ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Алтайский государственный университет»
филиал АлтГУ в г. Камень-на-Оби
(название структурного подразделения)
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
ЭКОНОМИКА ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА
(наименование учебной дисциплины)
Направление подготовки
080100.62 Экономика
Форма обучения
заочная
(очная, очно-заочная (вечерняя), заочная)
Камень-на-Оби
2007
При разработке рабочей программы учебной дисциплины в основу положены:
1) ГОС ВПО по направлению 521600 «Экономика», утвержденный Министерством
образования РФ «25» апреля 2000 г.
2) Учебный план одобрен Ученым советом АлтГУ «28» марта 2007 г., протокол № 7.
Разработчики:
к.э.н., доцент
(занимаемая должность)
Н.А.Шутова
(подпись)
(инициалы, фамилия)
к.э.н., доцент
(занимаемая должность)
Н.В.Ярцева
(подпись)
(инициалы, фамилия)
Рабочая программа учебной дисциплины одобрена на заседании учебно-методического
совета филиала АлтГУ в г.Камень-на-Оби от «__» ____________ 2007 г., протокол № ___
Заместитель директора
филиала АлтГУ в г. Камень-на-Оби
____________
О.А. Иванова
Введение
(пояснительная записка)
Анализ государства как экономического агента и его взаимоотношений с другими
экономическими агентами требует изучения базовых понятий, теоретических концепций
развития общественного сектора экономики в разных экономических школах и их
аналитических инструментов. Экономическая деятельность государства рассматривается как
результат выполнения им широкого спектра функций, связанных со спецификой рыночных
отношений (в частности, с провалами рынка).
Материал курса обеспечивает знание общих принципов теории благосостояния и
общественного выбора в приложении к основным направлениям экономической
деятельности государства.
Актуальность курса «Экономика общественного сектора» состоит в том, что в
современной экономике все более значимым становится общественный сектор, связанный, в
первую очередь, с производством общественных благ. При этом закономерности
функционирования данного сектора отличаются особенностями, и представляет собой
сложную систему выработки и принятия политических решений, согласованных по ряду
экономических проблем, которые рыночный механизм экономики не может решить
самостоятельно, без вмешательства государства, политических или общественных
институтов.
Курс «Экономика общественного сектора» дает базовые знания в области изучения
роли государства в экономике и формирует понимание основ экономической политики
государства и особенностей экономики организаций, финансируемых из бюджета. Курс
призван дать студентам комплексное представление о причинах, формах, механизмах и
последствиях участия государства в экономической жизни. Основное место в курсе
уделяется финансовым механизмам экономической активности государства.
Рабочая программа предназначена для студентов пятого курса заочного отделения
направления «Экономика».
Цели и задачи дисциплины.
Цель изучения дисциплины – ознакомление студентов с комплексом проблем
общественного выбора и государственных финансов, составляющих основу экономической
деятельности государства на основе инструментального аппарата микроэкономики.
В данном курсе решаются следующие задачи:
комплексное освоение проблем экономической деятельности государства, которое
необходимо специалисту широкого профиля с высшим экономическим образованием;
- ознакомление студента с основными методами анализа экономических явлений и
процессов в сфере реальных действия государства и процессов становления
рыночных отношений в России под углом зрения современной теории и практики
хозяйствования;
- умение самостоятельно осваивать специальную литературу по изучаемой дисциплине.
Место дисциплины в учебном процессе.
Дисциплина относится к циклу специальных дисциплин, федеральный компонент Ф.3
Экономика общественного сектора учебного плана.
Перечень дисциплин, усвоение которых студентами необходимо для изучения данной
дисциплины: микроэкономика, макроэкономика, экономика регионов, отраслевая
экономика.
№
п/п
Тематический план
(распределение часов курса по разделам и видам работ)
Название и содержание
Объем часов
разделов, тем, модулей Общий
Аудиторная работа
Лекции
1
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
2
Общественный сектор и
общественные блага
Перераспределение и
эффективность
Общественный выбор:
коллективное принятие
решений
Общественный выбор:
экономическая теория
государства
Доходы государства.
Перемещение
налогового бремени.
