Программа - Местное Самоуправление в Кыргызской

Национальный семинар сообщества финансистов в рамках
Сети местных самоуправлений (МСУ) по взаимобучению
и обмену опытом
«Улучшение управления доходным потенциалом МСУ через
инвентаризацию и администрирование доходов поступающих в местные
бюджеты Кыргызской Республики»
Место проведения: Бишкек, Кыргызстан
Дата проведения: 13-14- февраля 2013 г.
Предпосылки
Главной целью Программы Сети МСУ по взаимобучению и обмену опытом (далее Сеть
МСУ) является способствование повышению профессиональной подготовки специалистов
работающих в системе местного самоуправления в Кыргызской Республике. Программа Сети
МСУ является экспертной площадкой для обсуждения вопросов и выработки единых
подходов бюджетирования. В перспективе, это будет способствовать не только повышению
профессиональной подготовки специалистов, но и оказанию поддержки в процессе
внедрения различных инициатив и реформ в данной области. В числе наиболее проблемных
вопросов, которые нужно обсуждать и принимать решения, являются вопросы укрепления
доходного потенциала МСУ.
В настоящее время, в контексте перехода на 2-х уровневую систему бюджетирования и
административно-территориальной реформы в КР, вопрос взаимосотрудничества местных
органов при планировании социально-экономического развития является особо актуальным.
Одним из направлений представляющих наибольший интерес для обсуждения в рамках
национального семинара сообществ финансистов МСУ, является вопрос изыскания
собственных возможностей для расширения доходного потенциала в рамках существующих
законодательств и нормативно-правовых актов.
В процессе работы с органами МСУ накоплен достаточный опыт, когда усилиями самого
муниципалитета были изысканы дополнительные источники доходов,
и тем самым
дополнительно пополнен местный бюджет. Именно данный опыт по инвентаризации
имущества МСУ с целью его налогообложения, хотелось бы рассмотреть на данном
мероприятии.
После двух семинаров финансистов МСУ в Бишкеке и Оше, в октябре и декабре 2012 года,
Сообщество практикующих финансистов МСУ снова соберется вместе 13-14 февраля 2013
года в Бишкеке на национальном семинаре.
Цели
1
Главной целью Национального семинара является создание практикующего сообщества
финансистов ОМСУ в КР и предоставление финансовым специалистам возможности обмена
опытом в области улучшения управления доходным потенциалом МСУ. В ходе семинара
участникам будет представлена возможность ознакомиться с положительными результатами
по инвентаризации имущества и увеличению доходного потенциала МСУ, и как следствие
этого, роста доходов собственного бюджета. Представители трех АА готовы поделится своим
опытом, рассказать о результатах своей деятельности по поиску новых источников доходов,
что безусловно будет хорошим подспорьем для повышения профессионального уровня
финансовых работников в вопросах укрепления доходной базы собственного бюджета.
Содержание
Программа семинара будет выстроена таким образом, чтобы ответить на следующие вопросы:
 Насколько информированы финансовые работники Айыльных Аймаков об источниках
доходов местного бюджета;
 Имеют ли МСУ в наличие данные о налогооблагаемой базе по тем налогам и доходам,
которые они аккумулируют в местный бюджет;
 Каким образом уточнялись данные о налогооблагаемой базе, проводилась ли
инвентаризация имущества и налогооблагаемых объектов;
 Знают ли МСУ свои права в налогообложении и управлении доходами;
 Какие препятствия имеют МСУ в расширении своего налогооблагаемого потенциала.
