Анализ проблем

Анализ проблем
5/5/2016
No. 2
1
Анализ проблем и целей.
Методология.
• Лучше всего делать во время семинара, когда
заинтересованные собираются для анализа
существующей ситуации.
• Задача: определить главные проблемы, их причины и
связь между ними.
• Составить диаграмму, т. н. «дерево проблем».
• Изучить как можно большее количество возможных
вариантов, чтобы иметь всесторонне представление
о ситуации
• Впоследствии, обзор можно упростить и
детализировать, чтобы он стал основой для
разработки стратегии и мероприятий.
5/5/2016
No. 2
2
Дерево проблем
Результаты основной
проблемы
Основная
проблема
Причины основной проблемы
5/5/2016
No. 2
3
Дерево проблем
Для чего оно?
• Помогает найти решение путем
проведения тщательного анализа
проблемы
• Внизу располагаются причины
• Вверху – последствия и результаты.
5/5/2016
No. 2
4
Дерево проблем
Отображает причины и следствия выбранной основной
проблемы.
Социальные
службы не
справляются
Нехватка
жилья
Баланс
выплат и
бюджет под
давлением
Рост
преступности
Правительство
вынуждено
увеличить
импорт
продовольствия
Рост
городской
безработицы
Массовая
эмиграция в города
40 % снижение
сельскохозяйстве
нной продукции
Недостаток
социальных
служб
Высокий процент
заболеваний и
алкоголизма
5/5/2016
Плохие
условия жизни
в сельской
местности
Высокий
уровень
преступности в
сельской
местности и
отсутствие
No.
безопасности
Эрозия и
сокращение
плодородных
земель
Устаревшее с/х
образование и
обучение
2
Ограничения
по импорту
с/х продукции
5
Преимущества
• Решает и определяет реально существующие проблемы, а не
кажущиеся, будущие или прошедшие проблемы;
• Проблема может быть разбита на конкретные и управляемые
части;
• Определяет основные вопросы и приоритезирует цели;
• Обеспечивает лучшее понимание проблемы и ее
взаимосвязанные причины;
• Помогает установить политических игроков и процессы на
каждой стадии;
• Помогает установить, какая дальнейшая информация или
ресурсы потребуются для выбора правильного решения;
• Создает общее чувство понимания, цели и действий.
5/5/2016
No. 2
6
Анализ дерева целей
• Противоположно дереву проблем
• Трансформирует причины и следствия в
мероприятия и результаты
деятельности проекта
• Является основой для разработки
стратегии решения обозначенной
проблемы
5/5/2016
No. 2
7
Дерево целей,
Отображает цели для решения проблемы, вытекающей из
первоначальных причин и следствий
Реформа и
усиление
социальных
служб
Недостаток
жилья
Финансовое
стимулирование
производителей
продуктов
питания
с/х
маркетинговая
организация
Реформа и
усиление
органов
правопорядка
Рост городской
безработицы
Массовая
эмиграция в города
Стимулирование с/х
производства
5/5/2016
Улучшено
предоставление
социальных
услуг в сельской
местности
Плохие
условия
жизни в
сельской
местности
Высокий процент
заболеваний и
алкоголизма
Реформа и
усиление
органов
правопорядка
Усовершенствова
ние с/х
образования и
обучения
Разработка и
предоставление
дополнительных
услуг
No. 2
Отмена
ограничений по
импорту
товаров
8
6 шагов анализа проблем
5/5/2016
No. 2
9
Шаг 1: формулирование проблем
• Заинтересованные определяют главную
проблему
• Каждая проблема пишется на отдельной
карточке
• Примечание:
- определяйте только существующие проблемы
- проблема – это существующее отрицательное
утверждение, а не отсутствие решения:
«Зерновые инфицированы паразитами» - это
проблема. «Нет пестицидов» - утверждение
не является проблемой
5/5/2016
No. 2
10
Шаг 2: отбор и принятие
«центральной проблемы».