Сфера действия налогов
Избыточное налоговое
бремя
Оптимальное
налогообложение
Современные проблемы
налогообложения
Расходы государства
Финансирование и
производство товаров и
услуг в общественном
секторе
Бюджетный федерализм
Оценка эффективности
общественных расходов
Итого по курсу
Практические
(семинарские)
5
Лаборато
рные
6
Самостояте
льная
работа
7
4
3
5
4
1
7
1
6
8
2
6
9
2
7
12
11
2
2
2
1
8
8
10
2
1
7
11
2
1
8
11
2
1
8
10
10
2
2
8
8
10
10
2
2
8
8
114
20
8
0
86
Содержание дисциплины
Тема 1. Общественный сектор и общественные блага
Предмет экономики общественного сектора, история исследований в этой области,
современная политическая экономия. Обоснование роли государства в экономике. Рынок и
государство, изъяны рынка и меры государственного вмешательства. Государственная
собственность и государственные рынки. Изъяны государства. Границы частного и
общественного секторов. Развитие общественного сектора и эффективность экономики.
Измерения в области общественного сектора. Тенденции изменения общественных
расходов. Альтернативные объяснения роста государственного сектора. Закон Вагнера.
Модели общественных расходов. Общественный сектор переходной экономики.
Общественные блага, их свойства. Внешние эффекты и их интернализация. Проблема
безбилетника. Частное и общее равновесие в производстве общественных благ.
Международное сотрудничество и глобальные общественные блага.
Тема 2. Перераспределение и эффективность
Распределение доходов и государство. Дилемма равенство – эффективность.
Критерии компенсации (Калдор-Хикс, Сцитовски). Общественное благосостояние.
Конкурентное равновесие. Две теоремы благосостояния и их значение.
Альтернативные теории справедливости:
Либертаристский подход к понятию социальной справедливости – минимальное
вмешательство государства в экономику.
Эгалитарный взгляд на справедливость распределения благ – уравнительное
распределение доходов.
Роулсианский взгляд на справедливость распределения благ – распределение,
соответствующее максимуму благосостояния наименее обеспеченного члена общества.
Роулсианская функция общественного благосостояния.
Утилитаристский взгляд на справедливость распределения благ – распределение
доходов, соответствующее максимуму общественного благосостояния, представленного
суммой индивидуальных полезностей всех членов общества. Утилитаристская функция
общественного благосостояния: распределение доходов, основанное на свободной игре
рыночных цен, конкурентном механизме спроса и предложения на факторы производства.
Оценка возможностей государства в достижении справедливости путем
перераспределения с точки зрения альтернативных концепций справедливости.
Исключения из дилеммы равенство–эффективность как отражения многообразия
экономических отношений.
Принцип второго лучшего. Экономика государства благосостояния: истоки и
современные оценки.
Тема 3. Общественный выбор: коллективное принятие решений
Коллективный выбор. Парадокс голосования: почему голосуют избиратели (парадокс
Даунса, Downs, 1957). Оптимальное большинство. Правило простого большинства, парадокс
Кодорсе. Теорема о медианном избирателе. Многомерные альтернативы. Теоремы Мэя, о
медианном избирателе, Эрроу.
Тема 4. Общественный выбор: экономическая теория государства.
Теория принципала – агента. Избиратели, политики чиновники. Феномены
рационального неведения и фискальной иллюзии.
Представительная демократия. Группы специальных интересов. Интенсивность
предпочтений, обмен голосами, лоббирование. Ренто-ориентированное поведение.
Неэффективность государства. Модель индуцированного спроса. Модель Нисканена. Теория
политических деловых циклов. Модель электорального цикла.
Тема 5. Доходы государства.
Источники
государственных
доходов.
Основные
параметры
системы
налогообложения: объекты, цели, база, единица исчисления, срок начисления и уплаты.
Типология и классификация налогов. Классификация ОЭСР. Критерии оценки
эффективности налоговой системы. Структура налогов в развитых странах и в России. Тема
6. Перемещение налогового бремени. Сфера действия налогов.
Налогообложение доходов, сбережений и потребления. Перемещение налога на
конкурентном и монополизированном рынке товара, на рынке труда. Перемещение
налогового бремени в контексте общего равновесия, модель Харбергера. Последствия
налогообложения прибыли корпораций. Объединенный эффект налога на доход и на
прибыль корпораций.
Тема 7. Избыточное налоговое бремя.
Мера искажающего действия налога, факторы, определяющие потери. Специфика
проявления последствий налогообложения в разных рынках: на конкурентном рынке, при
налогообложении доходов, накоплений.
Избыточное налоговое бремя и общее равновесие. Правило Корлетта-Хейга,
масштабы чистых потерь.
Тема 8. Оптимальное налогообложение.
