Обсуждаем СКИОВО Минаева Т.Ю. Симонов Е.А. • Схема • Комплексного • Использования и • Охраны • Водных • Объектов Водные объекты Обсуждаем СКИОВО – Всемирный фонд природы и Коалиция «Реки без границ» • Очное обсуждение на различных уровнях • Библиотека СКИОВО • Организация, правовое сопровождение и проведение общественных экспертиз и слушаний • Электронная дискуссия – обмен мнениями и поддержка http://www.wwf.ru/law/skiovo Поддержка экспертов и общественных организаций в работе по оптимизации СКИОВО Правовые и политические источники • Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ • Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 883 «О порядке разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы» • Методическими указаниями по разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов (Приказ Минприроды России от 4 июля 2007 г. N 169) • Водная стратегия Российской Федерации на 20102020 г. Водная стратегия Российской Федерации на 2010-2020 • • • • • • разработка схем комплексного использования и охраны водных объектов; разработка нормативов допустимого воздействия на водные объекты, учитывающих региональные особенности и индивидуальные характеристики водных объектов; разработка новых и актуализация существующих правил использования водохранилищ; ведение государственного мониторинга водных объектов; формирование единой информационно-аналитической системы управления водохозяйственным комплексом на основе Российского регистра гидротехнических сооружений и государственного водного реестра. интеграция в систему государственного управления бассейновых советов, их активное участие в реализации государственной политики в области водных отношений. Водный кодекс ФЗ № 74 (ст. 33) Схемы комплексного использования и охраны водных объектов разрабатываются в целях: 1) определения допустимой антропогенной нагрузки на водные объекты; 2) определения потребностей в водных ресурсах в перспективе; 3) обеспечения охраны водных объектов; 4) определения основных направлений деятельности по предотвращению негативного воздействия вод. Водный кодекс ФЗ № 74 (ст. 33) Схемами комплексного использования и охраны водных объектов устанавливаются: 1) целевые показатели качества воды в водных объектах на период действия этих схем; 2) перечень водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов; 3) водохозяйственные балансы, предназначенные для оценки количества и степени освоения доступных для использования водных ресурсов в границах речных бассейнов 4) лимиты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и лимиты сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества; 5) квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества 6) основные целевые показатели уменьшения негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод, перечень мероприятий, направленных на достижение этих показателей; 7) предполагаемый объем необходимых финансовых ресурсов для реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов. Вопросы от эколога 1) какие собственно параметры задает «Схема» и на сколько они однозначно определяют устойчивое использование водных ресурсов 2) каковы методы определения этих параметров и оценки уровня их безопасности, включая экологическую 3) каковы механизмы реализации схемы в государственном управлении и контроля за ее реализацией Проблемы СКИОВО • Координация с водохозяйственными нормативами, регламентами и долгосрочными планами водохозяйственной деятельности: Правила использования водных ресурсов водохранилищ, Лимиты, Квоты, Ежеквартальные объемы пропуска воды на водохранилищах, допустимые сбросы; • Синхронизация со сроками разработки НДВ • СКИОВО и ОВОС (включая общественные слушания) • Интеграция в схемы развития производительных сил регионов (как не свести процесс к обваловке русел) • Участие общественности, прозрачность показателей и регламентация контроля Бассейновый совет Всего федера лы Местная администрация водопольз ователи НПО Амурского бассейнового округа 39 21 6 5 7 Верхневолжского бассейнового округа 34 23 8 2 1 Верхнеобского бассейнового округа 38 13 15 5 5 Двинско-Печерского бассейнового округа 61 29 13 14 5 Донского бассейнового округа 56 28 17 9 2 Енисейского бассейнового округа 44 19 14 8 3 Западно-Каспийского бассейнового округа 