Пятнистая Россия: агломерации и периферия Поляризация пространства: сопротивляться или

Пятнистая Россия:
агломерации и периферия
Поляризация пространства:
сопротивляться или
адаптироваться?
Наталья Зубаревич
Московский государственный университет и
Независимый институт социальной политики
Большие пространственные сдвиги:
рыночные и институциональные факторы
• Продолжение урбанизации при сверхцентрализованном управлении – «распухание» Московской
столичной агломерации
• Деградация системы расселения индустриальной
эпохи (1/3 городов возникли при заводах)
• Оптимизация издержек сырьевого бизнеса: сжатие
сети расселения в слабозаселенных добывающих
регионах, вахтовые методы добычи, закрытие
производств при низком спросе на ресурсы
• Трансформация функций сельской местности под
влиянием рыночных факторов: земля (плодородие) и
труд (сильная депопуляция)
• Фон – редкая заселенность: всего 1090 городов,
крупных – только 74.
Расселение – сжатие
освоенной зоны и
концентрация населения
Города
Плотность
населения
27% сельского населения:
ЮФО+СКФО
28% городского населения
- жители "миллионников" и
близких по численности
0
-2
-4
-6
-8
Центр
Сев-Запад
Юг
-12
-14
С.Кавк
Приволжск
Урал
Сибирь
ДВФО
респ. Саха (Якутия)
Приморский край
Чукотский АО
Хабаровский край
Еврейская авт.обл.
Амурская обл.
Сахалинская обл.
Камчатская край
Магаданская обл.
СФО
респ. Алтай
респ. Тыва
Томская обл.
респ. Бурятия
Новосибирская обл.
респ. Хакасия
Забайкальский край
Красноярский край
Кемеровская обл.
Омская обл.
Иркутская обл.
Алтайский край
УФО
Ханты-Мансийский АО
Ямало-Ненецкий АО
Тюменская обл.без АО
Челябинская обл.
Свердловская обл.
Курганская обл.
-10
ПФО
респ. Татарстан
Самарская обл.
Респ.Башкортостан
Удмуртская респ.
респ. Марий Эл
Пензенская обл.
Чувашская респ.
Саратовская обл.
респ. Мордовия
Нижегородская обл.
Пермский край
Ульяновская обл.
Оренбургская обл.
Кировская обл.
СКФО
респ. Дагестан
Чеченская респ.
Кар.-Черкесск.респ.
Ставропольский край
респ. Сев.Осетия
Каб.-Балкарск.респ.
респ. Ингушетия
8
ЮФО
Краснодарский край
Астраханская обл.
респ. Калмыкия
респ. Адыгея
Ростовская обл.
Волгоградская обл.
12
СЗФО
г.Санкт-Петербург
Ненецкий АО
Ленинградская обл.
Калининградская обл.
Вологодская обл.
Архангельская обл.
Новгородская обл.
респ. Карелия
Мурманская обл.
респ. Коми
Псковская обл.
14
РФ
ЦФО
г.Москва
Московская обл.
Белгородская обл.
Воронежская обл.
Калужская обл.
Липецкая обл.
Владимирская обл.
Рязанская обл.
Смоленская обл.
Ярославская обл.
Брянская обл.
Тамбовская обл.
Тульская обл.
Ивановская обл.
Тверская обл.
Орловская обл.
Курская обл.
Костромская обл.
Сдвиг населения в крупнейшие города
Динамика численности населения за период между переписями 2002 и 2010 гг., %
Дагестан,
Чечня
16
Москва и МО
10
С-Пб
6
4
2
Д.Восток
Демографическая
яма расширяется
Устойчивый центро-периферийный тренд миграций
Чистая миграция
(2006-2008):
60% - Московская агломер.
20% - аглом. С-.Петербурга
Внутрирегиональные миграции:
стягивание в крупные центры
Структура населения по типам поселений, %
20
26
города: более 1 млн.
31-35
31
11
500 тыс. – 1,0 млн.
250 – 500 тыс.
100 – 250 тыс.
50-100 тыс.
менее 50 тыс.
5
пгт
9
12
8
10
сельские поселения
граница социальноэкономической
устойчивости
Сельское расселение: концентрация в крупных селах и
пригородах
Распределение СНП по людности в 2010 г., % (всего – 153 тыс. СНП)
13%
33%
24%
9%
21%
без населения
до 10 чел.
11-50 чел.
51-100 чел.
более 100 чел.
В слабозаселенных
территориях –
смена функций.
С/х функция
отмирает.
Сельское население концентрируется:
в мелких СНП (почти 60% СНП) жило 1,1 млн. чел.
Доля живущих в СНП с численностью жителей, %
1979 г.
1989 г.
2002 г.
100
100
100
3,8
3,3
2,9
от 50 до 200
12,7
10,0
8,7
201-500
20,3
18,2
17,1
501-1000
20,6
20,7
19,5
1001-3000
26,2
27,7
25,8
3001-5000
7,3
7,9
8,6
5001 и более
9,2
12,2
17,4
Сельские населенные пункты - всего
из них с населением, чел.
