Управление природными рисками в Турции

Управление природными рисками в
Турции:
Достижения и задачи на будущее
Мурат Сунгур БУРСА
Генеральный директор группы
реализации проектов при аппарате
Премьер-министра Турции
Июнь 2004 г.
Характеристика стихийного
бедствия
• Геофизическое, гидрологическое или
атмосферное явление
• Воздействует на уязвимые населенные
пункты или географические территории,
• вызывает значительный ущерб,
разрушения и человеческие жертвы,
• делает невозможным нормальную
жизнедеятельность пострадавших
населенных пунктов.
ТУРЦИЯ подвержена воздействию трех
основных видов стихийных бедствий
 Это один из самых сейсмически активных регионов мира;
70% населения проживает на территориях, в значительной мере
подверженных землетрясениям.
• 66% территории находится в зонах активных разломов.
• 75% поврежденных зданий и %64 суммарного ущерба от
стихийных бедствий в прошлом столетии приходилось на
землетрясения.
 Подверженность наводнениям
• В основном – в прибрежных равнинах, воздействие усиливается
вследствие обезлесения, эрозии и застройки без учета риска .
• 15% % суммарного ущерба от стихийных бедствий приходится на
наводнения.
• Среднегодовой ущерб превысил 100 млн. долл. США
 Оползни
• 25% территории страны подвержено риску оползней.
• 11% населения страны проживает в зонах оползневой опасности.
• 16 % суммарного ущерба от стихийных бедствий приходится на
оползни.
•
Счет жертв и разрушений от землетрясений в Турции
Среднегодовой прямой экономический ущерб за
прошедшее десятилетие превысил 1 млрд. долл. США.
В среднем на каждый год приходилось 0,76
землетрясений силой от 5,5 баллов по шкале Рихтера.
(6-е место в мире)
Среднегодовое число погибших в результате
землетрясений: 950 человек
(3-е место в мире)
Среднее число погибших на 1 миллион населения: 15,58
человек (4-е место в мире)
Среднегодовое физическое воздействие: 2 745 757
человек (8-е место в мире)
Погибших на 1 миллион подвергшихся физическому
воздействию – относительная уязвимость: 346 человек
(4-е место в мире)
За прошедшее десятилетие в
Турции произошел ряд стихийных
бедствий большой силы
• Землетрясение в провинции Эрзинкан – 1992 г.
• Наводнение в районе Черного моря – 1998 г.
• Землетрясение в районе Адана – Джейхан 1998 г.
• Землетрясение в районе Мраморного моря –
1999 г.
Землетрясение в провинции Эрзинкан, 1992 г.
- 6,8 балла
• погибло 500 человек, 700 получили увечья.
• разрушено 6500 домов.
• прямой ущерб – около 650 млн. долл. США.
Наводнение в районе Черного моря,
1998 г.
• Зона бедствия – 37,000 км2 с населением 2,2 млн. чел.
• сильнейшее наводнение за прошедшее столетие.
• прямой ущерб – около 500 млн. долл. США.
Землетрясение в районе городов АданаДжейхан, 1988 г. - 6,3 балла
• погибло 150 человек, 1000 получили увечья.
•74.300 домов подверглись разрушению или
повреждениям (сильным или легким).
• прямой ущерб – около 1 млрд. долл. США.
Землетрясение 1999 г. в районе
Мраморного моря - 7,4 балла
• Погибло 18.000 чел.
• Полностью разрушено 113.000 жилых и
административных зданий, 264.000
получили повреждения различной
степени.
• До 600.000 человек были вынуждены
покинуть свои жилища.
• Прямой ущерб оценивается в 10-15
млрд. долларов США.
Уроки землетрясения в районе
Мраморного моря
Система связи
• Связь была нарушена.
• Телефонные линии не функционировали в течение первых 48 часов.
• Мобильная связь не работала.
Первая медицинская помощь и спасательные операции
• Недостаток организации и координации поисково-спасательных операций.
• Общий хаос.
• Бюрократическая система мешала эффективному проведению мероприятий.
• Недостаточное материальное обеспечение
• Группы добровольцев не были подготовлены и организованы должным образом.
Ущерб / Проблемы
• Общественные здания и инфраструктура серьезно повреждены.
• Здания и инфраструктура не соответствовали стандартам.
• Застройка без учета природного риска.
• Неудовлетворительное выполнение нормативов.
• Неудовлетворительное инспектирование в процессе строительства.
• Коррупция в органах, выдающих разрешения и лицензии.
Серьезный дефицит ресурсов
• Прямые затраты составили 10-14 млрд. долл. США
• %5-7 ВНП Турции
Распределение расходов после
землетрясения 1999 г. в районе
Мраморного моря
РАСХОДЫ
US$
Консолидированный бюджет
2.973.000.000
Внешнее финансирование
3.773.000.000
Расходы из специальных
бюджетов и бюджетов
государственных предприятий
Страхование
452.000.000
Фонды
540.000.000
Всего
* Источник: ОЭСР и Министерство финансов Турции
7.282.000
7.744.282.000
Дефицит ресурсов
После ряда крупных природных катастроф,
случившихся за последнее десятилетие,
Всемирный банк был основным источником
кредитования.
