Сравнение принятых Всемирным Банком требований по окружающей среде с национальными требованиями
реклама
Сравнение принятых Всемирным Банком требований по окружающей среде с национальными требованиями Виктор Локша Консультант Регион Европа и Центральная Азия Всемирный Банк Презентация на Практическом семинаре по экологическим и социальным процедурам Всемирного Банка, Кишинэу 28 – 31 октября 2008 года Нормативная база по ОВОС/ГЭЭ в странах ЕЦА • Во многих странах Европы и Центральной Азии (ЕЦА) системы оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) имеют общие корни и много общих черт • У большой группы стран, включая Молдову, основу системы ОВОС составляет государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ), созданная в советское время • Процедуры скрининга обычно слабы, и проекты отбираются произвольно: – Четкие критерии, какие мероприятия следует подвергать ГЭЭ, отсутствуют, поэтому практически все проекты, даже имеющие совершенно незначительное воздействие должны проходить ГЭЭ – В то же время в ряде стран (включая Молдову) требование ОВОС (или «полной ОВОС») применяется только к проектам с очень высокой степенью воздействия на окружающую среду Традиционный подход к ОВОС в странах ЕЦА • Окончательная ОВОС имеется только после завершения стадии детального проектирования • Зачастую основу окончательной ОВОС составляют сложные модели: – Обычно требуется анализ мероприятий проекта в сочетании с фоновым состоянием окружающей среды – Совокупная концентрация сравнивается с максимально допустимыми концентрациями (например, загрязнителей воздуха) • Для этого должны использоваться стандартные компьютерные модели, разработанные Государственной метеослужбой Традиционный подход к ОВОС в странах ЕЦА (продолжение) • Проекты утверждаются ГЭЭ дважды: – На стадии технико-экономического обоснования – На стадии детальной проектной документации • План природоохранных мероприятий (ППМ) является частью детальной проектной документации ОВОС и проектный цикл: общепринятая практика во многих странах ЕЦА Подготовка Планирование/ Обоснование Окончательная ОВОС, включая Предварительмеры охране ная по ОВОС окружающей среды (ППМ) Экологическое разрешение Идентификация проекта Разрешение на строительство Детальный проект Деятельность Надзор за строительством/ реализация Мониторинг Нормативная база Молдовы по ОВОС/ГЭЭ • В Молдове ОВОС (EIA) регулируется двумя законами и рядом нормативных актов и инструкций: – Закон об охране окружающей среды, № 1515-XII, 1993 года, с поправками • Другие законы и нормативные акты: – Закон о ГЭЭ и ОВОС (1996) – Инструкции по экологической проверке (аудиту) предприятий (1998) – Положение об участии общественности в принятии решений (2000) – Приказ об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения ГЭЭ № 188, принят 10.09.2002 • Молдова - участник Эспооской Конвенции по ОВОС в трансграничном контексте Ответственные за ГЭЭ/ОВОС организации Молдовы • Ответственным за ОВОС органом является Министерство экологии и природных ресурсов • В Министерстве имеется экологическая инспекция, в составе которой имеется отдел государственной экологической экспертизы – Для особо сложных проектов, требующих полной ОВОС, за проведение проверки ОВОС отвечает Отдел по предотвращению загрязнения окружающей среды центрального Министерства Согласно требованиям государственных инструкций Молдовы /1/ : • Документация по ОВОС разрабатывается на начальной стадии планирования • ОВОС является обязательной частью плановой и проектной документации (ППД) – Примечание: буквальное выполнение этой нормы может быть проблематичным, так как большинство проверяемых ГЭЭ проектов не требуют ОВОС как таковой («полной ОВОС») • ППД должна содержать раздел об охране окружающей среды • Положительное заключение ГЭЭ служит основой для разработки раздела «Охрана окружающей среды» ППД /1/ Приказ “Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения государственной экологической экспертизы“ №. 188 принят: 10.09.2002. Опубликован: Monitorul Oficial № 014 от: 07.02.2003 Сравнение требований Молдовы и Всемирного Банка по планированию природоохранных мероприятий • Природоохранное законодательство Молдовы не предусматривает подготовки Плана управления окружающей средой (ПУОС) как такового • В нормативной базе имеется положение о Плане природоохранных мероприятий (ППМ) • ППМ определяет меры по снижению воздействия на окружающую среду на основании ОВОС • ППМ интегрирован в цикл разработки проекта: – Представленные ГЭЭ технические решения должны быть обоснованы исходя из снижения воздействия на окружающую среду … – Представленная ГЭЭ документация должна включать достаточные и хорошо обоснованные меры для обеспечения экологической безопасности на весь цикл проекта Приказ “Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения государственной экологической экспертизы“ №. 