От достижений КПМО – к реализации «Нашей новой школы»

реклама
От достижений ПНПО и КПМО
– к реализации «Нашей новой
школы»
А.М.Моисеев, проректор по научной
работе и инновационной деятельности ГОУ
ВПО МО«Академия
социального управления»
Актуальность Нацпроекта
• Во-первых,
реализация
ряда
направлений ПНПО продолжается в
текущем году, (АСОУ, в частности,
продолжает
свою
работу
как
Региональный
Оператор
по
направлениям,
связанным
с
конкурсным
отбором
лучших
учителей, поддержкой талантливой
молодежи), идут и некоторые другие
направления
Нацпроекта,
появляются новые.
Актуальность Нацпроекта
• Во-вторых, на федеральном уровне сделаны
важные новые шаги по пути к реализации
стратегической инициативы «Наша новая школа»,
утверждены
соответствующие
Поручения
Президента
(04
февраля
2010
г.
Пр-271).
• Наконец, в-третьих, становится все более
сильной и очевидной опора направлений «Нашей
новой школы» на достижения ПНПО, в первую
очередь
–
КПМО,
прямая
взаимосвязь
преемственность между ними.
Новые непростые вопросы:
• Не торопятся ли те, кто считает, что эра крупных,
масштабных
проектов
в образовании
завершена?
• Не является ли сегодняшняя ситуация в системе
образования предпроектной ситуацией и что
нужно делать, чтобы вовремя заметить новые
проектные возможности и шансы?
• Как прочнее опереться в реализации Нашей
новой школы на достижения и заделы РКПМО в
Московской области и на какие именно?
…
• Какие задачи оказываются в центре
внимания, и насколько значима и
востребована роль новых подходов к
управлению
системой
на
всех
уровнях?
• Какие не до конца решенные задачи
КПМО
«Наша
новая
школа»
высвечивает с новой силой?
Какие именно решения и подходы мы
должны распространить на все регионы в
рамках реализации Инициативы "Наша
новая школа"
• Во-первых, это комплексный характер
изменений, взаимосвязанно включающий
основные направления комплексных
проектов: финансовые инструменты (НПФ
и
НСОТ),
обновление
сети
образовательных учреждений, общественное участие и система оценки качества
• Ведущая роль здесь принадлежит
финансовым инструментам.
При переходе на НПФ во всех регионах
необходимо обеспечить:
• (1) установление норматива не только для
учреждения, но и для конкретного ребенка, с
учетом его особых потребностей (речь идет в
первую очередь о детях с ограниченными
возможностями здоровья).
• Норматив должен идти за учеником, куда бы он ни
пошел учиться в своем регионе, включая
негосударственные учреждения. Любые правовые
препятствия на этом пути должны быть убраны.
• (2) полное доведение средств по нормативу до
школ и прекращение практики перераспределения
средств между школами внутри муниципалитета.
При переходе на НПФ во всех регионах
необходимо обеспечить:
• (3) неснижение объемов сложившегося
финансирования.
При
этом
все
высвобождающиеся
неэффективные расходы мы рекомендуем
регионам
оставлять
в
системе,
перенаправляя
их
на
повышение
норматива для всех школ, на поддержку
лидеров, и на программы реорганизации и
развития отстающих, усиливая тем самым
связь вложенных ресурсов и результатов.
При переходе на НПФ во всех регионах
необходимо обеспечить:
• (4) Успешный переход на НПФ
невозможен
без
полноценной
финансово-хозяйственной
самостоятельности
школ.
Школа
должна
сама
распоряжаться
поступающими
средствами,
с
привлечением школьных советов.
Бухгалтер должен подчиняться не
учредителю, а директору школы.
Самостоятельность школ – новое, шестое
направление Нашей новой школы!
• Следующим шагом, необходимым для более
полной самостоятельности школ, станет введение
в действие закона о совершенствовании
правового
положения
государственных
учреждений (АСОУ уж начала работать с
территориями области по этой тематике). Школа
сможет получать финансирование без разбивки
по
статьям
расходов,
а
следовательно,
использовать более гибко и эффективно.
• С этим тесно связан и переход на работу по
государственным и муниципальным заданиям,
форматы которых скоро будут утверждаться.
При введении НСОТ всем регионам
необходимо обеспечить:
• (1) "прозрачный" учет в окладе учителя
интенсивности его труда и всех видов
его деятельности, а не только уроков.
