Семей 2012

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
СЕМИПАЛАТИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
имени ШАКАРИМА
Документ СМК 3 уровня
Учебно-методический
комплекс дисциплины
«Менеджмент
государственного сектора»
УМКД
Редакция № 4 от 29.06. 2012.
УМКД 042-14.3.03.007/01-2012
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ДИСЦИПЛИНЫ
«МЕНЕДЖМЕНТ В ГОСУДАРСТВЕННОМ СЕКТОРЕ»
для специальности 5В051000 - «Государственное местное управление»
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ
УМКД 042-14.3.03-012/03-2009
Редакция № 1 от 27.08.2009
Семей 2012
Содержание
1.
2.
3.
4.
Глоссарий
Лекции
Практические занятия
Самостоятельная работа студентов
Страница 2 из 36
УМКД 042-14.3.03-012/03-2009
Редакция № 1 от 27.08.2009
Страница 3 из 36
1 ГЛОССАРИЙ
Государственный сектор – комплекс хозяйственных субъектов, целиком или
частично принадлежащих центральным или местным государственным органам.
Государственное предпринимательство – инициативная деятельность
предприятий и других государственных структур, направленная на получение прибыли и
осуществляемая непосредственно собственником имущества или управляющим на
условиях договора (контракта).
Государственные и муниципальные предприятия - производственные
образования, которые создаются государством и органами местного самоуправления,
наделяются ими необходимыми средствами, действуют на коммерческих принципах в
соответствии с теми целями, которые для них определяют учредители
Государственное и муниципальное унитарное предприятие - это такая
создаваемая государством и органами местного самоуправления коммерческая
организация, которая не наделена правом собственности на закрепляемое за ней
собственником имущество: это имущество не может быть распределено по вкладам,
долям, паям, в том числе между работниками предприятия:
Дочернее государственное предприятие – государственное предприятие,
созданное другим государственным предприятием.
Естественные монополии – это предприятия общественного пользования и
предприятия, эксплуатирующие уникальные природные ресурсы; они, как правило,
находятся в собственности государства или действуют под его контролем.
Казенное предприятие – это предприятие, обладающее государственным
имуществом на праве оперативного управления.
Картель – это соглашение нескольких предприятий, устанавливающее для всех
участников объем производства, цены на товар, условия найма рабочей силы, обмена
патентами, разграничение рынков сбыта
Коммунальное государственное предприятие – предприятие, находящееся в
коммунальной собственности.
Конкуренция – это механизм, который решает многие экономические проблемы
общества (в переводе с латинского означает «сходиться, «сталкиваться»»), свободное
соперничество между производителями и покупателями за получение максимального
дохода
Монополия – это тип рынка, на котором существует только один продавец,
причем он производит товар, не имеющий близких заменителей. В условиях такого типа
рынка производитель способен полностью контролировать объем предложения товара,
что позволяет ему выбирать любую цену из возможных, в соответствии с кривой спроса,
рассчитывая при этом получить максимальную прибыль.
Монополистическая конкуренция – это тип рынка, на котором действует
относительно большое количество производителей, предлагающих похожую, но не
идентичную (с точки зрения покупателей) продукцию.
Монопсония – это монополия, возникающая со стороны спроса, когда на рынке
имеется только один покупатель при множестве продавцов.
УМКД 042-14.3.03-012/03-2009
Редакция № 1 от 27.08.2009
Страница 4 из 36
Назначение деятельности государственных предприятий – решение
социально-экономических задач, определяемых потребностями общества и государства.
Налоговая цена – это дополнительная плата индивида для получения каждой
дополнительной единицы общественного товара называется
Общественные товары – это блага и услуги, производство которых не может
быть обеспечено рынком.
Объекты
государственной собственности - предприятия, экономически
неэффективные для целей частного бизнеса; отрасли, продукция которых удовлетворяет
стратегические потребности всего народного хозяйства; предприятия, результат
деятельности которых предназначен для совместного общественного потребления.
Олигополия – это тип рынка, на котором существуют несколько фирм,
отдельные из которых контролируют значительную долю рынка Характерной
особенностью олигополистического рынка является зависимость поведения каждой
фирмы от реакции и поведения конкурентов.
Право оперативного управления является вещным правом казенного
предприятия, получившего имущество от собственника и осуществляющего в пределах,
установленных законодательными актами, в соответствии с целями своей деятельности,
заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и
распоряжения этим имуществом.
Право хозяйственного ведения является вещным правом предприятия,
получившим имущество от государства как собственника и осуществляющим в пределах,
установленных законодательными актами, права владения, пользования и распоряжения
этим имуществом.
Предоставление концессий
– это разновидность государственного
предпринимательства – сдача в коммерческую аренду принадлежащих государству
природных и производственных ресурсов.
Республиканское государственное предприятие – предприятие, находящееся в
республиканской собственности.
Система дозирования – это любой метод, ограничивающий потребление товара.
Смешанные общественные товары - общественные товары, исключение из
использования которых может быть достижимым, но нежелательным, обусловленное тем,
что потребление одним индивидом не уменьшает объем потребления другими
Совершенная конкуренция – это тип рынка существует в таких сферах
деятельности, где действует достаточно много мелких продавцов и покупателей
идентичного товара, и поэтому ни один из них не в состоянии повлиять на цену товара.
Частный сектор экономики - часть экономики страны, не находящаяся под
контролем государства. Частный сектор образуют домохозяйства и фирмы,
принадлежащие частному капиталу. Частный сектор экономики подразделяется: на
корпоративный, финансовый и индивидуальный секторы.
Чисто общественные товары - такие общественные товары имеют два основных
свойства: каждый новый индивидуум, пользующийся ими, не должен за них платить; в
принципе трудно или невозможно исключить индивидуумов из числа из потребителей
(напрмер, национальная оборона).
Формы государственной собственности – 1) непосредственная собственность
государства, находящаяся под его прямым контролем; 2) государственная акционерная
собственность со 100-процентным участием государства в акционерном капитале; 3)
смешанная государственно-частная собственность с контрольным пакетом акций в руках
государства; 4) нулевое акционерное участие государства в капитале частных фирм.
Экстерналии (внешние эффекты) – действия индивидуума или фирмы, которые
влияют на другого индивидуума или фирму, и за которые последние не платят или
которые не оплачиваются.
УМКД 042-14.3.03-012/03-2009
Редакция № 1 от 27.08.2009
Страница 5 из 36
Экономикс – изучение ограниченных ресурсов, их распределения между
конкурирующими сферами использования.
Экономика государственного сектора сосредоточивает внимание на выборе
между государственным и частным секторами и на выборе внутри государственного
сектора. В ней рассматриваются четыре основные проблемы: что производить, как
производить, для кого производить и процедуры, с помощью которых эти решения
принимаются.
2 ЛЕКЦИИ
Структура лекционных занятий
Лекция 1. Менеджмент государственного сектора: особый род деятельности и
отрасль знания.
1.
2.
3.
4.
5.
Содержание лекционного занятия:
Менеджмент государственного сектора, другие науки и отрасли знания.
Методология и методы изучения менеджмента государственного сектора.
Общественный интерес.
Организация общественного сектора на бюрократических принципах.
Принципы менеджмента государственного сектора.
Краткий конспект лекции.
Менеджмент государственного сектора был предложен для изучения студентами
Болконского университета (Италия, Милан) в 1970 году. Его основные принципы:
экономическая рациональность; четкое разделение политических, институциональных и
общественных
организаций;
управленческая
эффективность;
компетентность
государственного чиновника.
Объектом изучения курса «Менеджмент государственного сектора» является
обобщение теоретического и практического опыта о функциях и методах управления
государственным сектором экономики. Предметом изучения являются теоретические и
методологические основы осуществления управления государственным сектором.
Целью данного курса является обобщение теоретического и практического опыта
о научные знаний о функциях и методах управления государственным сектором
экономики.
Современная экономика - это смешанная экономика с частью экономической
деятельности, сосредоточенной в государственном секторе, а с частью – в частном.
Смешанная экономика имеет вид двухсекторной модели: видимый сектор – «рыночной»
(«частный», «предпринимательский»), и невидимый – «нерыночный» («общественный»,
«государственный»),
в совокупности и представляющее двойственное (рыночнонерыночное) строение
современной экономики, приобретающей в силу этого
«смешанный» характер.
Две основные модели – и модель «чистой» рыночной, и модель «чистой»
командной экономики – страдают серьёзными недостатками, которые заставляют в
рыночной экономике вводить различные виды регулирования, а в командной экономике –
«смягчать» жёсткость планирования путём введения элементов рыночного механизма.
В реальной действительности, следовательно, любая экономика является
смешанной экономикой и обладает чертами как командного, так и рыночного хозяйства,
УМКД 042-14.3.03-012/03-2009
Редакция № 1 от 27.08.2009
Страница 6 из 36
хотя одни больше тяготеют к командным методам, в то время как другие опираются
преимущественно на рыночные механизмы управления. Достоинством смешанной
экономики является эффективность использования ресурсов и экономическая свобода
производителей при одновременном решении с помощью государства нерешаемых с
помощью рынка проблем, в частности проблемы социальной защиты и поддержки
населения страны. В смешанной экономике государство активно участвует в кругообороте
материальных и денежных средств хозяйственной системы страны.
Таким образом, любая развитая рыночная экономика представляет собой
рыночную экономику с различными формами собственности и очень сильной
регулирующей функцией государства.
Неконтролируемые рыночные процессы разрушительны для общества и природы.
Поэтому рыночная экономика более, чем любая иная, нуждается в регулировании. Задача
состоит в том, чтобы найти оптимальную меру и наиболее эффективные формы
государственного регулирования экономики, которые, не разрушая ее рыночную природу,
обеспечили бы рыночной экономике максимальную социальную эффективность.
Помимо участия государства в экономике в качестве регулирующей силы, оно
действует и в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта, непосредственно
участвующего в рыночной экономике – это так называемый государственный сектор.
Государственный сектор – комплекс хозяйственных субъектов, целиком или
частично принадлежащих центральным или местным государственным органам.
Основой государственного сектора является государственная собственность совокупность государственных предприятий, которые независимо от сферы деятельности
и национальных особенностей можно сгруппировать в три большие группы:
1) несамостоятельные публично-правовые предприятия (монетные дворы,
тюрьмы, государственные и муниципальные колы, детские сады);
2) самостоятельные предприятия, действующие в рамках публичного права
(почта, железные дороги, государственные холдинги и корпорации);
3) юридически самостоятельные предприятия, действующие в рамках частного
права (в форме акционерных обществ).
