 Проводится общественными организациями,
зарегистрированными в установленном
порядке и основным направлением
деятельности которых в соответствии с их
уставами является ООС, в т.ч. организация и
проведение ЭЭ
Полномочия Правительства РФ в
области ЭЭ
 Утверждение порядка проведения ГЭЭ
 Определение федерального органа
исполнительной власти в области
экологической экспертизы, его функции и
полномочия
 Контроль исполнения законодательства
РФ об экологической экспертизе
федеральными органами власти
Полномочия субъектов РФ в
области ГЭЭ
 - организация и проведение ГЭЭ объектов регионального уровня;
 - принятие нормативных правовых актов в области ЭЭ объектов




регионального уровня с учетом специфики экологических,
социальных и экономических условий субъекта РФ;
- осуществление контроля за соблюдением законодательства об
ЭЭ при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на
объектах, подлежащих государственному экологическому
контролю, осуществляемому органами исполнительной власти
субъектов РФ;
- информирование населения о намечаемых и проводимых
экологических экспертизах и об их результатах;
- получение от соответствующих органов информации об объектах
ЭЭ, реализация которых может оказывать прямое или косвенное
воздействие на окружающую среду в пределах территории
соответствующего субъекта РФ;
- делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей в
заседаниях экспертных комиссий ГЭЭ объектов ЭЭ в случае
реализации этих объектов на территории соответствующего
субъекта РФ
Полномочия органов местного
самоуправления в области ЭЭ
 Делегирование экспертов для участия в качестве





наблюдателей
Организация общественных обсуждений
Организация общественных экологических экспертиз
Принятие и реализация в пределах своих полномочий
решений по вопросам ЭЭ на основании результатов
общественных обсуждений
Информирование федеральных органов исполнительной
власти в области ЭЭ о намечаемой деятельности на
соответствующей территории
Информирование органов прокуратуры, государственных
органов власти в области ООС о начале реализации
объекта ЭЭ без положительного заключения ГЭЭ
Объекты ГЭЭ
 Объекты ГЭЭ федерального уровня (ст. 11
ФЗ «Об экологической экспертизе»)
 Объекты ГЭЭ регионального уровня (ст. 12
ФЗ «Об экологической экспертизе»)
Порядок проведения ГЭЭ определяется
1. ФЗ «Об экологической экспертизе», ст. 14
2. Постановлением Правительства РФ от
11.06.1996 № 698 «Об утверждении положения
о
порядке
проведения
государственной
экологической экспертизы»
Порядок проведения ГЭЭ определяется
3.
Приказом Министерства природных
ресурсов и экологии РФ от 30.10.2008 №
283 «Об утверждении административного
регламента по исполнению Федеральной
службой
по
экологическому,
технологическому и атомному надзору
государственной функции по организации
и
проведению
государственной
экологической экспертизы федерального
уровня»
Порядок проведения ГЭЭ определяется
 Приказом
Департамента
природных
ресурсов и охраны окружающей среды
Томской области от 30.10.2009 № 215
утвержден Административный регламент
предоставления государственной услуги
по
проведению
государственной
экологической
экспертизы
объектов
регионального уровня в Томской области
Обязательные требования к составу
документации, представляемой на ГЭЭ
 Документация, подлежащая ГЭЭ, в объеме,
который определен в установленном порядке,
и содержащая материалы ОВОС
 Материалы обсуждений объекта ГЭЭ с
общественностью, организованных органами
местного самоуправления
 Положительные заключения или
согласования органов надзора и контроля,
получаемые в установленном порядке
 Прочее (напр., заключение ОЭЭ)
Обязательные условия проведения ГЭЭ
 Представление заказчиком полного пакета
материалов в соответствии со ст.14 ФЗ
"Об экологической экспертизе"
 Предварительная оплата проведения
государственной экологической
экспертизы заказчиком документации в
полном объеме (в соответствии со сметой
расходов)
Требования к эксперту ГЭЭ
 Эксперт ГЭЭ – специалист, обладающий
научными и (или) практическими
познаниями по рассматриваемому вопросу
и привлеченный государственным органом
власти в области ЭЭ по соответствующим
направлениями науки, техники, технологии
 Эксперт ГЭЭ участвует в ее проведении в
соответствии с техническим заданием,