• (2) распределение не менее 20% фонда
оплаты труда в форме стимулирующих
выплат в зависимости от результатов
на основании оценки этих результатов
школьным советом.
При введении НСОТ всем регионам
необходимо обеспечить:
• (3)
Следует
сохранить
практику
пропорциональной
зависимости
зарплаты
директора от заплаты учителей и размеров
школы. При этом в модельных методиках мы
рекомендовали, чтобы зарплата директора не
более, чем в 3 раза превышала среднюю
зарплату учителей его школы.
• (4) И самое главное: обязательным условием
введения новой системы оплаты труда является
полноценное подушевое финансирование. Только
в этом случае школа точно знает свой бюджет и
может
его
"прозрачно"
распределять
в
зависимости
от
специфики
своей
образовательной программы, спроса родителей
на образовательные услуги.
В каждом МО и ОУ должны быть
обеспечены:
• деятельность
общественных
советов,
их
непосредственное участие в выработке всех
ключевых решений по вопросам деятельности
школ;
• информационная открытость школ потребителям
через
систему
открытого
мониторинга
и
публичных отчетов;
• развитие системы оценки качества, учитывающей
все достижения ребят и динамику их развития, в
том числе - с использованием паспорта
достижений школьника.
Реализация перечисленных выше
подходов
• (1) Всем регионам с опорой на наработки
комплексных
проектов
разработать
программы обновления школ с указанием
этапов их реализации.
• (2) Выбрать пилотные муниципалитеты и
школы, где на первом этапе были бы
отработаны все механизмы, а затем начать
их массовое внедрение. Кстати, именно
так было и в рамках комплексных
проектов.
…
• (3) С самого начала обеспечить включение
каждого муниципалитета, каждой школы в
электронный публичный мониторинг по
основным параметрам изменений. Именно
данные мониторинга мы сможем положить
в
основу
оценки
эффективности
деятельности
регионов
и
муниципалитетов,
усовершенствовав
критерии и методики такой оценки.
• Региональный электронный мониторинг – ВЦП.
Конкурсное финансирование программ
регионов
• Эффективность
перехода
можно
существенно
увеличить, начав с 2011 года ежегодную конкурсную
поддержку
на
основе
данных
мониторинга
региональных
программ
развития
современной
школьной инфраструктуры, обеспечивающих рост доли
школьников, обучающихся в современных условиях.
• Это
мероприятие
предполагает
ежегодное
софинансирование по итогам конкурса программ до 20
регионов с выделением федеральных субсидий в
объеме в среднем по 500 млн. на 1 регион.
• При этом поддержку получат те, кто сможет обеспечить
наибольшему количеству учащихся улучшение условий
обучения.
Критерием
такой
поддержки
также
предлагаем сделать введение в регионах тех
модельных
методик,
которые
доказали
свою
эффективность в рамках комплексных проектов
модернизации образования.
Регионы-лидеры?
• …особо
постараться
придется
лидерам, которые уже достигли
высоких показателей. Но, продолжая
путь
обновления
школьного
образования, участвуя в открытом
мониторинге и принимая более
высокие обязательства, они также
смогут на конкурсной основе
претендовать на поддержку.
В новой ФЦПРО (2011-2015)
• программное
целевое
финансирование,
традиционно
распределяемое между десятками
федеральных
исследовательских
институтов
и
консалтинговыми
организациями, также может быть
направлено
на
проведение
проектных изменений в конкретных регионах
…
• Принцип «деньги в обмен на обязательства»
теперь может быть реализован не только в
национальном
проекте,
но
и
в рамках
программного целевого финансирования.
• Для
этого
предстоит
помимо
метода
государственного заказа, закупки услуг и работ
использовать метод субсидирования тех, кто
проводит изменения, кто готов следовать
определенным
проектным
требованиям,
собственной
практикой
демонстрировать
конкретные модели изменений в образовании.
Причем финансовый приоритет должен быть
именно
на
стороне
субсидирования
конкретных изменений практики.
Какие направления проектного
финансирования могут стать наиболее
актуальными?
• значительные изменения, касающиеся:
• кадровых вопросов (новая аттестация педагогов и
повышение квалификации),
• вопросов школьной инфраструктуры (новое
школьное оборудование и укрупненная сеть
школ),
• вопросов финансирования (новая система оплаты
труда и подушевое финансирование в их
взаимосвязи с логикой государственного и
муниципального заказа бюджетным и автономным
учреждениям).