Объектами государственной собственности являются предприятия, которые
оказываются экономически неэффективными для целей частного бизнеса (например,
капиталовложения в крупные научно-технические программы). Другим источником
государсмтвенной собственности являются отрасли, продукция которых удовлетворяет
стратегические потребности всего народного хозяйства (энергетика, транспорт, связь,
оборона). Наконец, государственными являются предприятия, результат деятельности
которых предназначается для общественного потребления (так называемые
«общественные товары»: дороги, экология, уличное освещение и т.п.).
Таким образом, важную роль в современной экономике играет государственное
предпринимательство.
Государственное предпринимательство – инициативная деятельность
предприятий и других государственных структур, направленная на получение прибыли и
осуществляемая непосредственно собственником имущества или управляющим на
условиях договора (контракта).
Изучение дисциплины «Менеджмент государственного сектора» дает целостное
представление: о государственном секторе экономики как объекте управления в условиях
функционирования
смешанной
экономики;
о
сущности
государственного
предпринимательства, о деятельности национальных компаний; о механизмах управления
государственной собственностью; об основных методах регулирования государственного
сектора экономики; инструментах стратегического управления государственного сектора.
1.
Вопросы для самоконтроля:
Что понимают под государственным сектором экономики?
УМКД 042-14.3.03-012/03-2009
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Редакция № 1 от 27.08.2009
Страница 7 из 36
Что является основой государственного сектора?
Опыт развитых стран по управлению государственным сектором в экономике.
Что такое бюрократия?
Что означает организация общественного сектора на бюрократических принципах?
Назовите принципы менеджмента государственного сектора.
Рекомендуемая литература:
1. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора. / пер. с англ. – М.: Изд-во МГУ:
ИНФРА.- М. 2007.
2. Мамыров Н.К., Саханова А.И., Ахметова Ш.С., Брузати Л. Цикл учебников
«Государство и бизнес». Книга третья: Менеджмент государственного сектора; Алматы.
Издательство «Экономика», 2002 г.
3. Донцов Я.В. Вопросы государственного регулирования экономики: основные
направления и формы. Менеджмент в Росси и за рубежом. 2000 г., №4, с.34-39.
4. Жусупова Ж. Зарубежный опыт управления государственным сектором экономики.
Транзитная экономика, 2000 г., №4-5, с.45-47.
Лекция 2. Регулятивная деятельность государства и общественный интерес.
Содержание лекционного занятия:
1. Место государства в экономике. Недостатки рынка и недостатки государства.
2. Функции государства в социально-экономической системе: создание правил
игры, распределение и перераспределение ресурсов и благ, обеспечение
стабильности и сбалансированности экономики.
3. Возможности принуждения и понятия сильного правительства и сильной
экономической политики.
4. Политический цикл и экономические решения.
5. Распределение экономических функций по уровням управления.
6. Гражданское общество, правовое государство и рынок.
7. Экстерналии как внешние эффекты.
8. Общественные блага и услуги. Несовершенство информации.
9. Проблемы равенства и справедливости.
10. Государственная собственность в условиях рыночных отношений.
11. Опыт Европейского сообщества в либерализации государственного сектора
экономики.
Краткий конспект лекции.
Место государства в экономике. Государство в смешанной экономике играет
роль экономического субъекта, опосредованно воздействующего на рыночный механизм в
целом, причем оно не может воздействовать непосредственно на характер происходящих
экономических процессов. Функционирование частного сектора на основе рыночной
системы модифицируется самыми разными способами государственным сектором.
Государственное регулирование экономики – это
совокупность методов
воздействия на экономику, обеспечивающих ее устойчивое развитие при формировании
рыночных отношений, в интересах общества.
Под экономикой в данном случае понимается общественный уклад страны со
своей моделью собственности, управления, организации и распределения, со своим
рынком как формой связи между субъектами производственно-экономических
отношений.
УМКД 042-14.3.03-012/03-2009
Редакция № 1 от 27.08.2009
Страница 8 из 36
Устойчивое развитие экономики предполагает реализацию комплекса мер,
направленных на рост национального дохода, сохранение жизни и здоровья человека,
решение демографических проблем, уменьшение дифференциации в доходах
населения, искоренение бедности.
В
смешанной
экономике,
представляющей
совокупность
структур
экономического производства, при котором частная система управляется рыночным
механизмом, а общественные институты и правительства, опираясь на рыночный
механизм, воздействуют на экономику посредством директив и налоговой политики,
само по себе государство играет роль организатора проведения мероприятий,
корректирующих и стабилизирующих текущие процессы в экономике, но не оказывает
значительного влияния.
Рыночная экономика привносит режим конкуренции. Конкуренция и рынок
потребителя являются ключевыми условиями экономического прогресса. Изменение же
форм собственности имеет смысл тогда, когда устраняется монопольное положение
производителя.
Государству отводится ведущая роль в создании экономических стимулов,
заинтересованности граждан и юридических лиц в развитии производственных
отношений; гарантий безопасности в политической, социальной, экологической,
оборонной и других сферах; разработке программных и прогнозных документов,
стратегии действий долгосрочного и краткосрочного характера с ориентированием на
соответствующие приоритеты; введении необходимых ограничений хозяйственной
деятельности и контроля за их соблюдением.
От государства требуется обеспечение развития инфраструктурных отраслей
экономики, подавление негативных проявлений рыночного механизма, осуществление
заботы о подрастающем поколении, поддерживание образования и культуры общества,
субсидирование экологических организаций. Кроме того, если не поставить под
государственный контроль крупные монополии, то они повышением цен сведут
платежеспособный спрос до критического уровня.
Недостатки рынка и недостатки государства. Рыночная экономика, избавляя
общество от товарного дефицита, вместе с тем демонстрирует явную неспособность
решать важнейшие социально-экономические проблемы::
1)
Удовлетворение тех общественных потребностей, которые
невозможно измерить в деньгах и превратить в платежеспособный
спрос. Производство этих товаров и услуг вынуждено брать на себя
государство, финансируя его из средств бюджета. Поэтому ясно, что
удовлетворение потребностей на общественные товары не может
происходить на рыночной основе.
2)
Деятельность предприятий рыночного типа может иметь как
отрицательные, так и положительные последствия, реально влияющие
на благосостояние других членов общества. Это так называемые
«внешние
эффекты»,
которые
экономисты
называют
экстерналиями. Регулирование внешних эффектов должно взять на
себя государство.
3)
Ограниченность рыночного механизма также связана с важнейшими
социально-экономическими правами личности и, в первую очередь, с
правом на труд. Роль государства в этой сфере отношений сводится
не к тому, чтобы обеспечить полную занятость Задача состоит в
другом – в эффективном регулировании рынка рабочей силы,
поддержании с помощью социальных выплат людей, не по своей воле
утративших рабочие места, осуществлении программ по созданию
новых рабочих мест и т.д.
УМКД 042-14.3.03-012/03-2009
Редакция № 1 от 27.08.2009
Страница 9 из 36
Существуют и требуют государственного вмешательства и иные
проблемы, которые рынок также решить не в состоянии. Сюда
относятся крупные инвестиционные проекты, не сулящие скорой
прибыли и связанные с большим риском, неравномерность
регионального развития, необходимость борьбы с инфляцией и
монополизмом и многое другое.
Подобно тому, как несостоятельность рынка привела к разработке большинства
государственных программ, недостатки этих программ заставили экономистов и
политологов исследовать несостоятельность государства.
1)
Недостаточная информированность. Результаты многих действий
государства трудны для осознания и непредсказуемы.
2)
Ограниченный контроль над ответной реакцией частного
сектора. Государство имеет только ограниченный контроль над
последствиями своей деятельности, в частности, при демократии.
3)
Ограниченный контроль над бюрократией. Власти разрабатывают
законодательство, но уполномочивают применять его какое-либо
государственное агентство. Оно может потратить значительное время
на подготовку детальных правил его применения. От того, как это
сделано, будет зависеть действенность законодательства. Возникает
еще одна проблема – добиться того, чтобы те, обязанность которых
состоит в исполнении закона, сделали бы это эффективно.
4)
Ограничения,
налагаемые
политическими
процессами.
Государственная деятельность затрагивает многих, но решения
принимаются только ограниченной группой лиц – выборными
представителями. Те, кто принимают решения, должны быть
осведомлены о предпочтениях своих избирателей. Политический
процесс есть реальность, в которой те, кто избирается для заботы об
интересах общества, иногда имеет стимулы действовать на благо
групп с особыми интересами. Неспособность политиков выполнять
то, что должно быть в интересах общества, оказывается не только
результатом алчности или недобросовестности небольшой группы
политиков, но непременным следствием функционирования
политических институтов в демократических обществах.
Признание названных четырех ограничений государственной
деятельности является предпосылкой для выработки успешной государственной
стратегии.
4)
Вопросы для самоконтроля:
1. Какую роль играет государственный сектор в смешанной экономике?
2. Объясните необходимость государственной деятельности в смешанной экономике.
3. Назовите основные причины систематической несостоятельности государства в
достижении поставленных целей.
4. Назовите основные функции государства в социально-экономической системе.
5. Объясните понятия сильного правительства и сильной экономической политики.
6. Охарактеризуйте экстерналии как внешние эффекты.
7. Приведите примеры общественных благ и услуг.
8. Что представляет собой государственная собственность в условиях рыночных
отношений?
Рекомендуемая литература:
УМКД 042-14.3.03-012/03-2009
Редакция № 1 от 27.08.2009
Страница 10 из 36
1. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора. / пер. с англ. – М.: Изд-во МГУ:
ИНФРА.- М. 2007.
2. Мамыров Н.К., Саханова А.И., Ахметова Ш.С., Брузати Л. Цикл учебников
«Государство и бизнес». Книга третья: Менеджмент государственного сектора; Алматы.
Издательство «Экономика», 2002 г.
3. Донцов Я.В. Вопросы государственного регулирования экономики: основные
направления и формы. Менеджмент в Росси и за рубежом. 2000 г., №4, с.34-39.
4. Жусупова Ж. Зарубежный опыт управления государственным сектором экономики.
Транзитная экономика, 2000 г., №4-5, с.45-47.
