4_Презентация Ассоциации переработчиков электронной и

Переработка ОЭЭО в Российской Федерации. Общая
ситуация, перспективы развития.
Владимир Комиссаров, Директор Ассоциации переработчиков
электронной и электробытовой техники (АПЭТ)
Образование ОЭЭО в России
Регион
Образование ОЭЭО
(тыс.тонн в год )
Количество перерабатывающих
компаний
Российская
Федерация
1231
81
Москва
126*
28
Московская область
62
7
Санкт-Петербург и
Ленинградская область
60
6
Краснодарский край
47
3
Свердловская область
38
3
Ростовская область
32
2
(экспертные оценки, 2014, StEP.; АПЭТ)
Потребление и утилизация электронного и электротехнического
оборудования в России
Производство ЭЭО
Импорт
90%
Производство
внутри страны
10%
Потребление ЭЭО
Государственные и
общественные организации,
коммерческие структуры
Частные
домохозяйства 50%
50%
Переработка и утилизация отходов электронного и
электротехнического оборудования (ОЭЭО) (официальная и
неофициальная)
Вторичные
материальные ресурсы
Оценки Росприроднадзора
Драгоценные
металлы, черные
и цветные
металлы, стекло,
пластики,
другое
20%
Твердые
коммунальные
отходы
80%
ЗАХОРОНЕНИЕ
ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫЕ
ПОЛИГОНЫ
НЕЗАКОННО
Российское законодательство по управлению
отходами (основные документы)
НЕТ СПЕЦИАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ОЭЭО
24 июня 1998
Федеральный закон № 89-ФЗ «Об
отходах производства и
потребления»
29 декабря 2014 внесение поправок
в ФЗ №89 FZ (Федеральный закон
№458)
Один из базовых законов по охране
окружающей среды, устанавливает основные
подходы и определения в управлении отходами
в РФ
-
Запрет на захоронение отходов,
которые могут быть переработаны;
Введение РОП;
Создание региональных операторов по
управлению отходами;
Возврат к лицензированию управления
отходами
Другие последние инициативы государства
1 августа 2014
Начало работы
Государственного реестра
объектов размещения отходов
Запрет на размещение отходов на
полигонах, которые не имеют разрешения от
Росприроднадзора
Доля разных веществ в составе ОЭЭО
Категории
оборудования
Черные
металлы
Цветные
металлы
Стекло
Пластик
Другое
Крупные приборы
61%
7%
3%
9%
21%
Малые приборы
19%
1%
0%
48%
32%
IT оборудование
(стационарное)
IT оборудование
(портативное)
Телевизоры,
радиоприемники и
т.д.
43%
3%
4%
30%
20%
13%
7%
0%
74%
6%
11%
2%
35%
31%
22%
Содержание некоторых вредных веществ
в составе ОЭЭО
Наименование веществ
Где содержатся
вещества,
ведущие
к
уменьшению озонового слоя
(фреоны)
полихлорированные
бифенилы
тяжелые металлы (барий,
стронций, свинец, кадмий
ртуть)
в
холодильниках,
кондиционирования,
увлажнителях и др
Последствия для окружающей
среды и здоровья целовека
системах уменьшение озонового слоя Земли.
в конденсаторах многих устройств
некоторые
стеклянные
части
электронной техники, источники
тока, осветительные приборы,
химические источники тока
печатных
платах
или
бромированные антипирены в
коннекторах и кабелях
изоляция проводов и кабелей
поливинилхлорид
литий
канцерогены
накапливаются в организме и приводят к
серьезным нарушениям в деятельности
различных органов организма человека
воздействуют на нервную систему,
вызывают рак
способствует возникновению различных
заболеваний, в том числе рака; при
сжигании образуются диоксины, особо
токсичные в любых дозах
в литиевых, литий-ионных и пожароопасен в виде чистого металла
литий-полимерных аккумуляторах
Основные участники процесса управления ОЭЭО
ПОТРЕБИТЕЛИ
ЭЭО
НАКОПЛЕНИЕ
ОЭЭО
Переработка
ОЭЭО
Частные
домохозяйства
Полигоны ТКО
Государственные
структуры и
организации
Торговые сети
Пункты сортировки
(предварительная обработка –
выделение работоспособной
или пригодной для ремонта
техники)
Интеграторы
(сборщики)
Первичная переработка
(разделение ЭЭО на части
для последующей глубокой
переработки)
Корпоративный
сектор
Площадки,
организованные
муниципальными
органами власти
Глубокая переработка
(получение конечного
вторичного сырья,
пригодного для
использования )
Общая ситуация с переработкой ОЭЭО
в РФ
В Российской Федерации отсутствует система управления
ОЭЭО.