до 50
"Коридор возможностей": долгосрочные
тренды развития российского пространства
• сжатие обитаемого и экономического
пространства (результат пространственной
локализации конкурентных преимуществ и
устойчивой депопуляции)
• сохранение сильной социальноэкономической асимметрии пространства
• "коридор возможностей" задан в первую
очередь объективными факторами и
барьерами регионального развития, а не
политикой властей
Пространственное неравенство – объективно,
проблема не в расселении!
Экономическая плотность в Китае:
данные ВРП по префектурам, 2005
Unequal
concentration
within provinces
Пространственная проекция:
два приоритета
• Поддержка
территорий с
конкурентными
преимуществами,
способных
транслировать
инновации на
обширную
периферию страны
стимулирующая политика
• Смягчение
регионального
социального
неравенства и
воспроизводство
человеческого
капитала
выравнивающая политика
Политика в сфере расселения вторична:
нужна «золотая середина»
• Ориентация на сохранение
сложившейся пространственной
структуры, консервацию системы
расселения, противодействие,
объективным тенденциям
• Стимулирование процессов
стягивания населения в «зоны роста»,
концентрация ресурсов в центрах
развития - крупных городах.
1. Стимулирование агломерационных
преимуществ
• Ускорение развития крупных городов-центров
регионов и их агломераций; инфраструктурные
инвестиции государства в территории, где
концентрируются крупные города и население;
снижение экономического расстояния для бизнеса и
большинства жителей страны.
• Расширение экономической зоны Московской
столичной агломерации на соседние области,
развитие инфраструктуры с целью сокращения
транспортных издержек и стимулирования притока
инвестиций в производство товаров и услуг.
Приоритеты пространственной политики – опора на конкурентные преимущества
Развитие агломераций сейчас:
концентрация ресурсов своего региона
Доля агломераций в своем регионе, %
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
25
Численность населения
Численность работников
Обрабатывающие производства
Ввод жилья
Оборот розничной торговли
Инвестиции
27
30
31
31
32
36
40
40
45
51
53
56
62
15
ар
од
н
ас
Кр
г
к
а
к
ь
ск
ур
йс
нс
ан
Уф
б
а
и
з
яр
т
н
б
а
о
а
и
К
р
ля
сн
в -Б
те
ра
Че
о
а
К
т
к
с
Е
Ро
.
ий
ск
йб
ск
ск
еж
ьс
мь
к
н
у
р
м
н
л
р
с
и
и
О
ж
ок
ро
Пе
нге
иб
рж
ов
ол
с
е
Э
Во
з
Н
о
В
в
в
-Д
дтти
Но
а то
ра
од
я
г
р
р
ь
о
г
л
го
Са
ло
То
ов
о
Н
а
.
В
р
Н
ма
Са
Внешние ресурсы развития
агломераций
• Конкуренция за
человеческий капитал
- миграционный приток
извне региона
• Конкуренция за
инвестиции для
создания качественных
рабочих мест
•Развитие городской среды
•Модернизация институтов
•Децентрализация
2. Активное использование преимуществ
географического положения
• Реализация преимуществ соседства с
развитыми странами ЕС, снижение
барьерной функции границы и улучшение
инвестиционного климата для ускорения
притока инвестиций – Северо-Запад.
• Реализация преимуществ приморского
транзитного положения, снижение
институциональных барьеров для
привлечения инвестиций, инфраструктурные
инвестиции государства – Дальний Восток.
Приоритеты пространственной политики – опора на конкурентные преимущества
3. Использование ресурсных преимуществ
• Земля:
• снижение институциональных барьеров для развития
агросектора и пищевой переработки регионов
Черноземья и Европейского юга;
• снижение транспортных тарифов для более
удаленных от путей зернового экспорта регионов
Поволжья и юга Западной Сибири.
• Добыча ресурсов
• Развитие совместных проектов (СРП, концессий) с
целью привлечения современных технологий для
развития ресурсодобывающих и транзитных
регионов Европейского Севера, Сибири и Дальнего
Востока.
Приоритеты пространственной политики – опора на конкурентные преимущества
4. Интеграция региональной и социальной
политики для поддержки периферий
• Региональная
политика:
• Стимулирование
мобильности населения
• Поддержка локальных
центров с помощью
инвестиций в
инфраструктуру,
развитие малого и
среднего бизнеса.
Приоритет социальной поддержки
населения, а не территорий
• Социальная политика:
• Воспроизводство
человеческого капитала с
оптимизацией системы
образования и здравоохранения
в условиях депопуляции
(укрупнение учреждений,
дистационные, мобильные
формы).
• Регионы реформируют сеть
социальных услуг с учетом
условий расселения.
• Адресная социальная защита
уязвимых групп населения.
Что нужно делать?
• Развитие агломераций: институциональная
модернизация и инфраструктурные
инвестиции
• «Управляемое сжатие» периферийных
территорий: помощь желающим уехать,
базовые социальные услуги остальным
• Рост мобильности населения (доходы!)
• Каналы взаимодействия и переговоры:
власть – бизнес – население
Большая трансформация – это долго и больно.
Но лекарства и протоколы лечения ЕСТЬ