Лекция 3. Рынок: конкуренция и эффективность.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Содержание лекционного занятия:
Роль рынка в условиях товарного хозяйства.
Поддержание конкурентной среды.
Формирование структуры рынка в РК.
Политический выбор и теория общественного выбора.
Проблема монополий. Эволюция антитрестовского законодательства.
Антимонопольное законодательство в создании конкурентоспособного рынка в РК
и контроль за его соблюдением.
Антимонопольный орган РК и его назначение.
Сущность монополистических объединений.
Монопольное ценообразование, применение антимонопольного законодательства
на практике.
Краткий конспект лекции.
Рынок как экономический механизм формировался на протяжении тысячелетий. В общем виде,
понятие «рынок» - это система экономических отношений, складывающихся в процессе производства,
обращения и распределения товаров, а также движения денежных средств. Развитие рынка происходит
вместе с развитием товарного производства, вовлекая в обмен не только произведенные продукты, но и
продукты, не являющиеся результатом труда (например, земля). В условиях рынка все отношения
людей в обществе охвачены куплей-продажей. Таким образом, рынок представляет собой сферу
обмена (обращения), в которой осуществляется связь между агентами общественного производства в
форме купли-продажи, т.е. связь производителей и потребителей.
Рыночный механизм хозяйствования оказывает положительное влияние на экономическую
жизнь общества:
- он соединяет в единую систему экономически обособленных товаропроизводителей и
потребителей.
- рынок дает ответы на вопросы: что производить? Как производить? Для кого производить?
В результате формируется такая структура экономики, которая отвечает требованиям рынка;
- рынок признает лишь общественно необходимые затраты и соответственно общественные,
рыночные цены, которые одновременно отражают и потребности покупателя, и уровень предложения
товарной массы;
- рынок очищает общественное производство от устаревших отраслей, экономически
нежизнеспособных хозяйствующих субъектов, дает дорогу экономичным отраслям и
высокоэффективным хозяйствам;
- стимулирует рост производства, ускоряет темпы его развития;
- повышает эффективность производства, побуждает экономить труд и ресурсы;
- формирует структуру хозяйства, отвечающую запросам потребителей;
УМКД 042-14.3.03-012/03-2009
Редакция № 1 от 27.08.2009
Страница 11 из 36
- в определенной мере рынок создает саморегулирующуюся систему хозяйства, где каждый
занимает свою нишу.
Взаимодействие между спросом и предложением, как известно, происходит на рынке. В
системе рыночных отношений покупатели и продавцы свободно обмениваются благами на многих
конкурентных рынках. Конкуренция является механизмом, который решает многие экономические
проблемы общества. В переводе с латинского она означает «сходиться», «сталкиваться». Это свободное
соперничество между производителями и покупателями за получение максимального дохода. А.Смит
назвал конкуренцию «невидимой рукой рынка», благодаря которой эгоистические побуждения
отдельных индивидов в виде собственной экономический выгоды обращаются на благо всего
общества, служат поступательному движению экономики.
Характеристику рынка как совокупности актов купли-продажи можно раскрыть через его
структуру. Структура рынка – это внутренне строение , расположение, порядок отдельных элементов
рынка, их удельный вес в общем объеме рынка. Рынок имеет сложную структуру и охватывает своим
влиянием все сферы экономики. Экономическая структура определяется:
 Формами собственности (государственная, частная, коллективная, смешанная);
 Структурой товаропроизводителей (государственные, арендные, кооперативные,
частные предприятия, предприятия индивидуальной трудовой деятельности), которая
зависит от удельного веса в экономике той или иной формы хозяйствующих
субъектов;
 Особенностями сферы товарного обращения;
 Уровнем приватизации и разгосударствления структурных подразделений хозяйства;
 Видами торговли, используемыми в стране.
Эти особенности накладывают отпечаток на рыночную систему, которая приобретает
специфические черты.
С учетом условий, в которых протекает конкуренция, различают несколько типов структуры
рынка. Рыночная структура предполагает учет количества и возможностей продавцов (покупателей) в
цене и объеме продаж (покупок).
Одним из типов структуры рынка является монополия. Здесь существует только один
продавец, который производит товар, не имеющий аналогов. В условиях монополии производитель
способен полностью контролировать объем предложения товара. Это позволяет ему выбирать любую
цену из возможных в соответствии с кривой спроса, рассчитывая при этом получить максимальную
прибыль. Стремление монополиста к максимизации прибыли путем установления контроля над ценой
и объемом продаж является нарушением свободной конкуренции и утверждением особой власти на
рынке. «Рыночная власть» означает способность продавца (покупателя) влиять на цену товара.
Чтобы избежать этих негативных явлений, государство вмешивается в рыночные процессы,
используя антимонопольную политику.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Вопросы для самоконтроля.
Какую роль играет рынок в условиях товарного хозяйства?
Что такое конкуренция?
Инфраструктура рыночной экономики, ее основные элементы.
Понятие рыночной конъюнктуры, показатели ее состояния.
Назовите характерные особенности монополии.
Антимонопольная политика, ее назначение.
Сущность монополистических объединений.
Назовите особенности монопольного ценообразования.
9. Изобразите схему «Эволюция технологических укладов», объясните ее.
Рекомендуемая литература.
1. Лившиц А.Я. Введение в рыночную экономику. Москва, 1992 г.
УМКД 042-14.3.03-012/03-2009
Редакция № 1 от 27.08.2009
Страница 12 из 36
2. Мамыров Н.К., Ихданов Ж.О. Государственное регулирование экономики в
условиях Казахстана. Алматы, 2008 г.
3. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора. / пер. с англ. – М.: Издво МГУ: ИНФРА.- М. 2007.
4. Донцов Я.В. Вопросы государственного регулирования экономики: основные
направления и формы. Менеджмент в Росси и за рубежом. 2000 г., №4, с.3439.
5. Джаксыбаев С., Муравьев И. Пути развития Казахстана. Евразийское
сообщество, 2000 г., №2, с.59-66.
Лекция 4. Олигополия и тайный сговор.
Содержание лекционного занятия:
Понятие олигополии.
Теория олигополии.
Теория игр и олигополия.
Общественная политика по отношению к олигополии и сговору.
Экономика ценовой дискриминации. Совершенная ценовая дискриминация.
Многоступенчатое ценообразование. Сегментация рынка. Благоприятные эффекты
ценовой дискриминации.
7. Реклама и ее государственное регулирование.
8. Патенты. Патентная система РК.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Краткий конспект лекции.
Олигополия является преобладающей формой современной рыночной структуры. Термин
«олигополия» применяется в экономике для описания рынка, на котором существуют несколько фирм,
отдельные из которых контролируют значительную долю рынка.
На олигополистическом рынке конкурируют между собой несколько крупных фирм (от трех
до пяти) и вступление на этот рынок новых фирм затруднено.
Продукция, производимая фирмами, может быть как однородна, так и дифференцирована.
Однородность преобладает на на рынках сырья и полуфабрикатов: руды, нефти, стали,
цемента; дифференциация – на рынках потребительских товаров (автомобили).
Существование олигополии связано с ограничениями входа на данный рынок. Одно их них необходимость значительных капиталовложений для создания предприятия в связи с
крупномасштабным производством олигополистических фирм. Сегодня общепризнано, что
эффективным может быть предприятие, производящее не менее 500 тыс. легковых автомобилей в год,
выплавляющее не менее 2,5 млн. т стали и т.д.
Немногочисленность фирм на олигополистическом рынке заставляет эти фирмы использовать
не только ценовую, но и неценовую конкуренцию, т.к. последняя в таких условиях является более
эффективной. Производители знают, что если они понизят цены, то их конкуренты сделают то же
самое, что приведет к падению доходов. Поэтому вместо ценовой конкуренции «олигополисты»
используют неценовые методы борьбы: техническое превосходство, качество и надежность изделия,
методы сбыта, характер предоставляемых услуг и гарантий, дифференциацию условий оплаты,
рекламу, экономический шпионаж.
Характерная особенность олигополистического рынка – зависимость поведения каждой
фирмы от реакции и поведения конкурентов. Крупные размеры и значительный капитал фирм крайне
немобильны на рынке, и в этих условиях наибольшие выгоды обещает сговор между
олигополистическими фирмами в целях поддержания цен и максимизации прибыли. Производители
договариваются о сотрудничестве и заключают (иногда открытое и даже оформленное) соглашение о
дележе рынка – «картельное соглашение».
УМКД 042-14.3.03-012/03-2009
Редакция № 1 от 27.08.2009
Страница 13 из 36
Картель представляет собой соглашение нескольких предприятий, устанавливающее для
всех участников объем производства, цены на товар, условия найма рабочей силы, обмена патентами,
разграничение рынков сбыта и долю каждого участника в обще объеме производства и сбыта. Его
целью является повышение цен (сверх конкурентного уровня), но не ограничение производственной и
снабженческо-сбытовой деятельности участников. Картель, в отличие от монополии, весьма редко
контролирует весь рынок, т.к. вынужден учитывать политику некартелизованных предприятий.
Многие картели представляют собой временную структуру рынка и встречаются редко.
Законодательство многих стран считает картельную практику незаконной и противодействует ей
различными методами.
Классическим примеров образования и существования до сих пор картельного соглашения
является, например, Организация стран экспортеров нефти (ОПЕК), которая в разные периоды своей
истории контролировала от 25 до 60% производства нефти индустриальных стран.
Невозможность полностью использовать картель для взаимодействия олигополистических
фирм вынуждает их идти на негласные экономические соглашения, тайную экономическую
политику в области изменения цен и разграничения сфер влияния. Такое сотрудничество может
проявляться через особую экономическую политику олигополистических фирм в виде «жесткости
цен» или «лидерства в ценообразовании», так и через особые организации типа «патентных пулов»
(или консорциумов).
Жесткость цен – практика действий олигополистических фирм, когда даже при изменении
издержек или спроса определенная фирма не склонна к изменению цены. Она полагает, что если ей
придется поднять цену, то другие последуют за ней, что приведет к потере части рынка. Таким путем
фирмы удерживаются от изменения цен из страха развязать их войну.
Лидерство в ценах означает практику, когда при формировании цен на свою продукцию
компания ориентируется на цены, установленные лидером – чаще всего доминирующим в данной
отрасли и на данном рынке крупной фирмы. Это демонстрирует своеобразный скрытый сговор, хотя
его наличие обычно не бывает доказано.