Нет специализированной законодательной и нормативной базы по
ОЭЭО в целом, отдельные законодательные нормативные акты касаются
отдельных категорий ОЭЭО (ртутьсодержащие отходы) или содержащихся в
них веществ (озоноразрушающие вещества, драгоценные металлы).
Первый нормативный документ будет принят до конца этого года –
технический регламент Таможенного Союза по использованию вредных
веществ в электронной технике
Общая ситуация с переработкой ОЭЭО
в РФ
Главной проблемой является отсутствие системы сбора ОЭЭО
у населения.
Система сбора ТКО не ориентирована на отдельный сбор ОЭЭО.
ОЭЭО от населения поступают по официальным каналам главным образом в
рамках кампаний по обмену старой техники на новую, проводимых крупными
сетевыми ритейлерами, от сервисных центров по обслуживанию ЭЭО. Бытовая
техника в основном разбирается «серыми» переработчиками (частными
лицами или компаниями) и поступает на дальнейшую переработку в виде лома
черных и цветных металлов, печатных плат. В результате опасные вещества
чаще всего оказываются в потоках ТКО.
Общая ситуация с переработкой ОЭЭО
в РФ
Существуют сложности с переработкой ряда опасных веществ.
• В Российской Федерации отсутствуют мощности по переработке
свинецсодержащего стекла от ЭЛТ, литий-ионных аккумуляторов.
• Крайне ограничено число предприятий, сжигающих фреоны, используемые в
климатическом оборудовании, из-за чего стоимость сжигания высока и сильно
увеличивает затраты на экологически безопасную переработку этого
оборудования.
• Отсутствуют рентабельные технологии по утилизации пластиков, содержащих
антипирены.
Общая ситуация с переработкой ОЭЭО
в РФ
Введение в РФ расширенной ответственности производителя
является главной возможностью для создания в стране
современной системы управления ОЭЭО.
Введение Федеральным законом № 458 РОП создает возможности для
привлечения средств прежде всего на создание системы сбора ОЭЭО. Эти
средства могут поступать либо из экологического сбора, уплачиваемого
производителями/импортерами, либо от коллективных систем реализации
ответственности производителя. Особую роль в создании системы сбора
должны и могут сыграть региональные власти.
Общая ситуация с переработкой ОЭЭО
в РФ
Лицензирование сбора, транспортировки и переработки отходов
В соответствии с Федеральным Законом № 458, принятым 29
декабря 2014 года вводится лицензирование сбора,
транспортировки и переработки отходов. Пока нормативные
документы, касающиеся лицензирования не приняты.
Для обеспечения экологически безопасной переработки отходов
необходимо, чтобы в нормативных требованиях к лизензиатампереработчикам обязательно было указано наличие собственных
мощностей для переработки
Предложения АПЭТ по созданию системы
управления ОЭЭО в РФ
• Разработать и принять Федеральный закон, или технический
регламент Таможенного Союза, посвященный регулированию
обращения с ОЭЭО.
• Внести в Федеральный закон № 89 поправки, обязывающие
потребителей сдавать использованные товары, на которые
распространяется ответственность производителя, только
лицензированным сборщикам.
• Разработать меры по стимулированию использования в
производстве вторичных материалов, извлеченных из отходов.
Предложения АПЭТ по созданию системы
управления ОЭЭО в РФ
• Разработать и ввести меры по стимулированию
переработчиков ОЭЭО.
• Усилить роль и ответственность региональных и местных
властей за организацию сбора ОЭЭО.
• Ввести в РФ требования к розничным торговым точкам,
торговую площадь не менее 500 кв.м., безвозмездно
принимать у населения товары, на которые распространяется
ответственность производителя, если магазин продает эти
товары (как это сделано во многих европейских странах,
Беларуси).
Предложения АПЭТ по созданию системы
управления ОЭЭО в РФ
• Разработать и внедрить отраслевые стандарты или
внутренние правила для предприятий по сбору,
транспортированию и переработки ОЭЭО. Первоначально
отработать и применять эти стандарты в рамках СРО с
перспективой распространения на всю отрасль.
• Усилить разъяснительную работу с населением, проводить
мероприятия на региональном, муниципальном уровне,
направленные на осознание населением необходимости
экологического грамотного сбора и безопасной переработки
ОЭЭО.
Предложения АПЭТ по созданию системы
управления ОЭЭО в РФ
• Провести исследования на уровне РФ с целью выявления
оптимальных методов сбора ОЭЭО у населения, методов
стимулирования населения на раздельный сбор отходов.