188 Существующие в Молдове требования по снижению воздействия на среду • Государственными нормативами (инструкциями) определены требуемые виды природоохранных мероприятий для различных элементов окружающей среды • Например, проектная документация должна содержать следующую информацию по охране и рациональному использованию водных ресурсов: – Меры по поддержанию и благоустройству водоохранных/береговых зон – Меры по уменьшению загрязнений и контролю осадка в сточных водах – Меры на случай аварий в системах водоснабжения и канализации – Меры по защите рыбных ресурсов – Меры по сокращению использования воды в технологических процессах Существующие в Молдове требования по снижению воздействия ... (продолжение): • Проектная документация должна содержать следующую информацию по охране атмосферного воздуха: • Технологические меры: – Установка очистного оборудования (фильтров, скрубберов) – Улучшение условий рассеивания загрязнений в атмосфере – Снижение выбросов от неорганизованных источников • Планировочные меры: – Взаимное размещение предприятий и жилья с учетом направления господствующих ветров – Соблюдение размера санитарно-защитной зоны на основании расчетов рассеивания Существующие в Молдове требования по снижению воздействия ... (продолжение): • Проектная документация должна содержать следующую информацию о мерах по охране среды от загрязнения промышленными отходами: – Меры по охране среды от загрязнения отходами – Утилизация /захоронение промышленных отходов в специально отведенных местах • Проектная документация должна содержать следующую информацию о защите флоры и фауны: – Меры (например, восстановление растительности) по защите почвы, водного и воздушного бассейнов, предусмотренные в ППД для защиты генетического фонда растений и животных Планирование охраны окружающей среды: Сравнение требований Молдовы и ВБ • Типичный ПУОС Банка и план природоохранных мероприятий в Молдове – насколько значительны различия? – Юридический статус: ПУОС Банка является юридически обязательным • Положение о ПУОС в Соглашении о займе – Различный процесс определения природоохранных мер: • ПУОС Банка строится на результатах оценки воздействия /EIA • В Молдове ППМ также основан на ОВОС, однако государственные инструкции также нормируют требуемые типы мероприятий – Различие по времени: • Банком ОВОС/ПУОС требуется на более раннем этапе процесса • Таким образом обеспечивается большая гласность – Различие в широте охвата и содержании между ПУОС и ППМ Из чего состоит типичный ПУОС Банка? Краткое описание проекта План снижения воздействий 1. 2. • Требования по мониторингу 3. • Включая обязанности и стоимость Описание организации / структуры управления реализацией ПУОС: 4. • • • • 5. Включая обязанности и стоимость В Молдове ППМ в основном ограничивается только этим Обязанности Механизмы организационного укрепления /обучения Требования по отчетности Планы-графики Резюме консультаций с общественностью (протоколы встреч с затрагиваемыми группами, заинтересованными участниками и др.) Каковы возможные последствия? • Когда в законодательстве страны отсутствуют положения об обязательности ПУОС: – Затрудняется контроль исполнения природоохранных мер • Когда не включен план мониторинга: – Трудно оценить эффективность выполнения природоохранных мер • Когда не распределены институциональные обязанности: – Трудно обеспечить подотчетность, контролировать соблюдение требований, либо поощрять качественную работу • Когда затраты не оценены: – Меньше вероятность достаточного финансирования природоохранных мер • Когда консультации с общественностью документально не оформляются: – Меньше вероятность своевременных и достаточных консультаций с общественностью Заключительные замечания по ПУОС • Нет фундаментальных препятствий для доведения ППМ Молдовы до стандартов ПУОС Банка • Как это сделать? • Дополнить ППМ Молдовы следующими элементами: – – – – – Четко отнесенные обязанности Требования по мониторингу Оценка затрат Требования по обучению Требования по консультациям с общественностью • Практическая реализация такого расширенного ППМ останется сложной задачей … • ... однако интересы охраны окружающей среды будут лучше учтены Другие аспекты природоохранного законодательства в Молдове Молдовой «достигнуты видимые успехи в принятии нового законодательства, однако несомненно возникнут вопросы соблюдения и контроля его исполнения»… Системы оценки воздействия на окружающую среду в странах Европы и Центральной Азии. Всемирный Банк, 2002 год Другие аспекты природоохранного законодательства в Молдове (продолжение) Области, в который Молдовой достигнуты успехи: – Анализ альтернатив – Стратегическая экологическая оценка – Мониторинг реализации: • Закон требует проведение природоохранными органами мониторинга реализации ГЭЭ и/или соблюдения требований ОВОС – Участие общественности • Молдова – участник Орхусской Конвенции • Введенные в 2002 году Молдовой Положения об участии общественности в принятии решений в вопросах охраны окружающей среды - среди лучших в странах ЕЦА Спасибо за внимание!