Патентные пулы – это соглашение о специализации и кооперации производства, а
консорциум – объединение фирм с целью проведения общих научных исследований, совместного
строительства крупных инвестиционных объектов. Обе эти организации выполняют картельные функции и
являются базой для организации сговора и дележе рынка.
Вопросы для самоконтроля:
1. Назовите характерные черты олигополии.
2. Чем характеризуется общественная политика по отношению к олигополии и сговору?
3. Что такое ценовая дискриминация? Перечислите благоприятные эффекты ценовой
дискриминации.
4. Для чего осуществляется государственное регулирование рекламы?
5. Что такое патенты, для чего они используются?
Рекомендуемая литература:
1. Лившиц А.Я. Введение в рыночную экономику. Москва, 1992 г.
2. Мамыров Н.К., Ихданов Ж.О. Государственное регулирование экономики в
условиях Казахстана. Алматы, 2008 г.
3. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора. / пер. с англ. – М.: Изд-во
МГУ: ИНФРА.- М. 2007.
4. Каппель Р. Рынок и государство в процессе глобализации. Аль-Пари, 1999 г., №1,
с.13-16.
5. Келимбетов К. Основные направления экономической политики до 2030 г. АльПари, 2001 г., №1-2, с.5-8.
Лекция 5. Естественные монополии и экономическое регулирование.
УМКД 042-14.3.03-012/03-2009
Редакция № 1 от 27.08.2009
Страница 14 из 36
Содержание лекционного занятия:
1. Теория естественной монополии.
2. Регулирование деятельности естественных монополий.
3. Дилеммы для регулирующих органов. Дилемма ценообразования: возможные
решения.
4. Регулирование нормы окупаемости.
5. Стимулирование совместно с экономическим регулированием.
6. Альтернативы регулированию.
Краткий конспект лекции.
Особое место среди типов рыночной структуры занимает феномен «естественной
монополии». К естественным монополистам относятся предприятия общественного пользования и
предприятия, эксплуатирующие уникальные природные ресурсы (например, электрические и газовые
предприятия, компании водоснабжения, линии связи и транспортные фирмы). Как правило, подобные
«естественные монополии» находятся в собственности государства или действуют под его контролем.
Существование естественных монополий объясняется особым эффектом, связанным с
масштабом производства, - эффектом экономии ресурсов в результате укрупнения производства.
Известно, что крупное производство имеет преимущество перед мелким при сравнении величин
издержек при однородном производстве. Вследствие лучшей технической оснащенности и большей
мощности крупного предприятия происходит повышение производительности труда, а значит,
понижение издержек на единицу продукции. Это означает более эффективное использование ресурсов.
Поэтому естественные монополии становятся желаемым явлением для общества, хотя
монополистическая природа все равно вынуждает регулировать их деятельность.
Если естественная монополия устанавливает искусственно высокий уровень цен на свои
товары и услуги, то потребители вынуждены платить большую цену и сокращать объем потребления.
Потребители несут экономические убытки от подавления конкуренции. Важно и то, что отсутствие
конкуренции нарушает равновесие спроса и предложения, что приводит к нерациональному
использованию и без того ограниченных ресурсов общества.
Чтобы избежать этих негативных явлений, государство вмешивается в рыночные процессы,
используя антимонопольное регулирование: административный контроль над монополизированными
рынками, организационный механизм и антимонопольное законодательство.
Для естественных монополий установлена необходимость обязательного декларирования
предстоящего повышения свободных цен, государственного регулирования цен республиканскими и
местными органами, а также обязательное предоставление статистической отчетности по объему
производства (в натуральном выражении).
Вопросы для самоконтроля:
1. Какие предприятия относятся к естественным монополиям?
2. Назовите характерные особенности естественных монополий.
3. Как осуществляется регулирование деятельности естественных монополий?
4. Какие могут быть альтернативы регулированию деятельности естественных
монополий?
Рекомендуемая литература:
1. Лившиц А.Я. Введение в рыночную экономику. Москва, 1992 г.
2. Мамыров Н.К., Ихданов Ж.О. Государственное регулирование экономики в
условиях Казахстана. Алматы, 2008 г.
3. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора. / пер. с англ. – М.: Издво МГУ: ИНФРА.- М. 2007.
4. Каппель Р. Рынок и государство в процессе глобализации. Аль-Пари, 1999 г.,
№1, с.13-16.
УМКД 042-14.3.03-012/03-2009
Редакция № 1 от 27.08.2009
Страница 15 из 36
5. Келимбетов К. Основные направления экономической политики до 2030 г.
Аль-Пари, 2001 г., №1-2, с.5-8.
Лекция 6. Роль и функции государственного предпринимательства в экономике.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Содержание лекционного занятия:
Западные ученые-экономисты о природе государственного предпринимательства.
Ученые стран Восточной Европы и СНГ о теории государственного
предпринимательства.
Цели и задачи государственного предпринимательства.
Роль государственного предпринимательства в странах с развитой экономикой.
Значение государственного предпринимательства в РК.
Организационно-экономические формы государственного предпринимательства.
Краткий конспект лекции.
Важную
роль
в
современной
экономике
играет
государственное
предпринимательство.
Государственное предпринимательство – инициативная деятельность
предприятий и других государственных структур, направленная на получение прибыли и
осуществляемая непосредственно собственником имущества или управляющим на
условиях договора (контракта).
В странах с развитой рыночной экономикой существует несколько типов
государственных предприятий, среди которых можно выделить: 1) собственно
государственные предприятия, находящиеся под непосредственным, прямым контролем
государственных органов управления; 2) публичные корпорации, называемые в США
правительственными корпорациями, а во Франции – национальными обществами.
В последнее время широкое распространение получают предприятия смешанных
частно-государственных форм, в которых государству принадлежит часть акций
компании или же ее контрольный пакет. Кроме того, государство посредством
заключения договоров с предприятиями частного сектора закрепляет за собой право
связать эти предприятия соответствующими обязательствами и тем самым устанавливает
отношения формальной субординации с негосударственным сектором экономики.
Государственные предприятия являются инструментом проведения политики
государства. Создавая те или иные предприятия, государство оказывает регулирующее
воздействие на рынок по таким направлениям, как:
- повышение занятости населения;
- осуществление проектов, имеющих высокую степень риска;
- антиинфляционные меры, в том числе снижение цен и отказ от прибыли в
период роста инфляции;
– содействие местным товаропроизводителям и поставщикам сырья и комплектующих
изделий на предприятия госсектора и т.д.
При этом государственные предприятия в силу возложенных на них
общегосударственных задач пользуются определенными гарантиями государства –
различного рода субсидиями, защитой от банкротства, освобождением обязательств по
импорту, преимуществами госзакупок и т.п. Следует учитывать, что государственные
предприятия не всегда прибыльны, поэтому сравнивать их по уровню прибыльности с
частными предприятиями не всегда правомерно. Главным критерием для определения
эффективности государственного предприятия является соотношение полезного
общественного результата его деятельности и использованных государственных ресурсов.
УМКД 042-14.3.03-012/03-2009
Редакция № 1 от 27.08.2009
Страница 16 из 36
В собственности государства или под его контролем находятся крупнейшие
компании мира в таких отраслях как авиакомическая, нефтегазовая, автомобильная
промышленность и др.
Низкая эффективность функционирования государственных предприятий и
большие расходы государства на их содержание часто ведут к осуществлению
приватизации1
В нормативных актах и экономической правоприменительной практике в
настоящее время соседствуют различные толкования понятия “госсектор экономики”. В
соответствии с наиболее полным определением он включает государственные унитарные
предприятия (на правах хозяйственного ведения и оперативного управления),
госучреждения, хозяйственные общества (открытые акционерные общества) с долей
госсобственности, превышающей
50% уставного капитала, а также открытые
акционерные общества с государственным участием, в которых государство наделено
правом “золотой акции”2.
Понятия “госсектор” и “госсобственность” не совпадают 3. С одной стороны,
госсектор включает в себя не только предприятия, основанные на госсобственности, но и
хозяйственные общества, где отношения между участниками регулируются
обязательственными правами. Помимо отношений собственности, возникающих по
поводу владения, пользования и
распоряжения государственными унитарными
предприятиями, в госсекторе появляются отношения по поводу участия государства в
управлении акционерным капиталом, которые регулируются нормами обязательственного
права, а не права собственности. С другой стороны, существуют объекты
госсобственности, не относящиеся прямо к госсектору.
Текущее состояние управления госсектором свидетельствует об отсутствии
какого-либо специфического механизма управления госпредприятиями.
Реальное положение унитарных предприятий ничем не отличается
от
положения хозяйствующих единиц частного сектора. Их отношения с государством
ограничиваются перечислением налоговых платежей в бюджет (а для казенных
предприятий и
дополнительных платежей из прибыли). Система управления
акционерными обществами с преобладающей долей государства в
совокупном
количестве голосующих акций не позволяет выявить значительных различий между
положением государства-акционера и частных акционеров, поскольку имущественные
права
государства-акционера регулируются в общем порядке нормами
законодательства об акционерных обществах.
Вопросы для самоконтроля:
1. Каковы цели и задачи государственного предпринимательства?
2. Какую роль играет государственное предпринимательство в странах с развитой
экономикой?
3. Какова природа государственного предпринимательства?
4. В чем выражается эффективность государственного предпринимательства?
5. Каковы организационно-экономические формы государственного
предпринимательства?
Рекомендуемая литература:
1. Кошанов А.К., Жатканбаев Е.Б., Болатханова З.А. Формирование государственного
предпринимательства в РК в условиях смешанной экономики. Алматы, 2000 г.
2. Мамыров Н.К., Саханова А.И., Ахметова Ш.С., Брузати Л. Цикл учебников
«Государство и бизнес». Книга первая: Государство, предпринимательство и
1
2
3
УМКД 042-14.3.03-012/03-2009
Редакция № 1 от 27.08.2009
Страница 17 из 36
общество; Книга вторая: Отношения между правительством и обществом; Книга
третья: Менеджмент государственного сектора; Книга четвертая: Теория
государственного предпринимательства. Алматы. Издательство «Экономика», 2002
г.
3. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора. / пер. с англ. – М.: Изд-во
МГУ: ИНФРА.- М. 2007.
