Гуржий Н.Н. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННО

ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
БИЗНЕСА И ОБРАЗОВАНИЯ В УКРАИНЕ
Гуржий Наталья Николаевна
Запорожский национальный университет
В условиях «экономики знаний» образование выступает одним из ключевых рычагов
развития общества и национальной экономики.
Фундаментальная проблема координации экономической деятельности решается в
современной экономической жизни с помощью различных моделей, включая
государственный
капитализм,
косвенное
регулирование,
государственно-частное
партнерство, реализуемые на альтернативной основе или параллельно.
Эффективность их применения дифференцированная в конкретных условиях для
отдельных видов экономической деятельности. Именно образовательная отрасль экономики –
одна из ведущих в плане выбора результативной модели государственного вмешательства в
экономику, при том, что необходимость подобного действия фактически не вызывает
сомнений. Однако практика государственного регулирования сферы образования,
реализованная в последнее время, не дала ожидаемых результатов, поэтому теоретикометодологические аспекты реформирования и активизации ее государством сегодня
актуальны и востребованы. Анализ ситуации в экономике свидетельствует о том, что
действенным способом решения проблем в сфере образования часто выступает модель
государственно-частного партнерства.
Актуальность темы исследования усиливается из-за отсутствия исследований проблем
внедрения государственно – частного партнерства в сфере образования, в становлении и
развитии конкурентоспособных университетов.
На сегодняшний день имеются значительные наработки по теоретическому осмыслению
процессов, характерных для государственно-частного партнерства в отдельных сферах
экономики.
Однако нынешняя динамика процесса институционализации посттрансформационной
рыночной экономики требует дальнейшего научного анализа данной проблемы, прежде всего
в образовании, где отсутствуют однозначные ответы относительно механизма реализации
партнерства, пропорций финансового участия со стороны государства и частного сектора,
насколько могут быть применены зарубежные формы партнерства в Украине, каким образом
предоставить инновационный характер образовательной сфере.
Цель исследования состоит в выявлении специфики института государственно-частного
партнерства в образовании, что трансформирует соотношение рыночных и государственных
механизмов в сфере образования Украины. Современное состояние украинской экономики
требует эффективных институциональных преобразований, и прежде всего, в сфере
образования.
Эти изменения должны быть направлены, во-первых, на адаптацию национального рынка
услуг образования к изменениям глобальной внешней среды; во-вторых, способствовать
развитию инновационной модели экономики; и, в-третьих, отвечать социальным запросам
поставщиков и потребителей образовательных услуг. Успешное функционирование
национальной образовательной системы зависит от эффективного сочетания различных
организационно-экономических форм, в рамках которых происходят действия по созданию,
хранению, распространению, и, главное, массовому внедрению новых знаний и технологий в
производство.
Система образования, будучи общественным благом, во-первых, не может быть
полностью приватизирована вследствие ее социально-экономического значения, во-вторых,
государственная система не имеет адекватного механизма управления и финансирования. В
результате рынок труда не получает рабочую силу с нужной для бизнеса подготовкой и
направленностью. Поэтому появляется реальная необходимость в существовании и
функционировании организационной и координационной формы, способной осуществлять
согласование действий участников сферы образования и предпринимательской среды.
Именно такой формой взаимодействия для установления согласованных решений
является государственно-частное партнерство, результативность которого подтверждается
зарубежной практикой. В сфере образования за последние несколько лет доля стоимости
проектов государственно-частного партнерства в общем объеме финансирования отрасли
достигла 40%. Государственно-частное партнерство в любой сфере деятельности
выстраивается как формализованная кооперация государственных и частных структур,
специально создается под те или иные цели и опирается на соответствующие договоренности
сторон. В образовании государственно-частное партнерство – это способ предоставления
государственных образовательных услуг, сочетающий бизнес, государство, образовательные
учреждения на долгосрочных контрактных началах и закрепляющий за каждой стороной
субъектов определенные обязательства. Регулирование этого партнерства происходит не
государственными органами, а условиями соглашения с учетом индикаторов
результативности и стандартов предоставления образовательных услуг.
Понимание специфики государственно-частного партнерства в образовании требует, вопервых, осознать особенности данного партнерства в рамках всей системы отношений и
действий государства и бизнеса и, во-вторых, оценить степень конкретного участия в
партнерстве государства, образовательных учреждений и бизнеса в сфере образования, их
интересы, побудительные мотивы возможных действий участников, условия их сообщения. В
сфере образования государственно-частное партнерство предполагает сотрудничество между
государством, образовательными учреждениями и бизнесом в целях решения
образовательных социально ориентированных проектов.