• Проект восстановительных работ и
реконструкции после землетрясения в
Эрзинкане (ERRP)
• Проект экстренной ликвидации последствий
наводнений и землетрясений в Турции (TEFER)
• Проект экстренных восстановительных работ
по ликвидации последствий землетрясения в
районе Мраморного моря (MEER)
Доля мероприятий по смягчению последствий и
о б е с п е ч е н и ю
г о т о в н о с т и
п р о е к т а х
M$
к
с т и х и й н ы
В с е м и р н о г о
500
Recovery
& Reconstruction
Восстановление
и реконструкция
450
Disaster
Mitigation
& Preparedness
Смягчение
последствий
и
обеспечение готовности
400
350
64,05 %
300
232
250
197
200
150
100
27,60 %
50
10,58 %
0
ERRP 1992
TEFER 1998
б е д с т в и я м
б а н к а
505
550
м
MEER 1999
в
Анализ «Издержки / выгоды»
 Стоимость конструктивной системы составляет около 35% общей
стоимости строительства.
Дополнительные расходы на конструктивную систему в размере 15%
должны предотвратить разрушение здания. Таким образом:
Дополни-
Экономия
Экономия
т е льны е
(с е й с м и ч е с ки
(в кл ю ч а я
и з д е р ж ки
у с т о йчивы е
зд а ния)
иму щ е с т во )
В процессе
с т ро ит е льс т ва
М о д е рниза ция
5%
1 :2 0
1 :4 0
25%
1 :4
1 :8
• На каждый дополнительный доллар, израсходованный в процессе
строительства, экономия составит до 40 долл. США.
• На каждый доллар, израсходованный на модернизацию, экономия
составит до 8 долл. США.
Ни один рационально мыслящий предприниматель не
пройдет мимо такой рентабельности.
А ЧИНОВНИКИ???
Мы можем позволить себе роскошь не рассуждать, как
предприниматели.
Но мы несем ОТВЕТСТВЕННОСТЬ.
Анализ «Издержки / выгоды»
Спасение ЖИЗНЕЙ
???
Во время землетрясения 1999 г.:
• 18.000 человек погибли.
• Свыше 70.000 пострадавших.
• 600.000 человек были вынуждены покинуть свои дома.
Смена акцентов в государственной
политике Турции:
Традиционный
подход
Стратегический
подход
• Фатальность
• Наличие выбора
• Реагирование
• Упреждающие действия
• Ликвидация
последствий
• Смягчение последствий
• Выжидательная позиция
• Прогнозирование и
предупреждение
• Оценка по факту (Expost)
• Предварительная оценка
(Ex-ante)
• Кризисное управление
• Управление рисками
• Разовые меры
• Комплексные меры
• Развитие с риском
• Устойчивое развитие
Развитие событий в Турции
•
Пятилетний план
предусматривает:
развития
Турции
на
период
2001-2005
гг.
 Сведение
•
•
•
•
•
природного риска до минимума
 Создание соответствующих правовых, социальных, институциональных и
технических структур для реализации эффективных мер по смягчению
последствий стихийных бедствий.
Турецкий пул страхования от стихийных бедствий создан после
землетрясения
1999
г.
с
целью
обеспечить
передачу
катастрофического риска и финансирование риска (застраховано
почти 2 миллиона жилых зданий).
Реформы системы местного самоуправления и государственного
сектора предусматривают существенную децентрализацию функций
и обязанностей центральных властей, включая меры по борьбе со
стихийными бедствиями.
Растет восприимчивость граждан и НГО к вопросам смягчения
последствий природных катастроф.
Смягчение последствий природных катастроф – новое направление
деятельности для муниципалитетов.
В прошедшей кампании по выборам в муниципальные органы власти
кандидаты соперничали друг с другом, представляя собственные
проекты по смягчению последствий стихийных бедствий.
Стамбул
Степень сейсмического риска сравнительно
с городами Сан-Франциско, Лос-Анджелес и
Токио.
 Вероятность сильного землетрясения в течение ближайших 30
лет превышает 50%.
 Вероятность сильного землетрясения в течение ближайших 10
лет превышает 20%.
Последствия возможного землетрясения
силой 7,5 баллов по шкале Рихтера в
Стамбуле:
 Приблизительно 70.000 погибших, 120.000 тяжело
травмированных , 400.000 легко травмированных
 Прямой экономический ущерб ~30 млрд. долл. США
Стамбул: Генеральный план действий на
случай землетрясения
«схема пути»....
Губернаторство
Учреждения
Столичный
муниципалитет
Стамбула
Цель:
Уменьшить
последствия
возможного
землетрясения
в Стамбуле
Предприятия
Районные
Муниципалитеты
НГО
Общественный договор....
Районные муниципалитеты;
Муниципалитет Бакиркёй
 Оценка уязвимости 10.362 зданий
•
3.500 зданий подвержены высокому или крайне
высокому риску.
Муниципалитет Зейтынбурну
 Завершена оценка уязвимости 15.000 зданий.
Основные задачи на будущее
Вопросы нормативного
регулирования:
• Закон о застройке
• Закон о кондоминиумах
• Закон о восстановлении
городской среды
• Строительный кодекс
• Закон о строительных
инспекциях
• Правила модернизации
• Правила мелиорации почв
Организационные вопросы:
• Завершение реорганизации
функций борьбы со
стихийными бедствиями:
Между аппаратом
премьер-министра /
министерствами