4. Жусупова Ж. Зарубежный опыт управления государственным сектором экономики.
Транзитная экономика, 2000 г., №4-5, с.45-47.
Лекция 7.
Развитие государственного предпринимательства в различных
отраслях экономики.
1.
2.
3.
4.
Содержание лекционного занятия:
Участие государства в деятельности предприятий промышленности.
Совместное предпринимательство в промышленности.
Государственный бизнес в добывающей промышленности.
Государственное предпринимательство в перерабатывающей промышленности.
Краткий конспект лекции.
Государство в смешанной экономике играет роль экономического субъекта,
опосредованно воздействующего на рыночный механизм в целом, причем оно не может
воздействовать непосредственно на характер происходящих экономических процессов.
Функционирование частного сектора на основе рыночной системы модифицируется
самыми разными способами государственным сектором.
От государства требуется обеспечение развития инфраструктурных отраслей
экономики, подавление негативных проявлений рыночного механизма, осуществление
заботы о подрастающем поколении, поддерживание образования и культуры общества,
субсидирование экологических организаций. Кроме того, если не поставить под
государственный контроль крупные монополии, то они повышением цен сведут
платежеспособный спрос до критического уровня.
Помимо участия государства в экономике в качестве регулирующей силы, оно
действует и в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта, непосредственно
участвующего в рыночной экономике – это так называемый государственный сектор комплекс хозяйственных субъектов, целиком или частично принадлежащих центральным
или местным государственным органам. Основой государственного сектора является
государственная собственность. Объектами государственной собственности являются
предприятия, которые оказываются экономически неэффективными для целей частного
бизнеса (например, капиталовложения в крупные научно-технические программы).
Другим источником государсмтвенной собственности являются отрасли, продукция
которых удовлетворяет стратегические потребности всего народного хозяйства
(энергетика, транспорт, связь, оборона). Наконец, государственными являются
предприятия, результат деятельности которых предназначается для общественного
потребления (так называемые «общественные товары»: дороги, экология, уличное
освещение и т.п.).
Таким образом, важную роль в современной экономике играет государственное
предпринимательство. Государство как субъект государмтвенного предпринимательства
располагает обширными ресурсами и рычагами политической власти, необходимыми для
реорганизации и модернизации соответствующих областей экономики путем крупных
УМКД 042-14.3.03-012/03-2009
Редакция № 1 от 27.08.2009
Страница 18 из 36
капиталовдожений, применения новейшей
техники, развития специализации и
концентрации производства и капитала.
В последнее время в странах с развитой рыночной экономикой широкое
распространение получают предприятия смешанных частно-государственных форм, в
которых государству принадлежит часть акций компании или же ее контрольный пакет.
Кроме того, государство посредством заключения договоров с предприятиями частного
сектора закрепляет за собой право связать эти предприятия соответствующими
обязательствами и тем самым устанавливает отношения формальной субординации с
негосударственным сектором экономики.
В Казахстане, раполагающем огромными запасами полезных искапаемых,
важную роль играет государственное предпринимательство в добывающей и
перерабатывающей промышленности. Они являются стратегическими отраслями для
экономики Казахстана. По решению правительства в таких отраслях создаются
национальные компании, контрольный пакет акций которых принадлежит государству
(например, ЗАО НК «КазМунайГаз»). Они участвуют в хозяйственном обороте на
предпринимательской основе и выполняют производственные и коммерческие функции
наравне с частными фирмами.
Вопросы для самоконтроля:
1. Раскройте роль государства в деятельности предприятий промышленности.
2. Каков механизм осуществления совместного предпринимательства в
промышленности?
3. Каково значение государственного предпринимательства в добывающей и
перерабатывающей промышленности?
4. Охарактеризуйте экономическую деятельность национальных компаний.
Рекомендуемая литература:
1. Кошанов А.К., Жатканбаев Е.Б., Болатханова З.А. Формирование государственного
предпринимательства в РК в условиях смешанной экономики. Алматы, 2000 г.
2. Мамыров Н.К., Саханова А.И., Ахметова Ш.С., Брузати Л. Цикл учебников
«Государство и бизнес». Книга первая: Государство, предпринимательство и
общество; Книга вторая: Отношения между правительством и обществом; Книга
третья: Менеджмент государственного сектора; Книга четвертая: Теория
государственного предпринимательства. Алматы. Издательство «Экономика», 2002
г.
3. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора. / пер. с англ. – М.: Изд-во
МГУ: ИНФРА.- М. 2007.
Лекция 8. Общественные расходы.
Содержание лекционного занятия:
Формы общественных расходов.
Искажающее действие общественных расходов.
Взаимозависимые предпочтения.
Социальное неравенство, бедность и социальные программы (эффективность и
справедливость).
5. Финансирование производства товаров и услуг в государственном секторе.
6. Контрактация и квазирынки.
1.
2.
3.
4.
УМКД 042-14.3.03-012/03-2009
Редакция № 1 от 27.08.2009
Страница 19 из 36
7. Виды контрактов.
8. Эффективность общественных расходов.
9. Критерии оценивания, анализ издержек и выгод.
Краткий конспект лекции.
В современных условиях роль и значение государства во всех странах
возрастают, вследствие чего возрастают и расходы общества на его содержание. Как
показывает практика современной рыночной экономики, основной причиной этого
является изменение содержания функций государства в обществе.
Оборонная функция – это обеспечение существования нации, защита ее
суверенитета, национальных границ. Для выполнения этой функции необходимо иметь
оснащенную армию, полицию, разведывательные органы, комплекс предприятий,
производящий вооружение, сеть НИИ. Расходы на эти цели во всех странах значительны
(20-30% всех расходов государства). Особенно быстро растут расходы на НИОКР по
созданию вооружений и военной техники.
Экономическая функция проявляется во вмешательстве государства в процесс
общественного производства, главными направлениями при этом являются:
- создание и управление государственным сектором экономики. Государство не
только строит заводы и фабрики, организует фирмы, но и берет в свои руки целые отрасли
экономики, организуя в них производство и реализацию товаров.
- программирование и регулирование экономики, с помощью которых государство
комплексно воздействует на экономику, определяя стратегию ее развития.. Разрабатывая
программы, правительственные органы не только определяют приоритетные направления
развития всей экономики, но и в значительной мере финансируют их.
Социальная функция. Возникает в связи с социальным расслоением общества
на основе действия конкурентного рыночного механизма. Государство, уменьшая
социальную напряженность, берет на себя заботу о неимущих слоях населения. С
помощью различных экономических рычагов государство регулирует личные доходы,
перераспределяя национальный доход в пользу наименее обеспеченных слоев.
Важнейшими среди них являются социальные выплаты или дотации (трансферты)
населению: пособия по безработице, иждивенцам и инвалидам, помощь больным,
пенсионерам и престарелым, пособия на детей, жилищные субсидии.
Поддержание качества окружающей среды. Производство и потребление
огромной массы товаров и услуг приводит к возникновению ряда негативных явлений,
среди которых наиболее опасны загрязнение воздуха, воды, земли. Государство
устанавливает ограничения на производство, загрязняющее природу, разрабатывает и
внедряет в экономику стандарты безопасности, выделяет финансовые средства, субсидии
для разработки и внедрения в производство новых технологий, снижающих вредное
воздействие на природу.
Контрольная функция. Осуществляется государством при формировании
различных денежных фондов. Она включает контроль за правильностью начисления и
взимания налогов, разработку налоговой базы, определение форм льготного
налогообложения, контроль за правильностью использования финансов. В контрольную
функцию включается также анализ выполнения финансовых обязательств частными
фирмами и компаниями (уплата налогов). Для выполнения этих функций необходимы
огромные денежные средства. Поэтому в каждой стране, с учетом ее специфики,
формируется специальный денежный фонд, который называется «государственными
финансами».
Финансирование производства товаров и услуг в государственном секторе.
УМКД 042-14.3.03-012/03-2009
Редакция № 1 от 27.08.2009
Страница 20 из 36
Главной особенностью государственных предприятий является обычно их
невысокая рентабельность, хотя в отдельных фирмах эффективность производства не
уступает частным компаниям.
Разные уровни рентабельности непосредственно отражаются на формировании
финансов государственных предприятий. Те государственные предприятия, которые в
состоянии работать рентабельно, имеют самостоятельный, автономный бюджет, в
центральном государственном или местном бюджетах фиксируются лишь финансовые
результаты их деятельности. Те предприятия, деятельность которых нельзя определить с
точки зрения эффективности (поскольку они производят социально значимую
продукцию), финансируются из государственного бюджета. В государственный бюджет
включаются их доходы и расходы.
Социальное неравенство, бедность и социальные программы.
Развитие самоуправления предполагает формирование соответствующего
социального механизма, который наряду с хозяйственным механизмом общества является
регулятором социальных процессов. Социальная сфера общества имеет собственные
законы саморазвития. Социальные системы ориентируются на свою специфику, однако
нельзя создать систему экономической целостности, ориентируясь только на собственные
интересы.
Современная социальная политика должна строиться с учетом следующих
обстоятельств:
 Приоритетность проблем социальной защищенности населения в условиях
вхождения в рынок;
 Повышение роли личного трудового вклада в удовлетворении материальных,
социально-культурных и бытовых потребностей населения;
 Формирование нового механизма обосновании и реализации социальной
политики.
Структура местной социальной политики должна быть четко определена. Если
учесть необходимость направленности социальной политики на совершенствование
качества жизни населения соответствующей территории, то структура местной
социальной политики заключается в следующих направлениях:
 политика повышения уровня жизни населения;
 политика обеспечения здоровья и продолжительности периода активной
жизнедеятельности населения;
 политика формирования здорового образа жизни населения.
Объектом социальной защиты являются социально неблагополучные,
малообеспеченные и нуждающиеся в помощи и поддержке группы населения.
Защита социально неблагополучных слоев населения не должна сводиться только к
материальному содержанию. Они должны быть значительно шире и направлены на
поддержание социального статуса малообеспеченных и нетрудоспособных личностей в
условиях сохранения их нормальных социальных связей и отношений, адаптироваться в
новых социальных условиях.