Участие в семинаре будет ограничено кругом представителей порядка 40 айыльных аймаков,
которые имеют наибольший интерес к проведению изменений в управлении местным
бюджетом и имеющих успешный опыт при формировании и исполнении доходов местного
бюджета. В мероприятии примут участие представители финансово-экономических отделов
(ФЭО) исполнительных органов МСУ из Ошской, Джалал-Абадской, Баткенской, Таласской,
Нарынской, Чуйской и Иссык-Кульской областей. Предполагаемый формат мероприятия
позволяет пригласить по одному представителю от государственных органов регулирующих
систему местного самоуправления. Общее число участников семинара со стороны
представителей АА будет ограничено количеством в 50 человек, включая 40 начальников
ФЭО МСУ, 2-х представителей Всемирного Банка, 1-го представителя Министерства
Финансов КР, 1-го представителя ГАСиРР, 3-х экспертов и исполнителей проекта из ФЕЦА и
Института Общественного Анализа.
Секретариат Сети МСУ намерен привлечь к работе семинара 3-х экспертов в сфере
финансирования органов местного самоуправления (4 экспертом будет Карасартова Р.).
Формат семинара будет неофициальным, что должно способствовать открытому обсуждению
тематики и стимулированию активного диалога между всеми участниками семинара.
Рабочими языками семинара будут русский и кыргызский.
Семинар будет двухдневным (13-14 февраля). Основу дискуссий на семинаре положит
презентация Секретариата Сети МСУ, в которой будет представлена информация о
проведенной работе по формированию сети МСУ. После будет представлена презентация
итогов 2-х пилотных семинаров (с сравнительным анализом) и встреч визитов по обмену
опытом (стади-туров), организованных в рамках данного проекта. Также будут
2
продемонстрированы результаты наработанных материалов по работе Сети, практикующих
сообществ, форматов встреч и тематик семинаров, с тем, чтобы показать преимущества такого
подхода в обучении.
Основные сессии будут отведены презентациям трех аильных аймакаков, где они презентуют
свой опыт в изыскании дополнительных финансовых ресурсов и увеличения доходов местного
бюджета, который заканчивается обсуждением, т.е. вопросами и ответами.
В первый день для выработки качественного материала группа финансистов будет поделена
на 4 группы (А, Б, В, Г) для обсуждения вопросов в формате малых групп. - Финансовые
работники АА обсудят имеющиеся проблемы по источникам доходов местного бюджета и
выработают пути их решения
1. Группы А и Б будут работать с вопросом инвентаризации налоговых источников,
поступающих в местные бюджеты (местных и регулируемых налогов);
2. Группы В и Г будут работать с вопросом инвентаризации неналоговых источников,
поступающих в местные бюджеты (доходы от управления муниципальным
имуществом и государственным имуществом переданным в управление МСУ).
Во второй день работы Сети формат обсуждения в малых обсуждения остается прежним.
Они Будут направлены обсуждены вопросовы: каким образом уточнялись данные о
налогооблагаемой базе, знают ли МСУ свои права в налогообложении и управлении доходами
и с какими препятствиями сталкиваются МСУ в расширении своего налогооблагаемого
потенциала:
1. Группы А и Б будут работать с вышеуказанными вопросами с местными и
регулируемыми налогами;
2. Группы В и Г будут работать с вышеуказанными вопросами с доходами от управления
муниципальным имуществом и государственным имуществом, переданным в
управление МСУ.
Также в малых группах выработают алгоритм того, как уточнялись данные о
налогооблагаемой базе, какие права они использовали при этом и с какими препятствиями
сталкивались при реализации инициативы расширения своего налогооблагаемого потенциала.
После обсуждений в малом формате, каждая группа представит отчет о результатах
дискуссий, которые и выработанных решениях.
Второй день начнется с выступлений членов Наблюдательного совета Сети МСУ. После
будет представлена презентация представителя Минфина о законодательных и правовых
основах по увеличению доходного потенциала МСУ. Далее Советник Секретариата
представит презентацию о Роли Наблюдательного совета в функционировании и работе Сети
МСУ. В ней Советник представит всех членов НС, регламент его деятельности и результаты
первого его заседания.
После этой презентации Менеджер по проектам ФЕЦА представит участникам разработанные
положения по работе и функционированию Сети МСУ и созданных в его рамках
практикующих сообществ финансистов (начальников ФЭО МСУ), а также регламент
деятельности Секретариата Сети МСУ». После этого участники национального семинара
подпишут Резолюцию о создании Сети МСУ по взаимному обучению и обмену опытом и
практикующих сообществ.