утвержденным руководителем
государственного органа власти в области
ЭЭ
Требования к эксперту ГЭЭ
 Экспертом ГЭЭ не может быть
представитель заказчика или
разработчика документации, подлежащей
ГЭЭ, либо гражданин или представитель
юридического лица, состоящие в
договорных отношениях с указанными
заказчиком или разработчиком объекта
ГЭЭ
Заключение ГЭЭ
 Заключение ГЭЭ – документ, подготовленный
экспертной комиссией ГЭЭ, содержащий
обоснованные выводы о соответствии
документации, обосновывающей намечаемую в
связи с реализацией объекта ГЭЭ хозяйственную
и иную деятельность, экологическим
требованиями, установленным техническими
регламентами и законодательством в области
ООС, одобренный квалифицированным
большинством списочного состава указанной
экспертной комиссии и соответствующий заданию
на проведение ЭЭ, выдаваемому
государственным органом власти в области ЭЭ
Заключение ГЭЭ
 Заключение, подготовленное экспертной
комиссией ГЭЭ, подписывается
руководителем этой экспертной комиссии,
ответственным секретарем и всеми ее
членами и не может быть изменено без их
согласия
 Заключение, подготовленное экспертной
комиссией ГЭЭ, после его утверждения
государственным органом власти в
области ЭЭ приобретает правовой статус
заключения ГЭЭ
ОВОС
 Оценка воздействия намечаемой
деятельности на ОС – процесс,
способствующий принятию экологически
ориентированного управленческого
решения о реализации намечаемой
деятельности посредством определения
возможных неблагоприятных воздействий,
оценки экологических последствий, учета
общественного мнения, разработки мер по
уменьшению и предотвращению
воздействий
Экологическое обоснование —
 совокупность доводов (доказательств) и
научных прогнозов, позволяющих оценить
экологическую опасность намечаемой
хозяйственной и иной деятельности для
экосистем (природных территориальных
комплексов) и человека.
Законодательные и нормативные
документы
 ФЗ «Об охране окружающей среды»
 ФЗ «Об экологической экспертизе»
 Приказ Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 № 372
«Об утверждении Положения об оценке
воздействия намечаемой хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду в РФ»
 Постановление Правительства РФ от
16.02.2008 № 87 «О составе разделов
проектной документации и требованиях к их
содержанию»
Принципы ОВОС
 Превентивность
 Альтернативность
 Комплексность
 Научная обоснованность
 Демократичность
Задачи заказчика в области ОВОС
 Провести ОВОС на всех этапах подготовки
обосновывающей документации
 Рассмотреть альтернативные варианты
достижения цели намечаемой
деятельности
 При проведении ОВОС обеспечить
использование полной и достоверной
исходной информации
Задачи заказчика в области ОВОС
 Предоставить всем участникам процесса
ОВОС возможность своевременного
получения информации
 Информировать общественность о
намечаемой деятельности и обеспечить ее
участие в подготовке и обсуждении
материалов ОВОС
 Документировать результаты ОВОС в
материалах по ОВОС
Этапы проведения ОВОС
 1 этап – уведомление, предварительная
оценка и составление технического
задания на проведение ОВОС
 2 этап – проведение исследований по
ОВОС и подготовка предварительного
варианта материалов по ОВОС
 3 этап – подготовка окончательного
варианта материалов по ОВОС
Участие общественности
 Инструмент согласования интересов
различных групп. Цель – выработка
взаимоприемлемых решений, уменьшение
конфликтности проекта.
 Инструмент решения различных задач
экологической оценки
 Инструмент осуществления прав граждан
на получение информации и участие в
принятии экологически значимых решений
Результаты ОВОС (1)
 - информация о характере и масштабах
воздействия
на
окружающую
среду
намечаемой деятельности, альтернативах
ее реализации, оценке экологических и
связанных
с
ними
социальноэкономических и иных последствий этого
воздействия и их значимости, возможности
минимизации воздействий;
Результаты ОВОС (2)
 - выявление и учет общественных
предпочтений при принятии заказчиком
решений, касающихся намечаемой
деятельности;
 - решения заказчика по определению
альтернативных вариантов реализации
намечаемой деятельности (в том числе о
месте размещения объекта, о выборе
технологий и иные) или отказа от нее с
учетом результатов проведенной оценки
воздействия на окружающую среду.