Важнейшим направлением в процессе формирования и реализации программ
социальной защиты населения должны стать программы социальной защиты. Основными
требованиями к программам на этапе их формирования являются: учет основных
направлений воздействия рыночных отношений на основные сферы жизнедеятельности
населения; изменение ролей субъектов социальной защиты, то есть увеличения
значимости негосударственных программ; определение социальных групп и слоев,
которые принимают на себя основные удары и тяготы переходной экономики, анализ
соотношений между бедными и богатыми, занятыми (частично или полностью) и
неработающими, нуждающимися в различных формах поддержки и вспомоществования,
их учет в процессе разработки программ.; методологическое требование при приоритетов
УМКД 042-14.3.03-012/03-2009
Редакция № 1 от 27.08.2009
Страница 21 из 36
разработки программ социальная защита - учет специфики развития территории, степени
остроты и настоятельности решения социальных проблем.
Основными субъектами социальных программ являются органы территориального
управления, которые с помощью законодательных, бюджетных и административных
рычагов формируют и реализуют программы. Объектом выступает население в целом,
являющееся при всей сложной внутренней структуре особой социальной общностью.
Вопросы для самоконтроля:
1. Перечислите основные формы общественных расходов.
2. В чем заключается искажающее действие общественных расходов?
3. Каков механизм финансирования производства товаров и услуг в
государственном секторе?
4. Что такое контрактация и квазирынки?
5. Какие виды контрактов вы знаете?
6. По каким критериям оценивается эффективность общественных расходов?
1.
2.
3.
4.
Рекомендуемая литература:
Мамыров Н.К., Саханова А.И., Ахметова Ш.С., Брузати Л. Цикл учебников
«Государство и бизнес». Книга первая: Государство, предпринимательство и
общество; Книга вторая: Отношения между правительством и обществом; Книга
третья: Менеджмент государственного сектора; Книга четвертая: Теория
государственного предпринимательства. Алматы. Издательство «Экономика», 2002
г.
Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора. / пер. с англ. – М.: Изд-во
МГУ: ИНФРА.- М. 2007.
Лившиц А.Я. Введение в рыночную экономику. Москва, 1992 г.
Макконел К.Р., Брю С.А. Экономикс. Таллин, 1993 г.
Лекция 9. Регулирование рынков и государственное предпринимательство.
Содержание лекционного занятия:
1. Антимонопольное регулирование.
2. Определение границ рынка.
3. Гибкость законодательства и правила разумности.
4. Меры по поддержке конкуренции.
5. Институциональное равновесие. Издержки институциональной транзакции.
6. Политика приватизации.
7. Банкротство и национализация.
8. Государственные предприятия.
9. Управление предприятиями с государственным участием.
10. Маркетинг государственных благ и услуг.
Краткий конспект лекции.
Антимонопольное регулирование – это комплекс экономических и
административных актов, осуществляемых государственным органом с целью
обеспечения условий для развития рыночной конкуренции и ограничения
монополистической деятельности. Антимонопольное регулирование включает ценовую
политику в сфере естественных монополий. Кроме того, антимонопольное регулирование
УМКД 042-14.3.03-012/03-2009
Редакция № 1 от 27.08.2009
Страница 22 из 36
– это властная деятельность антимонопольного органа по подготовке и принятию
индивидуального решения по конкретному юридическому делу на основе юридических
фактов и конкретных правовых норм.
Антимонопольное законодательство включает в себя
нормы нескольких
отраслей права, которые регулируют различные по содержанию отношения с
использованием норм материального и процессуального права. Нормы материального
права устанавливают права и обязанности участников правоотношений, определяя их
содержательную сторону; процессуального права - уполномоченных органов
государственной власти и управления, субъектов рынка по реализации норм
материального права, в частности, вынесения и исполнения предписаний, решений
антимонопольного органа с целью ограничения, пресечения и предупреждения
противоправных действий субъектов правоотношений.
Исходя из этого, можно сделать вывод, что антимонопольное законодательство
несет в себе ограничительную, предупредительную и пресекательную функции.
Антимонопольное законодательство Казахстана отличается от аналогичного
законодательства развитых стран. Антимонопольные законы в Западной Европе решают,
в основном, задачи по охране конкуренции. В Казахстане, как и в других странах СНГ,
помимо этого антимонопольные органы решают задачи по созданию условий для
развития конкуренции и регулирования субъектов естественной монополии.
В экономической теории конкуренции отдается значительная роль в процессе
развития экономики государства. Позитивным эффектом конкуренции является то, что
она стимулирует реальное развитие рынка товаров и услуг. Именно в условиях
конкуренции достигается «золотая середина» между спросом и предложением и
действуют оптимальные цены за требуемое качество.
В Республике Казахстан отношения в области конкуренции регламентируются
Законом РК от 19 января 2001 года «О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности» и Законом РК от 9 июня 1998 года «О недобросовестной конкуренции».
Также существует ряд подзаконных актов антимонопольного законодательства.
Концепция законодательства о банкротстве утверждалась вместе с развитием
рыночной экономики, т.к. рынок с его конкуренцией неизбежно порождает банкротство
неэффективно функционирующих предприятий. Банкротство – несостоятельность
должника (физического или юридического лица), устанавливаемая судом неспособность
должника платить по своим долговым обязательствам. Со дня официального объявления
банкротства должник теряет право самостоятельно управлять и распоряжаться своим
имуществом. Это право переходит к законодателям и лицам, назначенным для управления
имуществом должника и принудительной его реализации. Все претензии кредиторов с
момента банкротства представляются только ликвидаторам и удовлетворяются в
конкурсном порядке.
Новые
подходы
к
управлению
государственной
собственностью
обнаруживаются в ходе приватизации. Во многих странах правительства исключают из
списков на приватизацию отрасли инфраструктуры, отличающиеся высокой
капиталоемкостью: электроэнергетику, каналы, трубопроводы, портовые сооружения,
почту, связь, железные дороги и пр. Государство выполняет активную функцию,
направляя и координируя приватизационный процесс. Как правило, приватизация
государственной собственности включает несколько этапов, подробно прорабатываемых
и оцениваемых различными правительственными ведомствами и учреждениями:
определение конечной цели проекта приватизации конкретного предприятия; подготовка
программы приватизации, зависящей от цели; выбор механизма приватизации, который
заключается в выборе механизма продажи акций; подготовка необходимых документов;
оценка ситуации на рынке; маркетинг; поиск потенциальных покупателей акций;
продажа акций.
УМКД 042-14.3.03-012/03-2009
Редакция № 1 от 27.08.2009
Страница 23 из 36
Часто государство предпочитает реализовывать на рынке лишь небольшой пакет
акций приватизируемого предприятия, сохраняя контрольный пакет акций в своих руках,
что позволяет ему осуществлять регулирующие функции в конкретной компании, в
частности, предупреждать возможность использованию ею своего монопольного
положения на рынке. Государство, оставив за собой контрольный пакет акций в ходе
приватизации, получает возможность увеличить капитал за счет привлечения средств
извне без потери контроля над конкретным видом бизнеса. Существуют и другие
механизмы, противодействующие сосредоточению в руках одного акционера слишком
большого пакета акций.
В странах с развитой рыночной экономикой государство часто осуществляет и
одновременно контролирует приватизацию посредством продажи акций на рынках
ценных бумаг. Страны с менее развитым рынком ценных бумаг относятся к этому методу
с опасением и предпочитают приватизацию через аукционы или заключение сделки с
отдельными покупателями. В любом случае выбор варианта является прерогативой
государства.
Вопросы для самоконтроля:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Для чего необходимо антимонопольное регулирование?
Какие существуют меры по поддержке конкуренции?
Что такое институциональное равновесие?
Как определить издержки институциональной транзакции?
В чем заключается политика приватизации?
Объясните понятия «банкротство» и «национализация».
Рекомендуемая литература:
1. Мамыров Н.К., Саханова А.И., Ахметова Ш.С., Брузати Л. Цикл учебников
«Государство и бизнес». Книга первая: Государство, предпринимательство и
общество; Книга вторая: Отношения между правительством и обществом; Книга
третья: Менеджмент государственного сектора; Книга четвертая: Теория
государственного предпринимательства. Алматы. Издательство «Экономика», 2002
г.
2. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора. / пер. с англ. – М.: Изд-во
МГУ: ИНФРА.- М. 2007 г.
3. Лившиц А.Я. Введение в рыночную экономику. Москва, 1992 г.
4. Макконел К.Р., Брю С.А. Экономикс. Талин, 1993 г.
Лекция 10. Система стратегического управления в государственном секторе.
Содержание лекционного занятия:
Стратегическое планирование и управление в государственном секторе.
Процесс формирования правительственной стратегии.
Принципы оценки экономических решений в государственном секторе.
Механизмы управления государственной собственностью.
Эффективность управления государственным сектором.
Система контроля на государственных предприятиях.
Программно-целевой подход управления и программы социально-экономического
развития.
8. Проблемная ситуация и ее локализация.
9. Оценка проектов в общественном секторе.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
УМКД 042-14.3.03-012/03-2009
Редакция № 1 от 27.08.2009
Страница 24 из 36
10. Проблемы отбора и финансирования.
Краткий конспект лекции.
Термин «стратегия» в переводе с греческого языка означает «искусство
генерала» или «искусство руководить людьми». Это указывает на набор
целенаправленных действий в будущем.. Этот набор должен быть научно обоснован с
учетом реальной обстановки и охарактеризован цифровым языком. Процесс решения
данной задачи и представляет собой государственную деятельность по стратегическому
планированию.
Объектом стратегического планирования выступают общеэкономические,
региональные и отраслевые социально-хозяйственные процессы. Суть концепции
стратегического планирования заключается в том, что оно рассматривается в качестве
главной функции центральных, отраслевых и региональных органов управления
экономикой и ведущего механизма ее государственного регулирования, объединяет
систему взаимоувязанных мер и показателей, выполнение которых обеспечивает
достижение поставленных целей.
Из концепции стратегического планирования логически вытекают его основные
принципы:
1. обеспечение макроэкономической стабильности и эффективной
сбалансированности
народного
хозяйства
республики
и
ее
территроиально-хозяйственных систем;
2. научное обоснование приоритетов общеэкономического, отраслевого и
регионального характера;
3. обеспечение непрерывности и логической взаимосвязи по текущему,
средне- и долгосрочному планированию;
4. возможность корректировок плановых решений в зависимости от реально
складывающейся ситуации в экономической и социальной жизни общества.
3 ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАНЯТИЯ
Структура практических занятий.
Практическое занятие 1.
Менеджмент государственного сектора: особый род
деятельности и отрасль знания.