…
• Все эти направления работы нуждаются
в общих федеральных ориентирах.
• Для
их
выработки
недостаточно
простых
рекомендаций
из
министерства. Необходимо целевое
финансирование
общерегиональных
проектов по проведению указанных
изменений.
Нетрудно видеть, что:
• а) речь идет о новых, финансируемых
на конкурсной основе проектах
развития образования;
• б) с участием всех регионов, включая
и регионы КПМО;
Нетрудно видеть, что:
• в) приоритетными
оказываются
те
направления, по которым у нас есть и заделы,
и нерешенные проблемы;
• г) все, что в ряде районов не удалось
сделать в рамках РКПМО, не удастся сдать в
архив – политика не изменилась – рост
качества и эффективность расходов на
образование. Присутствующие знают, что
серьезный спрос идет за то же самое по линии
показателей оценки исполнительной власти –
удовлетворенность населения;
Нетрудно видеть, что:
• д) на первом плане оказываются вопросы
культуры управления – проектного, программноцелевого, стратегического – которое мы начали
осваивать, но пока очень неравномерно. В
прошлом году трудно дался срочный переход на
некоторые меры по реструктуризации фондов
оплаты труда. Но ведь о том, что есть
соответствующие ориентиры, говорилось с начала
КПМО… тут есть еще большие резервы
(программы
развития
сетей,
программы
реализации ННШ);
Нетрудно видеть, что:
• е) будут
востребованы
структурыОператоры, накопившие уникальный опыт
и муниципальные команды, которые в
ряде районов (но не во всех!) сильно
продвинули модернизацию образованию;
• ж) растет роль мониторинга и тут очень
важна ВЦП по созданию системы РЭМ…;
Нетрудно видеть, что:
• з) понадобится по-хозяйски расходовать и
координировать ресурсы, созданные в рамках
разных проектов, что не вполне удавалось до сих
пор;
• и) КПМО выявил существенный разброс в
подходах
территорий
к
проекту
и
результативности участия – Министерством при
поддержке
АСОУ
составлен
рейтинг
муниципальных образований по выполнению
обязательств по КПМО, котрый показывает, что
есть неравномерность участия районов и их
органов управления в проектах развития – это
тоже вопрос, требующий серьезной координации;
…
• к) одновременно надо отметить, что в
лучших районах система образования
оказалась
лидером
и
локомотивом
муниципального
развития
–
и
по
пониманию
новых
экономических
механизмов, и по информатизации, и по
сайтам, и по школьным советам, и по
мониторингам. Это – огромный ресурс
развития на местном уровне, который
необходимо задействовать полностью.
Мы предлагаем
• провести
анализ
комплексных
программ
социально-экономического развития территорий,
муниципальных программ развития образования и
развития сети, направленных на определение их
соответствия задачам закрепления и развития
эффектов реализации ПНПО (КПМО), реализации
национальной
образовательной
инициативы
«Наша новая школа»;
• организовать
методическое
сопровождение
разработки
муниципальных
программ,
обеспечивающих
закрепление
и
развитие
эффектов
реализации
ПНПО
(КПМО),
реализацию
задач
национальной
образовательной инициативы «Наша новая
школа»;
Мы предлагаем
• организовать
методическое
сопровождение проведения конкурсов «Лучший
управляющий совет образовательного
учреждения», «Лучший муниципальный
государственно-общественный
по
развитию
образования»,
«Лучший
публичный доклад муниципального органа
управления
образованием»,
«Лучший
публичный
доклад
образовательных
учреждений»;
Мы предлагаем
• организовать
методическое
сопровождение
и мониторинг деятельности
муниципальных
органов
управления
образованием,
образовательных
учреждении
по
расширению
общественного участия в управлении
образованием,
внедрению публичной
отчетности
муниципальных
органов
управления
образованием
и
образовательных учреждений;
Мы предлагаем
• организовать
методическое
сопровождение
и мониторинг деятельности
муниципальных
органов
управления
образованием
по
информированию
общественности о задачах и результатах
модернизации образования Московской
области,
реализации
национальной
образовательной
инициативы
«Наша
новая школа».
Спасибо за внимание!
• moiseev_am@asou-mo.ru
• www.momos.ru
Скачать