3
Отдельная сессия будет посвящена избранию 5 членов и председателя Исполнительного
комитета в каждой из двух практикующих сообществ. Два избранных председателя
одновременно будут представлять членов Наблюдательного Совета, участвовать на всех его
ежеквартальных заседаниях и иметь право голоса в его решениях. После избираительного
процесса, участники заполнят опросник по оценке семинара.
В завершении,
по программе семинара фасилитор проведет общую дискуссию в по
эффективной организации работы Сети МСУ, практикующих сообществ и будущих тем и
мероприятий в рамках его работы.
Подготовка семинара
С целью обеспечения наибольшей эффективности семинара и рассмотрения вопросов,
представляющих наибольший интерес для участников, был запущен специальный процесс
подготовки данного мероприятия. Секретариат Сети МСУ сформулировал обширный список
интересующих вопросов для обсуждения на семинаре. В ходе встреч с представителями
органов МСУ, будут подготовлены конкретные исследовательские вопросы для каждой
группы обсуждения, в предверии обсуждения данных вопросов будут презентации успешных
опытов по изысканию дополнительных источников доходов и они будут обсуждены и
участники поделятся собственным опытом в обсуждаемых вопросах.
Результаты
Ожидается, что в результате Национального семинара финансистов Сети МСУ будут приняты
некоторые конкретные решения, которые принесут пользу участникам / практикующим
специалистам в ряде муниципалитетов, в частности:

Будет официально создана Сеть МСУ по взаимному обучению и обмену опытом и в его
рамках практикующее сообщество финансистов;

Будет составлена и принята «Национальная Резолюция» финансистов Сети
МСУ 2013. Резолюция ставит своей целью освещение работы каждого собрания ПС
финансистов.

Будут подготовлены и распространены протоколы Национального семинара
финансистов Сети МСУ, включая документы касательно обсуждений на заседаниях НС
и собраниях Практикующего Сообщества финансистов МСУ.
Предварительная программа работы семинара приведена ниже.
Предварительная Программа национального семинара
Первый день:
№
1.
Название сессий
Регистрация участников, утреннее кофе
Приветствие модератора участников семинара и представление
программы встречи
4
Time
08.40-09.00
09.00-09.05
2.
3.
4.
Приветственное слово Представителя Всемирного Банка /
Руководителя программы по взаимоочению и обмену опытом средиорганов МСУ Кисунько Грегория
Приветственное слово Начальника Управления политики
межбюджетных отношений Минфина КР Кыдыралиева З. Т.
Презентация
«Создание Сети МСУ в Кыргызстане по взаимообмену знаниями и
опытом»
 Жунусов А. К.
Менеджер по проектам ФЕЦА
Вопросы-ответы
Презентация
«Опыт и результаты проведенных в рамках проекта пилотных
семинаров по принципу «обучение равный равному»»
Секретарь Сети МСУ Карасартова Р.Р.
 Карасартова Р. Р.
5.
09.25-09.30.
09.30 – 09.50
Вопросы-ответы
09.50-10.00
Презентации
Айыльных аймаков, изыскавшие дополнительные источники доходов в
в местный бюджет.
 ……………………..., НачФО ……………………АА
 ……………………..., НачФО ……………………АА
 ……………………... НачФО …………………… АА
Вопросы-ответы
10.00 - 10.45
10.45-11.00
11.00-11.20
Дискуссии в малом формате (4 группы)
Тема № 1: Насколько информированы финансовые работники АА об
источниках доходов местного бюджета и имеют ли МСУ в наличие
данные о налогооблагаемой базе:
Группа А, Б инвентаризация налоговых источников поступающих в
местные бюджеты (местных и регулируемых налогов);
Зал №1 и №2,
Модераторы – Бексултанов Ч. и Абдужапаров Ш.