План семинара.
1. Понятия государственного сектора, государственной собственности, их роль в
экономике.
2. Менеджмент государственного сектора как самостоятельная отрасль знания.
3. Организация общественного сектора на бюрократических принципах.
4. Принципы менеджмента государственного сектора.
Контрольные задания по СРС:
1. Подготовка рефератов по темам: «Организация общественного сектора на
бюрократических принципах», «Общественный выбор», «Менеджмент государственного
сектора».
2. Особенности государственного сектора в США.
Контрольные вопросы:
1. Что понимают под государственным сектором экономики?
УМКД 042-14.3.03-012/03-2009
2.
3.
4.
5.
6.
Редакция № 1 от 27.08.2009
Страница 25 из 36
Что является основой государственного сектора?
Опыт развитых стран по управлению государственным сектором в экономике.
Что такое бюрократия?
Что означает организация общественного сектора на бюрократических принципах?
Назовите принципы менеджмента государственного сектора.
Рекомендуемая литература:
1. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора. / пер. с англ. – М.: Изд-во МГУ:
ИНФРА.- М. 2007.
2. Мамыров Н.К., Саханова А.И., Ахметова Ш.С., Брузати Л. Цикл учебников
«Государство и бизнес». Книга третья: Менеджмент государственного сектора; Алматы.
Издательство «Экономика», 2002 г.
3. Донцов Я.В. Вопросы государственного регулирования экономики: основные
направления и формы. Менеджмент в Росси и за рубежом. 2000 г., №4, с.34-39.
4. Жусупова Ж. Зарубежный опыт управления государственным сектором экономики.
Транзитная экономика, 2000 г., №4-5, с.45-47.
Практическое занятие 2.
интерес.
Регулятивная деятельность государства и общественный
План семинара.
1. Охарактеризуйте место государства в экономике.
2. Недостатки рынка и недостатки государства.
3. Назовите функции государства в социально-экономической системе:
4. Назовите характерные признаки сильного правительства и сильной экономической
политики.
5. Как распределяются экономические функции по уровням управления?
6. Государственная собственность в условиях рыночных отношений.
7. Охарактеризуйте экстерналии как внешние эффекты.
Контрольные задания по СРС:
1. Подготовить рефераты на тему: «Государственная собственность в условиях
рыночных отношений», «Общественные блага и услуги», «Опыт Европейского
сообщества в либерализации государственного сектора экономики».
2. Изучить государственные меры по регулированию экстерналии.
Контрольные вопросы:
1. Какую роль играет государственный сектор в смешанной экономике?
3. Объясните необходимость государственной деятельности в смешанной экономике.
4. Назовите основные причины систематической несостоятельности государства в
достижении поставленных целей.
5. Назовите основные функции государства в социально-экономической системе.
6. Объясните понятия сильного правительства и сильной экономической политики.
7. Охарактеризуйте экстерналии как внешние эффекты.
8. Приведите примеры общественных благ и услуг.
9. Что представляет собой государственная собственность в условиях рыночных
отношений?
УМКД 042-14.3.03-012/03-2009
Редакция № 1 от 27.08.2009
Страница 26 из 36
Рекомендуемая литература:
1. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора. / пер. с англ. – М.: Изд-во МГУ:
ИНФРА.- М. 2007.
2. Мамыров Н.К., Саханова А.И., Ахметова Ш.С., Брузати Л. Цикл учебников
«Государство и бизнес». Книга третья: Менеджмент государственного сектора; Алматы.
Издательство «Экономика», 2002 г.
3. Донцов Я.В. Вопросы государственного регулирования экономики: основные
направления и формы. Менеджмент в Росси и за рубежом. 2000 г., №4, с.34-39.
4. Жусупова Ж. Зарубежный опыт управления государственным сектором экономики.
Транзитная экономика, 2000 г., №4-5, с.45-47.
Практическое занятие 3. Рынок: конкуренция и эффективность
План семинара.
1. Роль рынка в условиях товарного хозяйства.
2. Рыночная конъюнктура и рыночная инфраструктура.
3. Монополия как тип рыночной структуры.
4. Антимонопольное регулирование, его виды.
5. Монополистические объединения, их характеристика.
6. Особенности монопольного ценообразования.
Контрольные задания по СРС:
1. Подготовить рефераты на тему: «Антимонопольное законодательство в создании
конкурентоспособного рынка в РК», «Политический выбор и теория общественного
выбора».
2. Формирование структуры рынка в РК.
Контрольные вопросы:
1. Какую роль играет рынок в условиях товарного хозяйства?
2. Что такое конкуренция?
3. Инфраструктура рыночной экономики, ее основные элементы.
4. Понятие рыночной конъюнктуры, показатели ее состояния.
5. Назовите характерные особенности монополии.
6. Антимонопольная политика, ее назначение.
7. Сущность монополистических объединений.
8. Назовите особенности монопольного ценообразования.
9. Изобразите схему «Эволюция технологических укладов», объясните ее.
Рекомендуемая литература:
1. Лившиц А.Я. Введение в рыночную экономику. Москва, 1992 г.
2. Мамыров Н.К., Ихданов Ж.О. Государственное регулирование экономики в
условиях Казахстана. Алматы, 2008 г.
3. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора. / пер. с англ. – М.: Изд-во
МГУ: ИНФРА.- М. 2007.
4. Донцов Я.В. Вопросы государственного регулирования экономики: основные
направления и формы. Менеджмент в Росси и за рубежом. 2000 г., №4, с.34-39.
УМКД 042-14.3.03-012/03-2009
Редакция № 1 от 27.08.2009
Страница 27 из 36
5. Джаксыбаев С., Муравьев И. Пути развития Казахстана. Евразийское сообщество,
2000 г., №2, с.59-66.
Практическое занятие 4. Олигополия и тайный сговор.
План семинара.
1. Олигополия как преобладающая форма рыночной структуры.
2. Общественная политика по отношению к олигополии и сговору.
3. Ценовая дискриминация: благоприятные эффекты.
4. Реклама и ее государственное регулирование.
Контрольные задания по СРС:
1. Подготовить доклад на тему «Теория олигополии», «Патентная система РК».
2. Проанализировать основные мотивы слияний и приобретений, конгломеративные и
агрессивные захваты компаний.
Контрольные вопросы:
1. Назовите характерные черты олигополии.
2. Чем характеризуется общественная политика по отношению к олигополии и
сговору?
3. Что такое ценовая дискриминация? Перечислите благоприятные эффекты ценовой
дискриминации.
4. Для чего осуществляется государственное регулирование рекламы?
5. Что такое патенты, для чего они используются?
Рекомендуемая литература:
1. Лившиц А.Я. Введение в рыночную экономику. Москва, 1992 г.
2. Мамыров Н.К., Ихданов Ж.О. Государственное регулирование экономики в
условиях Казахстана. Алматы, 2008 г.
3. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора. / пер. с англ. – М.: Изд-во
МГУ: ИНФРА.- М. 2007 г.
4. Каппель Р. Рынок и государство в процессе глобализации. Аль-Пари, 1999 г., №1,
с.13-16.
5. Келимбетов К. Основные направления экономической политики до 2030 г. АльПари, 2001 г., №1-2, с.5-8.
Практическое занятие 5 Естественные монополии и экономическое регулирование
1.
2.
3.
4.
План семинара
Естественные монополии, их характерные особенности.
Регулирование деятельности естественных монополий.
Проблемы ценообразования продукции естественных монополий.
Альтернативы регулированию деятельности естественных монополий.
УМКД 042-14.3.03-012/03-2009
Редакция № 1 от 27.08.2009
Страница 28 из 36
Контрольные задания по СРС
1. Подготовить
реферат
на
тему
«Теория
естественной
«Стимулирование деятельности естественных монополий».
2. Проанализировать деятельности естественных монополий в РК.
1.
2.
3.
4.
1.
2.
3.
4.
5.
монополии»,
Контрольные вопросы:
Какие предприятия относятся к естественным монополиям?
Назовите характерные особенности естественных монополий.
Как осуществляется регулирование деятельности естественных монополий?
Какие могут быть альтернативы регулированию деятельности естественных
монополий?
Рекомендуемая литература:
Лившиц А.Я. Введение в рыночную экономику. Москва, 1992 г.
Мамыров Н.К., Ихданов Ж.О. Государственное регулирование экономики в
условиях Казахстана. Алматы, 2008 г.
Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора. / пер. с англ. – М.: Изд-во
МГУ: ИНФРА.- М. 2007.
Каппель Р. Рынок и государство в процессе глобализации. Аль-Пари, 1999 г., №1,
с.13-16.
Келимбетов К. Основные направления экономической политики до 2030 г. АльПари, 2001 г., №1-2, с.5-8.
Практическое занятие 6.
предпринимательства в экономике.
Роль
и
функции
государственного
План семинара
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Государство как хозяйствующий субъект рыночной экономики.
Цели и задачи государственного предпринимательства.
Организационно-экономические формы государственного предпринимательства.
Значение государственного предпринимательства в РК.
Природа государственного предпринимательства.
Эффективность государственного предпринимательства.
Контрольные задания по СРС
1. Подготовить реферат на тему «Теория государственного предпринимательства»,
«Государственный сектор экономики».
2. Проанализируйте причины появления государственного сектора.
Контрольные вопросы:
1. Каковы цели и задачи государственного предпринимательства?
2. Какую роль играет государственное предпринимательство в странах с развитой
экономикой?
3. Какова природа государственного предпринимательства?
4. В чем выражается эффективность государственного предпринимательства?
УМКД 042-14.3.03-012/03-2009
Редакция № 1 от 27.08.2009
5. Каковы
организационно-экономические
предпринимательства?
Страница 29 из 36
формы
государственного
Рекомендуемая литература.
1. Кошанов А.К., Жатканбаев Е.Б., Болатханова З.А. Формирование государственного
предпринимательства в РК в условиях смешанной экономики. Алматы, 2000 г.
2. Мамыров Н.К., Саханова А.И., Ахметова Ш.С., Брузати Л. Цикл учебников
«Государство и бизнес». Книга первая: Государство, предпринимательство и
общество; Книга вторая: Отношения между правительством и обществом; Книга
третья: Менеджмент государственного сектора; Книга четвертая: Теория
государственного предпринимательства. Алматы. Издательство «Экономика», 2002
г.
3. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора. / пер. с англ. – М.: Изд-во
МГУ: ИНФРА.- М. 2007.
4. Жусупова Ж. Зарубежный опыт управления государственным сектором экономики.
Транзитная экономика, 2000 г., №4-5, с.45-47.
Практическое занятие 7. Развитие государственного предпринимательства в
различных отраслях экономики.
План семинара.
1. Участие государства в деятельности предприятий промышленности.
2. Совместное предпринимательство в промышленности.
Контрольные задания по СРС .
1. Подготовить рефераты на тему: «Государственный бизнес в добывающей
промышленности РК»,
«Государственное предпринимательство в
перерабатывающей промышленности РК».
2. Изучить вопрос «Экономическая деятельность национальных компаний».
Контрольные вопросы:
1. Раскройте роль государства в деятельности предприятий промышленности.
2. Каков механизм осуществления совместного предпринимательства в
промышленности?
3. Каково значение государственного предпринимательства в добывающей и
перерабатывающей промышленности?
4. Охарактеризуйте экономическую деятельность национальных компаний.
Рекомендуемая литература:
1. Кошанов А.К., Жатканбаев Е.Б., Болатханова З.А. Формирование государственного
предпринимательства в РК в условиях смешанной экономики. Алматы, 2000 г.
2. Мамыров Н.К., Саханова А.И., Ахметова Ш.С., Брузати Л. Цикл учебников
«Государство и бизнес». Книга первая: Государство, предпринимательство и
общество; Книга вторая: Отношения между правительством и обществом; Книга
третья: Менеджмент государственного сектора; Книга четвертая: Теория
государственного предпринимательства. Алматы. Издательство «Экономика», 2002
г.
УМКД 042-14.3.03-012/03-2009
Редакция № 1 от 27.08.2009
Страница 30 из 36
3. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора. / пер. с англ. – М.: Изд-во
МГУ: ИНФРА.- М. 2007.
4. Жусупова Ж. Зарубежный опыт управления государственным сектором экономики.
Транзитная экономика, 2000 г., №4-5, с.45-47.
Практическое занятие 8. Общественные расходы.
План семинара
1.
2.
3.
4.
Понятие и формы общественных расходов.
Финансирование производства товаров и услуг в государственном секторе.
Виды контрактов, их содержание.
Эффективность общественных расходов.
Контрольные задания по СРС.
1. Подготовить доклад на тему: «Социальное неравенство, бедность и социальные
программы (эффективность и справедливость)».
2. Выполнить задания 4, 5, 6. Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора,
Контрольные вопросы:
1. Перечислите основные формы общественных расходов.
2. В чем заключается искажающее действие общественных расходов?
3. Каков механизм финансирования производства товаров и услуг в государственном
секторе?
4. Что такое контрактация и квазирынки?
5. Какие виды контрактов вы знаете?
6. По каким критериям оценивается эффективность общественных расходов?
Рекомендуемая литература.
1. Мамыров Н.К., Саханова А.И., Ахметова Ш.С., Брузати Л. Цикл учебников
«Государство и бизнес». Книга первая: Государство, предпринимательство и
общество; Книга вторая: Отношения между правительством и обществом; Книга
третья: Менеджмент государственного сектора; Книга четвертая: Теория
государственного предпринимательства. Алматы. Издательство «Экономика», 2002
г.
2. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора. / пер. с англ. – М.: Изд-во
МГУ: ИНФРА.- М. 2007.
3. Лившиц А.Я. Введение в рыночную экономику. Москва, 1992 г.
4. Макконел К.Р., Брю С.А. Экономикс. Таллин, 1993 г.
Практическое занятие
предпринимательство.
План семинара
9.
Регулирование
рынков
и
государственное
с.
УМКД 042-14.3.03-012/03-2009
Редакция № 1 от 27.08.2009
Страница 31 из 36
Антимонопольное регулирование, его цели.
Политика приватизации.
Банкротство и национализация
Управление предприятиями с государственным участием.
Особенности государственного управления в отраслях и сферах экономики
1.
2.
3.
4.
5.
Контрольные задания по СРС.
1. Подготовить рефераты на тему «Антимонопольное регулирование в РК»,
2. Изучить государственную политику РК в области науки и техники.
Контрольные вопросы:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Для чего необходимо антимонопольное регулирование?
Какие существуют меры по поддержке конкуренции?
Что такое институциональное равновесие?
Как определить издержки институциональной транзакции?
В чем заключается политика приватизации?
Объясните понятия «банкротство» и «национализация».
В чем особенности управления предприятиями с государственным участием?
Рекомендуемая литература.
1. Мамыров Н.К., Саханова А.И., Ахметова Ш.С., Брузати Л. Цикл учебников
«Государство и бизнес». Книга первая: Государство, предпринимательство и
общество; Книга вторая: Отношения между правительством и обществом; Книга
третья: Менеджмент государственного сектора; Книга четвертая: Теория
государственного предпринимательства. Алматы. Издательство «Экономика», 2002
г.
2. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора. / пер. с англ. – М.: Изд-во
МГУ: ИНФРА.- М. 2007 г.
3. Лившиц А.Я. Введение в рыночную экономику. Москва, 1992 г.
4. Макконел К.Р., Брю С.А. Экономикс. Таллин, 2003 г.
Практическое занятие 10.
государственном секторе.
Система стратегического управления в
План семинара.
1.
2.
3.
4.
Стратегическое планирование и управление в государственном секторе.
Механизмы управления государственной собственностью.
Эффективность управления государственным сектором.
Оценка проектов в общественном секторе.
Контрольные задания по СРС.
«М
УМКД 042-14.3.03-012/03-2009
Редакция № 1 от 27.08.2009
Страница 32 из 36
1.Подготовить реферат на тему «Система контроля на государственных предприя
2. Изучить особенности применения программно-целевого подхода управления в
Контрольные вопросы:
1. Какую роль играет стратегическое планирование и управление в
государственном секторе экономики?
2. Опишите процесс формирования правительственной стратегии.
3. Назовите принципы оценки экономических решений в государственном
секторе.
4. Каковы механизмы управления государственной собственностью?
5. В чем выражается эффективность управления государственным сектором?
6. Как осуществляется контроль на государственных предприятиях?
7. Как осуществляется оценка проектов в общественном секторе?
Рекомендуемая литература.
1. Мамыров Н.К., Саханова А.И., Ахметова Ш.С., Брузати Л. Цикл
учебников «Государство и бизнес». Книга первая: Государство,
предпринимательство и общество; Книга вторая: Отношения между
правительством
и
обществом;
Книга
третья:
Менеджмент
государственного сектора; Книга четвертая: Теория государственного
предпринимательства. Алматы. Издательство «Экономика», 2002 г.
2. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора. / пер. с англ. – М.:
Изд-во МГУ: ИНФРА.- М. 2007 г.
3. Лившиц А.Я. Введение в рыночную экономику. Москва, 1992 г.
4. Макконел К.Р., Брю С.А. Экономикс. Таллинн, 2003 г.
4.Перечень и содержание видов самостоятельной работы студентов.
Наименование темы
дисциплины
Тема 1.Менеджмент
государственного
сектора: особый род
деятельности и отрасль
знания
Самостоятельная работа студента
аудиторная
внеаудиторная
.Анализ
особенностей Подготовка рефератов по
государственного сектора в темам:
«Организация
США.
общественного сектора на
бюрократических
принципах»,
«Общественный
выбор»,
«Менеджмент
государственного сектора».
ти
го
УМКД 042-14.3.03-012/03-2009
Редакция № 1 от 27.08.2009
Страница 33 из 36
Тема 2 Регулятивная Государственные
меры
по Подготовить рефераты на
деятельность
регулированию экстерналии.
тему:
«Государственная
государства
и
собственность в условиях
общественный интерес
рыночных
отношений»,
«Общественные блага и
услуги»,
«Опыт
Европейского сообщества в
либерализации
государственного
сектора
экономики».
Тема 3. Рынок:
Формирование
структуры Подготовить рефераты на
конкуренция и
рынка в РК.
тему:
«Антимонопольное
эффективность
законодательство в создании
конкурентоспособного
рынка
в
РК»,
«Политический выбор и
теория
общественного
выбора
Тема 4.Олигополия и
тайный сговор
Тема 5 Естественные
монополии и
экономическое
регулирование
Проанализировать
основные
мотивы
слияний
и
приобретений,
конгломеративные
и
агрессивные захваты компаний
Проанализировать деятельности
естественных монополий в РК.
Тема 6 . Роль и функции
государственного
предпринимательства в
экономике
Анализ причин появления
государственного сектора.
Тема 7 Развитие
государственного
предпринимательства в
различных отраслях
экономики
Экономическая
деятельность
национальных компаний РК..
Тема 8. Общественные
расходы
Выполнить задания 4, 5, 6.
Стиглиц
Дж.
Экономика
государственного сектора, с.266.
Подготовить доклад на тему
«Теория
олигополии»,
«Патентная система РК».
Подготовить реферат на
тему «Теория естественной
монополии»,
«Стимулирование
деятельности естественных
монополий».
Подготовить реферат на
тему «Теория
государственного
предпринимательства»,
«Государственный сектор
экономики».
Подготовить рефераты на тему:
«Государственный бизнес в
добывающей
промышленности
РК»,
«Государственное
предпринимательство
в
перерабатывающей
промышленности РК».
Подготовить доклад на
тему:
«Социальное
неравенство, бедность и
социальные
программы
(эффективность
и
справедливость)».
УМКД 042-14.3.03-012/03-2009
Тема 9. Регулирование
рынков и
государственное
предпринимательство
Тема 10 Система
стратегического
управления в
государственном
секторе
Редакция № 1 от 27.08.2009
Страница 34 из 36
Государственная политика РК в Подготовить рефераты на
области науки и техники.
тему
«Антимонопольное
регулирование
в
РК»,
«Маркетинг
государственных благ и
услуг».
Особенности
применения Подготовить реферат на
программно-целевого
подхода тему «Система контроля на
управления в государственном государственных
секторе.
предприятиях», «Принципы
оценки
экономических
решений в государственном
секторе».
УМКД 042-14.3.03-012/03-2009
Редакция № 1 от 27.08.2009
Страница 35 из 36
УМКД 042-14.3.03-012/03-2009
Редакция № 1 от 27.08.2009
Страница 36 из 36