Цели и ограничения налоговой политики. Парето-эффективные налоговые структуры.
Факторы, определяющие оптимум. Налоговые инструменты перераспределения. Модели
оптимального косвенного налогообложения: оптимальное косвенное налогообложение в
экономике с большим числом индивидуумов; модель Аткинсона-Стиглица. Правила
оптимизации косвенного налогообложения: правило пропорциональности налогообложения:
правило налогообложения Рамсея; правило обратных эластичностей: правило оптимального
налогообложения при гибких ценах производителя. Модель линейного подоходного налога.
Тема 9. Современные проблемы налогообложения.
Экономика налоговой реформы. Динамика налогов, общественные блага и
эндогенный рост. Проблемы уклонения от налогов.
Персональные и общественные выгоды налогообложения. Законные и незаконные
способы уклонения от налогов. Отложенные выплаты налогов, налоговый арбитраж,
налоговые убежища. Оптимальный уровень уклонения от налогов. Возможности выявления
налоговых преступлений. Модель уклонения от налогов. Вопросы налогообложения при
различных представлениях о функции общественного благосостояния. Уклонение от налогов
как преступление. Величина возможных уклонений от налогов. Факторы, определяющие
уклонение. Особенности уклонения от налогов в России.
Тема 10 Расходы государства
Формы общественных расходов. Перемещение выгод и сферы действия
общественных программ, искажающее действие общественных расходов. Общественное
страхование. Основные отличия общественного страхования от частного. Технические
условия, характеризующие вероятность наступления страхового случая. Социальное
страхование и социальная помощь. Другие виды общественных расходов: оборона,
технологии, экология.
Тема 11. Финансирование и производство товаров и услуг в общественном
секторе.
Организация предоставления общественных благ – финансирование производства в
частном секторе или производство внутри общественного сектора? Общественные расходы и
государственные организации. Приватизация: вопросы равенства и эффективности при
вмешательстве государства в производство общественных благ. Формы государственного
вмешательства. Общественная собственность против частной. Контрактация и квази рынки.
Виды контрактов. Типы организаций. Государственное регулирование.
Тема 12. Оценка эффективности общественных расходов.
Оценка затрат и результатов в частном и общественном секторах. Критерии
оценивания. Индикаторы результативности. Анализ издержек и результативности, издержек
и выгод. Денежные и реальные экстерналии. Альтернативная стоимость и корректировка
рыночных цен. Оценка неосязаемых благ. Приведение издержек и выгод к одному моменту
времени. Общественная норма дисконта. Учет риска и неопределенности. Анализ издержек и
выгод и проблемы перераспределения.
Тема 13. Бюджетный федерализм.
Спрос на общественные блага и бюджетная децентрализация. Теорема о
децентрализации. Гипотеза Тибу. Численность населения и масштабы производства
локальных общественных благ. Функции и расходы территориальных бюджетов. Доходы
территориальных бюджетов. Бюджетные гранты. Эффект «липучки». Бюджетный
федерализм в условиях перехода к рынку. Экономические проблемы федерализма в развитых
странах.
Список основной и дополнительной литературы, другие информационные источники
Основная литература:
1. Экономика и финансы общественного сектора (основы теории эффективного
государства) / Пономаренко Е.В., Исаев В.А.. - М.: Инфра-М, 2007. - 427с.
2. Экономика муниципального сектора / А.В. Пикулькин. - М.: Юнити-Дана, 2007. - 464с.
Дополнительная литература:
1. Ахинов Г.А. Экономика общественного сектора. – М.: ИНФРА-М, 2005. – 345с.
2. Финансы: ежемес. журн. / Министерство финансов РФ; ООО «Книжная редакция
«Финансы». – М., 2005 – 2007
3. Вопросы экономики: ежемес. журн. / Институт экономики РАН; НП «Редакция журнала
«Вопросы экономики». – М., 2005 – 2007
Интернет-ресурсы
1. http://econ.worldbank.org/ World Bank Research.
2. http://www.nber.org/papers/ – National Bureau of Economic Research (USA) working
papers.
3. http://www.aspe.spb.ru/ Ассоциация исследователей экономики общественного
сектора. (Seminal Papers Working Papers Teaching Materials Links ).
4. http://www.repec.org/.
5. http://www.eerc.ru/ - EERC.
6. http://www.cefir.ru/papers.html - ЦЭФИР (РЭШ).
7. http://www.iet.ru – Институт экономики переходного периода (ИЭПП).