• Примечание:
- «Центральная проблема» - проблема,
затрагивающая интересы и проблемы
всех заинтересованных, участвующих в
семинаре
- с ней должны согласиться все
участники
- согласие допускает изменение
формулировки проблемы
5/5/2016
No. 2
11
Шаг 3: Разработка дерева
проблем
• Определить непосредственные причины местной
проблемы
• Сконструировать дерево проблем, отображающее
причины и следствия проблемы
• Пересмотреть дерево, проверить логику причинноследственной связи, внести соответствующие
изменения
• Примечание:
- причины и следствия впоследствии разрабатываются
по принципу разработки дерева проблем
- дерево проблем закончено, когда участники
соглашаются с тем, что вся существенная
информация была включена и объясняет главные
причины и следствия проблемы.
5/5/2016
No. 2
12
Шаг 4: разработка дерева целей
•
•
•
•
-
Переформулировать все элементы дерева проблем в желаемые
положительные условия
Удостовериться, что отношения «причина – следствие» становятся
отношениями «мероприятие – результат»
Пересмотреть их и убедиться, что соблюдена логика и полнота дерева
целей
При необходимости:
пересмотреть формулировки целей
удалить нереалистичные и ненужные цели
добавить (если необходимо) новые цели
Примечание:
- Проблемы: «Если причина А, то следствие В»
- Цели: «Мероприятие Х для достижения цели Y»
- Не каждая причинно-следственная связь становится отношением
«мероприятие – результат». Может понадобиться изменение
формулировки.
5/5/2016
No. 2
13
Дерево целей,
Отображает цели для решения проблемы, вытекающей из
первоначальных причин и следствий
Реформа и
усиление
социальных
служб
Недостаток
жилья
Финансовое
стимулирование
производителей
продуктов
питания
с/х
маркетинговая
организация
Реформа и
усиление
органов
правопорядка
Рост городской
безработицы
Массовая
эмиграция в города
Стимулирование с/х
производства
5/5/2016
Улучшено
предоставление
социальных
услуг в сельской
местности
Плохие
условия
жизни в
сельской
местности
Высокий процент
заболеваний и
алкоголизма
Реформа и
усиление
органов
правопорядка
Усовершенствова
ние с/х
образования и
обучения
Разработка и
предоставление
дополнительных
услуг
No. 2
Отмена
ограничений по
импорту
товаров
14
Шаг 5: альтернативный анализ
• Цель – определить возможные альтернативные
решения, оценить их возможность и договориться о
дальнейшей разработке конкретной стратегии
• Определить различные последовательности
«мероприятий – результатов» и если можно,
возможные альтернативные решения или
компоненты мероприятий
• Исключить цели, которые явно не желаемы и
недостижимы
• Исключить цели, достигаемые посредством других
разработок
• Обсудить последствия для целевых групп
5/5/2016
No. 2
15
Шаг 6: Выбор оптимального
варианта
• Оценить возможность различных альтернатив
• Выбрать одну в качестве основы стратегии
либо включить ее в стратегию
• При невозможности достижения
договоренности:
- Представить дополнительный критерий
- Скорректировать лучший вариант решения,
включив в него другие (либо исключив
ненужные или нереалистичные) элементы из
дерева целей
5/5/2016
No. 2
16
Шаг 6: продолжение
•
Ряд критерий должен быть отобран для обоснования выбора альтернативы.
Они могут включать:
- затраты;
- выгоды для определенных групп, например, направленность мероприятия на
бедные слои населения;
- возможность достигаемых целей;
- социальные риски и ресурсы;
- сделанные допущения.
Заинтересованные также должны договориться о других критериях оценки
жизнеспособности альтернатив. Они могут включать:
- Социальный критерий. Распределение затрат и выгод, гендерные вопросы,
социально-культурные различия, вовлечение и мотивирование местного
населения;
- Фактор окружающей среды. Влияние окружающей среды, противопоставление
затрат на охрану окружающей среды и выгод;
- Технический критерий. Уместность, использование местных ресурсов, рыночная
конъюнктура;
- Экономический критерий. Экономическая отдача, эффективность затрат;
- Финансовый критерий. Затраты, финансовая устойчивость, потребность в
обмене валют.
5/5/2016
No. 2
17