Эксперты – …Карасартова Р. Р. …
Группа Б, В инвентаризация неналоговых источников поступающих в
местные бюджеты (доходы от управления муниципальным имуществом
и государственным имуществом переданным в управление МСУ).
Зал №3 и №4,
Модераторы - Жунусов А.К. и Джалилов Р.
Эксперты – Барабанова Н.Ю., …
Обед
7.
09.15-09.25.
Секретарь Сети МСУ
Кофе-брэйк
6.
09.05.-09.15.
11.20.-13.00
13.00-14.00
Продолжение дискуссий в малом формате (2 группы)
Тема № 2: Каким образом уточнялись данные о налогооблагаемой базе,
5
14.00 – 15.40
знают ли МСУ свои права в налогообложении и управлении доходами
и с какими препятствиями сталкиваются МСУ в расширении своего
налогооблагаемого потенциала
Группа А, Б
Налоговые источники поступающие в местные бюджеты (местные и
регулируемые налоги);
Зал №1 и №2
Модераторы – Бексултанов Ч. и Абдужапаров Ш.
Эксперты – Карасартова Р. Р.
…
Группа В, Г
Неналоговые источники поступающие в местные бюджеты (доходы от
управления муниципальным имуществом и государственным
имуществом переданным в управление МСУ)
Зал № 3 и № 4
Модераторы - Жунусов А.К , и Джалилов Р.
Эксперты – Барабанова Н. Ю.
….
Кофе-брейк
15.40 – 16.00.
Отчеты о дискуссиях в малых группах (4 группы)
16.00 - 17.00
Комментарии экспертов. Вопросы-ответы
17.00- 17.30.
9.
Подведение итогов первого рабочего дня.
17.30-17.40
10.
Перерыв
17.40-18.30
8.
Ужин в гостинице, культурная программа
18.30 – 20.30.
Второй день:
№
Название сессий
Регистрация участников, утреннее кофе
Time
08.40-09.00
1.
Выступление представителей Наблюдательного совета
09.00 - 09.15
2.
Презентация
Законодательные и правовые основы по увеличению доходного
потенциала МСУ
09.15 – 09.45
 Кыдыралиев З. Т.
Начальник Управления
межбюджетной политики, Минфин КР
3.
Вопросы-ответы
09.45 - 10.00
Презентация
«Роль Наблюдательного Совета в работе и функционировании Сети
МСУ» (Представление членов НС, регламент его деятельности и
результаты первого заседания).
10.00- 10.15.
 Джалилов Р.
Советник Секретариата Сети МСУ
6
10.15 - 10.25.
4.
10.25 - 10.45.
Презентация
«Положения Сети МСУ и практикующих сообществ финансистов
(начальников ФЭО МСУ), регламент Секретариата Сети МСУ»
 Жунусов А. К.
Менеджер по проектам ФЕЦА
Вопросы-ответы
10.45 - 11.00.
Кофе-брэйк
11.00. - 11.20.
Принятие Положений о Сети МСУ и практикующих сообществ и 11.20 - 11.40.
подписании Резолюции о создании Сети МСУ и в его рамках 2
практикующих сообществ
 Карасартова Р. Р.
4.
Избрание членов и председателей исполнительных комитетов
практикующих сообществ
Карасартова Р. Р.
5.
Секретарь Сети МСУ
11.40- 12.30.
Секретарь Сети МСУ
Заполнение опросника
12.30-13.00
Обед
13.00 - 14.00
6.
Дискуссия в широком формате
«Как эффективно организовать работу Сети МСУ и практикующих
сообществ?»
«Какую темы они готовы обсуждать и какого рода встречи нужно
организовать для этого?»
Подведение итогов. Заключение.
7.
Выплата суточных и транспортных расходов.
15.10- 15.30
Заключительный кофе-брейк
15.30 - 16.00
5.
7
14.00-14.30
14.30 - 15.00
15.00 - 15.10
8