на уровне центральных /
местных органов власти

Технические исследования:
• Микрозонирование
• Обновление кадастров
• Выявление и оценка риска
• Оценка уязвимости
Основные задачи на будущее
Правоприменение и реализация
• Эффективные меры по исполнению законодательства
• Финансирование риска
• Расширение базы страхование от рисков
• Повышение квалификации кадров во всех организациях
• Разъяснительная работа
• Обучение на всех уровнях
• Государственно-частные партнерства
• Участие граждан
• Меры по смягчению риска и модернизация существующего фонда зданий
- обязательные условия:

Техническая осуществимость

Финансовая обеспеченность

Экономическая обоснованность

Социальная приемлемость
Требование сегодняшнего дня
ВЛАСТЬ находится в руках лиц, принимающих
решения, и практических работников.
Если мы полны решимости и сможем
мобилизовать наши общества, чтобы поднять
меры по обеспечению готовности и смягчению
последствий на должный уровень,
 многие потенциальные природные
катастрофы перейдут в разряд природных
событий.
ВЛАСТЬ – ЭТО ВЫ !!!
Приглашение к сотрудничеству
Традиционный подход
• Гуманитарные акции
• Поисково-спасательные работы
• Реагирование
• Оценка «по факту»
• Восстановление
• С наступлением бедствия
• Врачи,
медсестры
• Совещания доноров
• «ОНИ»
Новый подход
•Гуманитарные акции
•Поисково-спасательные работы
•Упреждающие действия
•Предварительная оценка
•Смягчение последствий
•Постоянно
•Органы планирования, политические
деятели, инженеры, врачи, лица,
принимающие решения, и пр.
•Семинары по управлению риском
•«МЫ»
ТУРЦИЯ готова к сотрудничеству со всеми странами в
рамках этого нового подхода и приглашает всех вас
присоединиться к этому процессу.
(Ждем вашего ответа!)
Давайте же действовать:
с упреждением, стратегически, комплексно,
стараясь предотвращать или смягчать
последствия.