Предложение 1
Принятие специального закона по ОЭЭО
• Закон должен содержать следующие разделы:
- Требования к предприятиям, занимающимся сбором и переработкой ОЭЭО
(использование НДТ, экологическая безопасность, размещение).
- Контрольные целевые показатели по объему сбора и переработки ОЭЭО в
целом по стране и, возможно, по отдельным регионам.
- Контрольные целевые показатели по уровню переработки ОЭЭО (доля
извлекаемых вторичных материалов, направляемых на дальнейшее
использование).
- Перечень опасных веществ, которые должны обязательно извлекаться из
ОЭЭО.
Предложение 2
Введение обязанности потребителей
сдавать ОЭЭО лицензированным сборщикам
• В действующем законодательстве отсутствуют обязанности населения,
касающиеся надлежащего обращения с отходами.
• Обязанность может подкрепляться штрафными санкциями, например,
увеличение стоимости вывоза ТКО при нарушении этого положени.
• Помимо обязанностей должны быть предусмотрены стимулы, например
снижение платы за вывоз ТКО.
• Одновременно местные власти, системы коллективной ответственности
производителей, сборщики должны создавать условия для удобной сдачи
ОЭЭО населением.
Предложение 3
Меры по стимулированию использования в
производстве вторичных материалов,
извлеченных из ОЭЭО
• Металлы (драгоценные, черные, цветные) являются ликвидным товаром.
• Требуется стимулирование прежде всего применения пластмасс.
• Меры по стимулированию могут включать налоговые льготы для
предприятий, использующих в своей продукции фиксированный процент
вторичных материалов.
• Федеральные и региональные власти могут обеспечить госзаказ на
изготовление продукции для государственных/региональных/муниципальных
нужд из вторичного сырья.
Предложение 4
Меры по стимулированию отрасли по
переработке ОЭЭО
• В связи с относительно невысокой рентабельностью, необходимостью
переработки опасных веществ, содержащихся в ОЭЭО целесообразно ввести
меры стимулирования, направленные на использование при переработке НДТ.
• Меры по стимулированию предприятий-переработчиков могут
включать налоговые и таможенные льготы для предприятий, использующих
для переработки НДТ или закупающих оборудование, на основе НДТ,
предоставление льготных кредитов для приобретения такого оборудования.
Предложение 7
Разработка отраслевых стандартов
• Отрасль переработки ОЭЭО имеет дело с большим количеством опасных
веществ, в технике используются драгоценные металлы. В связи с этим
имеются особые требования к процессу сбора, транспортирования и
переработки отходов данного вида.
• В ЕС разработаны подобные отраслевые стандарты, детально описывающие
требования к процессам, оборудованию, квалификационному уровню
персонала, мерам безопасности при обращении с отдельными видами ОЭЭО
(ртутьсодержащие лампы, климатическое оборудование, литий-ионные и
никель-кадмиевые источники тока и др.), выходящие за рамки
законодательных норм.
• Подобные документы позволят производителям оценивать уровень
экологичности того или иного предприятия-переработчика, учитывать это при
выбора партнеров для переработки своего оборудования.
Возможное участие общественности в
системе управления ОЭЭО в РФ
Главное – содействие организации раздельного сбора отходов, в том числе
отдельного сбора ОЭЭО. Необходима планомерная разъяснительная работа с
населением. Представители общественности должны принимать в ней участие.
Важно участие общественности в контроле за работой управляющих
компаний и ТСЖ по сбору ОЭЭО.
Целесообразно принимать участие в общественных обсуждения проектов
нормативных актов, касающихся обращения с отходами.
Со своей стороны переработчики готовы оказывать методическую и
практическую помощь в организации этой работы.
Некоторые предложения, которые
Главное – содействие организации раздельного сбора отходов, в том числе
отдельного сбора ОЭЭО. Необходима планомерная разъяснительная работа с
населением. Представители общественности должны принимать в ней участие.
Важно участие общественности в контроле за работой управляющих
компаний и ТСЖ по сбору ОЭЭО.
Целесообразно принимать участие в общественных обсуждения проектов
нормативных актов, касающихся обращения с отходами.
Со своей стороны переработчики готовы оказывать методическую и
практическую помощь в организации этой работы.
Мы в начале пути, и от того, насколько
хорошо и продуманно мы организуем
свою работу, будет зависеть ее успех а, в
конечном счете экологическая ситуация в
стране и, значит, здоровье нас и наших
близких
Спасибо за внимание
Владимир Комиссаров
Директор АПЭТ, национальный
эксперт ЮНИДО
Тel. +7 (916) 197 95 04
E-mail:
weeerecyclers@gmail.com
URL: weeerecyclers.ru