8. http://www.nes.ru/russian/research/publications.htm - сайт РЭШ.
9. http://www.ippr.org.uk Institute for Public Policy Research (UK).
10. http://www.clasp.org/ Centre for Law and Social Policy (USA).
11. http://www.lse.ac.uk/Depts/sage Simulating Social Policy in Ageing Society - SAGE Research Centre of the London School of Economics (LSE).
12. http://www.wdi.bus.umich.edu/ The Davidson Institute (USA).
13. http://stat.hse.ru/.
Требования к уровню освоения программы и формам контроля:
В процессе изучения дисциплины «Экономика общественного сектора» студенты
должны:
знать:
причины, формы, механизмы и последствия участия государства в экономической жизни.
финансовые механизмы экономической активности государства.
предпосылки рыночного хозяйства;
процесс рыночного ценообразования и его роль в национальном хозяйстве;
уметь:
моделировать поведение отдельных экономических субъектов описывающихся посредством
оптимизационных моделей;
владеть экономической терминологией и лексикой, необходимой им как будущим
специалистам для участия в дискуссиях, переговорах по экономическим вопросам на любом
уровне;
осмысливать накопленные экономические знания о законах функционирования экономики,
необходимые для принятия собственных решений и оценки действий партнеров,
конкурентов, правительства;
иметь навыки моделирования реальных экономических процессов;
иметь представление: о роли государства в экономике и формирует понимание основ
экономической политики государства и особенностей экономики организаций,
финансируемых из бюджета.
Организация итоговой аттестации (с критериями оценивания)
Осуществляется в форме зачета, на котором проверяются знания основных вопросов
по тематике дисциплины.
«Зачтено» ставится в случае, если студент покажет глубокое, исчерпывающее
понимание сущности и взаимосвязи рассматриваемых процессов и явлений,
продемонстрирует умения анализировать ситуации, релевантные задачам его
профессиональной квалификации.
«Не зачтено», если имел место неправильный ответ хотя бы на один из вопросов,
грубые ошибки в ответе, непонимание сущности излагаемых вопросов, неуверенные и
неточные ответы на дополнительные вопросы.
Перечень учебных лабораторий и оборудования
Реализация программы дисциплины требует наличия аудитории лекционной,
практических и семинарских занятий Оборудование учебного кабинета:
- посадочные места по количеству обучающихся;
- рабочее место преподавателя;
Технические средства обучения: мультимедийное оборудование.
Перечень примерных вопросов к зачету
1. Предмет и структура курса «Экономика общественного сектора», место
курса в системе экономических дисциплин.
2. Понятие, структура, масштабы общественного сектора в смешанной экономике.
3. Динамика и тенденции развития общественного сектора.
4. Теории общественного сектора.
5. Рынок и государство в смешанной экономике.
6. Особенности развития общественного сектора в переходной и развивающейся
рыночной экономике.
7. Причины существования и функции общественного сектора.
8. Общественное благо, его свойства. Классификация общественных благ.
9. Общественные блага и общественный сектор.
10. Роль общественного сектора в производстве общественных благ
(аллокационная функция).
11. Роль общественного сектора в распределении доходов (дистрибутивная функция).
12. Роль государства в стабилизации национальной экономики
(стабилизационная функция).
13. Общественные блага в переходной и развивающейся рыночной экономике.
14. Внешние эффекты: понятие внешних эффектов, последствия внешних эффектов.
15. Способы решения проблемы внешних эффектов государством.
16.Неравенство в распределении доходов. Кривая Лоренца.
16. Деятельность государства по перераспределению доходов. Принцип компенсации.
17. Экономические теории политического механизма.
18. Общественный выбор, коллективное принятие решений.
19. Разновидности несостоятельности государства. Модель бюрократа. 15.Программы
общественных расходов.
20. Этапы анализа общественных расходов.
21. Оценка эффективности в общественном секторе.
22. Налогообложение. Принципы налогообложения. Оптимизация
налогообложения.
23.
Понятие налогового бремени, его распределение и перемещение
24.
Избыточное налоговое бремя и его оценка.
25.
Цели и ограничения налоговой политики.
26. Институциональные формы организации общественного сектора.
27. Основные институты общественного сектора.
28. Особенности государственного предпринимательства. Организационно-правовые
формы общественных предприятий.
29. Основные формы и виды некоммерческих организаций. Экономические и правовые
основы функционирования некоммерческих организаций.
30. Государство и некоммерческие организации.