44 29 8 6 1 Камского бассейнового округа 45 27 9 8 1 Кубанского бассейнового округа 46 33 6 7 0 Ленского бассейнового округа 43 23 11 6 3 Днепровского бассейнового округа 43 16 16 10 1 Окского бассейнового округа 42 18 13 8 3 Балтийского бассейнового округа 44 29 4 8 3 Баренцево-Беломорского бассейнового округа 40 24 8 7 1 Нижневолжского бассейнового округа 59 34 11 8 6 Уральского бассейнового округа 36 19 7 7 3 Иртышского бассейнового округа 57 30 14 9 4 Нижнеобского бассейнового округа 36 17 9 8 2 Ангаро-Байкальского бассейнового округа 50 30 11 7 2 Анадыро-Колымского бассейнового округа 24 18 4 1 1 Что волнует законодателя в СКИОВО? Отсутствие методик: • Ликвидации накопленного экологического вреда • Рассчета масс загрязнителей, поступающих с ДИФФУЗНЫМ СТОКОМ • Определения водного объекта по степени антропгенной трансформации • Оценки водохозяйственной ситуациив бассейне водотока, определения и обоснования приоритетных водохозяйственных проблем • Определения целевых показателей качества воды и выбора мер по их достижению (гидрохимия, привнос тепла и радиации) • Расчета НДВ по изъятию материала из водного объекта и по изменению водного режима при разведке и добыче полезных ископаемых • Расчета НДВ по изъятию водных ресурсов Что волнует законодателя в СКИОВО? Неурегулированности коллизий: Нормативно правовых актов в части прохождения государственной экологической экспертизы, включая раздел в СКИОВО «Оценка воздействия на окружающую среду» Регламентация порядка и процедуры утверждения СКИОВО, внесение поправок № 174-ФЗ Наработка опыта: Пилотный проект по безопасности поселения Финансирование: Процедура отбора разработчиков ФЗ-94 от 21.07.05 Надо ли тратить деньги на карты и ГИС На что тратить деньги долгосрочной ФЦП в области использования и охраны водных объектов Состояние дел: Наименование БВУ Стадия СКИОВО Амурское БВУ http://www.amurbvu.ru/ Выполнены работы (этапы 1 и 2) проекта СКИОВО по бассейну р. Амур (российская часть) Верхне-Волжское БВУ http://www.vvbvu.ru/ разработаны проекты нормативов допустимого воздействия на водные объекты р. Волга ниже Рыбинского водохранилища до впадения р. Оки и бассейна р. Суры и представлены на рассмотрение научно-техническим советом Росводресурсов 03 Верхне-Обское БВУ http://www.vobvunsk.ru/ В стадии разработки для бассейна р. Обь 04 Двинско-Печорское БВУ http://www.dpbvu.ru/ Одобрен проект СКИОВО бассейна реки Северной Двины. 05 Донское БВУ http://www.donbvu.ru/ одобрен проект СКИОВО бассейна р. Дон 06 Енисейское БВУ http://enbvu.krasnoyarsk.ru/ В стадии разработки для р. Селенга 07 Западно-Каспийское БВУ http://zkbvu.com/ начало разработки СКИОВО бассейнов рек Западно-Каспийского бассейнового округа Камское БВУ http://kambvu.ru В стадии разработки для бассейна реки Кама Структура басс. совета: http://kambvu.ru/1_basseinovyi_sovet_struktura.html Скачать программу СКИОВО: http://files.mail.ru/A6563F 01 02 08 Состояние дел: Наименование БВУ Стадия СКИОВО 09 Кубанское БВУ http://www.kbvu-fgu.ru/ СКИОВО утверждено и находится в стадии выполнения 10 Ленское БВУ http://www.lbvu.ykt.ru/ В разработке 11 Московско-Окское БВУ http://www.m-obvu.ru/ Нет информации на сайте о стадии 12 Невско-Ладожское БВУ http://www.nord-west-water.ru/ В процессе разработки 13 Нижне-Волжское БВУ http://www.nvbvu.ru/ Нет информации на сайте о стадии 14 Нижне-Обское БВУ http://nobwu.ru/ Нижнеобский БС: Проект разработки принят к сведению Иртышский БС: СКИОВО разработан http://nobwu.ru/nobwu_doc/basseinoviy_sovet/Prilozhenie%205.doc 15 Управление водных ресурсов озера Байкал (Байкалводресурсы) http://baikalvod.sdep.ru/ Объявлен открытый конкурс по доработке проектов СКИОВО по бассейну реки Селенга Вопросы круглого стола • • • • • Насколько предложенные для определения параметры водопользования определяют однозначно эффективную СКИОВО обеспечивающую охрану водных объектов Координация процесса разработки СКИОВО и разработки связанных нормативов – НДВ, ПИВР, лимитов. Государственная экологическая экспертиза СКИОВО и нормативов в сфере водопользования Участие общественности в разработке и реализации СКИОВО и контроле за этими процессами Обеспечение реализации СКИОВО в практике государственного управления. Спасибо за внимание http://www.wwf.ru/law/skiovo