Муниципальный жилищный контроль

Основополагающие правовые нормативные акты
при организации и проведении муниципального жилищного контроля
1. Статья 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).
2. Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля» (далее – ФЗ № 294-ФЗ).
3. Закон Новосибирской области от 10 декабря 2012 года № 280-ОЗ «О порядке
осуществления муниципального жилищного контроля на территории Новосибирской
области и порядке взаимодействия органов муниципального жилищного контроля с
областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области,
уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора
на территории Новосибирской области» (далее – ОЗ № 280-ОЗ).
4. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления.
Муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в
соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального
образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями
требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных
федеральными законами (статья 20 ЖК РФ, статья 2 ФЗ № 294-ФЗ), законами субъектов Российской
Федерации(ОЗ № 280-ОЗ), в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного
значения. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере
деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской
Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами .
Предметом муниципального жилищного контроля (статья 3 ОЗ № 280-ОЗ) является соблюдение
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований,
установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами
Новосибирской области в области жилищных отношений и отношений по энергосбережению и повышению
энергетической эффективности, а также принятыми в соответствии с ними муниципальными правовыми
актами, в том числе требований (далее - обязательные требования):
1) к использованию жилого помещения по назначению;
2) к сохранности жилого помещения;
3) к обеспечению надлежащего состояния жилого помещения;
4) к порядку переустройства и перепланировки жилых помещений;
5) к своевременности и полноте внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
Муниципальный жилищный фонд – совокупность жилых помещений,
принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям
(п. 3 ч. 2 статьи 19 ЖК РФ).
Объекты муниципального жилищного контроля
находящиеся в муниципальной собственности
Жилой дом, часть
жилого дома
Квартира, часть
квартиры
Комната
Форма осуществления муниципального жилищного контроля
Проверки
Плановые
Внеплановые
Основания проведения внеплановой проверки
в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
ч. 2 статьи 10 ФЗ № 294-ФЗ:
1.) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее
выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или)
требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2.) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля
обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц,
информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств
массовой информации о следующих фактах:
а.) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям,
окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов
Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера;
б.) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,
объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,
безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;
в.) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
3.) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в
соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации
и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за
исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
ч. 4.2 ст. 20 ЖК РФ:
Поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного
контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей,
юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного
самоуправления о фактах нарушения:
1. Обязательных требований к порядку принятия общим собранием собственников помещений в
многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, уставу
товарищества собственников жилья и внесенным в него изменениям, порядку принятия
собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации
в целях заключения с такой организацией договора управления многоквартирным домом, порядку
утверждения условий такого договора и его заключения;
2. Нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК
РФ: управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему
содержанию и ремонту общего имущества, предоставлять коммунальные услуги собственникам
помещений и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на
достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
•
Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами
прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении такой
проверки.
п. 4 ч. статьи 5 ОЗ № 280-ОЗ:
Орган муниципального жилищного контроля на основании обращения собственников помещений в
многоквартирном доме, председателя совета многоквартирного дома, органов управления
товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов
управления иного специализированного потребительского кооператива о невыполнении
управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса,
в пятидневный срок проводит внеплановую проверку деятельности управляющей организации. В
случае, если по результатам указанной проверки выявлено невыполнение управляющей
организацией условий договора управления многоквартирным домом, орган местного
самоуправления не позднее чем через пятнадцать дней со дня соответствующего обращения
созывает собрание собственников помещений в данном доме для решения вопросов о расторжении
договора с такой управляющей организацией и о выборе новой управляющей организации или об
изменении способа управления данным домом.
Основанием для включения плановой проверки соблюдения гражданами обязательных
требований в ежегодный план проведения проверок является (ч. 2 статьи 5 ОЗ № 280-ОЗ)
истечение одного года со дня:
1.) заключения договора социального найма жилого помещения муниципального
жилищного фонда, договора найма жилого помещения муниципального жилищного
фонда, договора найма жилого помещения муниципального специализированного
жилищного фонда;
2.) окончания проведения последней плановой проверки соблюдения обязательных
требований
Основанием для проведения внеплановой проверки соблюдения гражданами
обязательных требований является (ч. 3 статьи 5 ОЗ № 280-ОЗ):
1.) поступление в орган муниципального жилищного контроля обращений и
заявлений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц,
информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о
фактах нарушения обязательных требований;
2.) истечение срока исполнения гражданином ранее выданного предписания о
прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных
нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных
требований
Муниципальный жилищный контроль осуществляется в следующем порядке
(ч. 5 статьи 4 ОЗ № 280-ОЗ):
1. Выявление оснований для проведения проверки
2. В случае наличия оснований:
2.1.определяется форма проверки – документарная и (или) выездная;
2.2. издается распоряжение или приказ руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля о
проведении проверки (типовая форма, утверждена приказом Минэкономразвития РФ от 30 апреля 2009 года № 141)
3. Лицо, в отношении которого осуществляется проверка, уведомляется органом муниципального контроля любым доступным
способом за 1 сутки до ее начала.
4. Оформляет акт проверки в 2-х экземплярах (типовая форма, утверждена приказом Минэкономразвития РФ от 30 апреля 2009 года
№ 141).
5. 1 экземпляр акта вручается уполномоченному представителю юридического или направляется заказным почтовым отправлением
с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки
6. В случае проведения выездной проверки делается запись в журнале проверок, который обязаны вести юридические лица и
индивидуальные предприниматели.
7. При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
8. Выдается предписание.
9. В случае выявления признаков административного правонарушения, материалы проверки передаются в Госжилинспекцию
для возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21, 7.22, частями 4 и 5 статьи 9.16
КоАП РФ.
Недействительность результатов проверки,
проведенной с грубым нарушением требований настоящего Федерального закона
(статья 20 ФЗ № 294-ФЗ)
К грубым нарушениям относится нарушение следующих требований:
1. отсутствие оснований проведения плановой проверки;
2. нарушение срока уведомления о проведении проверки;
3. привлечение к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке граждан и организаций;
4. не могут являться основанием для проведения внеплановой проверки обращения и заявления, не позволяющие установить
лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, а также обращения и
заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в ч. 2 статьи 10 ФЗ № 294-ФЗ;
5. отсутствие согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки, если это требуется по закону;
6. нарушение сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства;
7. проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа муниципального
контроля;
8. требование документов, не относящихся к предмету проверки;
9. превышение установленных сроков проведения проверок;
10. непредставление акта проверки;
11. проведение плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок;
12. участие в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых
отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки.
Результаты проверки, проведенной органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных
ФЗ № 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения
юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных
муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора)
или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Срок проведения проверок
В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (статья 13 ФЗ № 294-ФЗ):
1. Срок проведения проверки (как плановой, так и внеплановой) не может превышать двадцать рабочих
дней.
2. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных
проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для
микропредприятия в год.
3. Срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не
более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на
пятнадцать часов в случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных
исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных
предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального
контроля, проводящих выездную плановую проверку.
4. Срок проведения проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на
территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу,
представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок
проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.
В отношении граждан:
1. Порядок проведения проверки в отношении физических лиц регламентируется муниципальными
правовыми актами.
Порядок взаимодействия органов муниципального жилищного контроля Новосибирской области и
Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (статья 7 ОЗ № 280-ОЗ)
1. Взаимодействие органов муниципального жилищного контроля с органом государственного
жилищного надзора осуществляется по следующим вопросам:
1) информирование о нормативных правовых актах и методических документах по вопросам
организации и осуществления государственного жилищного надзора, муниципального жилищного
контроля;
2) информирование о ежегодных планах проведения проверок, о внеплановых проверках
соблюдения обязательных требований;
3) информирование о результатах проводимых проверок соблюдения обязательных требований
и об эффективности государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля;
4) планирование и проведение совместных мероприятий по осуществлению муниципального
жилищного контроля;
5) организация повышения квалификации специалистов, осуществляющих мунимероприятий, в
том числе для разработки методических документов по вопросам организации и осуществления
муниципального жилищного контроля;
7) проведение совместных информационно-консультационных мероприятий для юридических
лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по содержанию обязательных требований и
порядку осуществления муниципального жилищного контроля;
8) подготовка предложений о совершенствовании законодательства Российской Федерации в
части организации и осуществления муниципального жилищного контроля.
2. Органы муниципального жилищного контроля взаимодействуют с органом государственного
жилищного надзора путем:
1.) предоставления муниципальных правовых актов и методических документов по вопросам
организации и проведения муниципального жилищного контроля в орган государственного
жилищного надзора в течение десяти дней со дня их принятия;
2.) предоставления административных регламентов осуществления муниципального жилищного
контроля в орган государственного жилищного надзора;
3.) информирования о результатах проведения проверок, состоянии соблюдения жилищного
законодательства и об эффективности муниципального жилищного контроля по запросу органа
государственного жилищного надзора;
4.) направления предложений о совершенствовании жилищного законодательства.
3. Органы муниципального жилищного контроля направляют в орган государственного
жилищного надзора ежегодные планы проведения проверок в течение пяти рабочих дней после дня
их утверждения.
4. Органы муниципального жилищного контроля и орган государственного жилищного надзора
информируют друг друга о результатах проведенных внеплановых проверок в течение пяти рабочих
дней с даты окончания проверки.
5. Орган государственного жилищного надзора оказывает информационную, методическую,
консультативную и организационную поддержку органам муниципального жилищного контроля.
6. Органы муниципального жилищного контроля и орган государственного жилищного надзора
осуществляют обмен информацией о результатах работы за год.
7. Органы муниципального жилищного контроля и орган государственного жилищного надзора
могут осуществлять иные формы взаимодействия, не противоречащие законодательству Российской
Федерации и законодательству Новосибирской области.
Информация о муниципальном жилищном контроле (статья 6 ОЗ № 280-ОЗ):
Информация о муниципальном жилищном контроле размещается органом
муниципального жилищного контроля в соответствии с требованиями Федерального
закона от 9 февраля 2009 года
№ 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления» в информационно-телекоммуникационной
сети Интернет, в том числе:
1.) ежегодный план проведения проверок - в течение пяти рабочих дней со дня его
утверждения;
2.) сведения о результатах проведения плановых и внеплановых проверок - в течение
пяти рабочих дней со дня окончания проведения проверок;
3.) тексты нормативных правовых актов, в которых установлены обязательные
требования. При внесении изменений в указанные нормативные правовые акты
указываются реквизиты нормативных правовых актов, которыми внесены изменения;
4.) ежегодные доклады об осуществлении муниципального жилищного контроля и
об эффективности такого контроля - в течение первого квартала года, следующего за
отчетным;
5.) иная информация о муниципальном жилищном контроле в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством Новосибирской области.