Государство, имея обязательства перед обществом по поводу предоставления
образовательных услуг, оставляет сферу образования в основном в государственной
собственности. В рамках государственно-частного партнерства она передает часть
правомочий собственника частного бизнеса. Итак, в традиционный государственный сектор
образования привлекаются частные товары и услуги, расширяет ее материально-техническую
базу для эффективного функционирования, управления, наиболее рационального
использования ресурсов. Государственно-частное партнерство в образовании стимулирует
развитие как государственных научно-образовательных структур, так и подобных
предприятий частного сектора, специалисты которых способны разрабатывать новации,
инициировать создание новых малых и средних инновационных предприятий. Оно позволяет
исследовать и создавать новые технологии с целью их распространения в рамках экономики
страны путем коммерциализации. Партнерство для бизнеса означает приобретение
стабильной работы на рынке образования, получения определенной совокупности гарантий,
преференций, устранение возможных препятствий. Следует отметить, что данное
партнерство позволяет его участникам реализовывать собственные интересы, которыми они
руководствуются, заключая сделки. Государство заинтересовано в росте объемов, улучшении
качества образовательных услуг, внедрении механизмов взаимодействия учебных заведений с
работодателями. Субъекты бизнеса, как инвесторы стремятся участвовать в научной
деятельности образовательных структур, в создании и совершенствовании образовательных
стандартов в соответствии с требованиями, которые выдвигает новая экономика; развивать на
базе образовательных учреждений инфраструктуру инновационной деятельности, привлекать
студентов и преподавателей к выполнению научно-исследовательских работ. Хотя целью
бизнеса является стабильное получение прибыли и его увеличение, стратегически мыслящий
инвестор строит свои приоритеты, в первую очередь, не просто под размер временных
прибылей, а в интересах длительного получения доходов от использования
высококвалифицированного персонала, способного эффективно решать сложные
производственные проблемы. Образовательные учреждения, как участники партнерства,
заинтересованные в получении дополнительного финансирования, создании новых моделей
интегрированного образовательного комплекса с тем, чтобы готовить компетентных,
высокообразованных, современных специалистов, умелых действовать как творческая
личность.
По сути, государственно-частное партнерство в данном случае представляет собой
соглашение о взаимных выгодах. Повышение эффективности партнерства обеспечивается за
счет использования преимуществ различных его форм (моделей). Институциональные
альтернативы (модели) государственно-частного партнерства в экономике связаны с
перераспределением правомочий собственности, возникающих в процессе перерастания
административно-властных отношений государства с бизнесом в отношения партнерства,
закрепляющиеся соответствующими соглашениями сторон; в зависимости от принципов
распределению рисков между партнерами, инвестиционных обязательств субъектов
партнерства и ответственности за их реализацию. В пределах каждой из этих
институциональных альтернатив формируются определенные формы государственночастного партнерства. Специфика сферы образования, где образовательные услуги не
ограничиваются их производством, они продолжают формироваться и на стадии
распределения, обмена и потребления результативности образовательных услуг, где
распоряжение собственностью остается преимущественно за государством. Все это
определяет содержательность форм интегрированного взаимодействия участников
указанного государственно-частного партнерства. В мировой практике развитие форм
государственно-частного партнерства в образовании со временем испытывало определенные
изменения: от доминирования форм на основе рыночной контрактации в институциональноинтегрированных форм.
Государственно-частное партнерство и его формы в образовании Украины
законодательно не определены. Практика реализации институционально интегрированных
форм государственно-частного партнерства пока ограничивается следующим направлениям:
создание корпоративных университетов в форме некоммерческих партнерств с участием
государственного университета и частного предприятия; основания частными партнерами
образовательных благотворительных фондов в форме некоммерческих структур;
формирования физическими или юридическими лицами частного сектора бизнес-школ;
начинается такая форма, как сооружение бизнесом международных школ с целью создания
условий для содержания «светлых голов» в сфере интересов украинских компаний;
организация проведения семинаров, конференций, форумов, «круглых столов» с целью
обсуждения научно-практических проблем и выработки совместных принято.
В Украине развитию государственно-частного партнерства в сфере образования
препятствуют различные факторы, анализ которых позволяет выделить наиболее
существенные:
– несовершенство законодательной базы;
– государство обладает значительным потенциалом подготовки специалистов;
– бизнес имеет гораздо более четкие представления о фактических потребности в
специалистах и компетенции, которыми эти специалисты должны обладать;
– планирование объема государственного образовательного заказа по количеству мест
осуществляется вне связи с состоянием и динамикой рынка труда;
– существенной причиной слабого развития государственно-частного партнерства
является институциональная неготовность государства к количественному реформирования
системы образовательных учреждений;
– отсутствует публичная, более объективная система общественной оценки деятельности
образовательных учреждений, предполагает активное участие в этом процессе
представителей бизнеса и компетентных общественных экспертов.
Механизм государственно-частного партнерства нацелен на то, чтобы обучение и
подготовка специалистов были составной частью воспроизводственного процесса, а расходы,
связанные с этим, не рассматривались как издержки производства, а как долгосрочные
инвестиции, необходимые для устойчивого развития предприятия.
Сегодня государство должно принять ряд мер, направленных на реальное развитие
государственно-частного партнерства. Прежде всего необходимо создание на
государственном уровне рабочей группы по государственно-частному партнерству в сфере
образования, в том числе с целью формирования пакета предложений об изменениях
действующего законодательства. Кроме того, необходимо подготовить концепцию развития
партнерства и его форм в сфере образования. Целесообразно использование опыта других
государств, получивших положительные результаты партнерства в образовании путем
поддержания рабочих контактов с соответствующими организациями и министерствами этих
государств. Кроме этих мер необходимо продвигать информацию о возможности
осуществления государственно-частного партнерства в сфере образования, сообщать о
преимуществах данного партнерства в средствах массовой информации, работать в этом
направлении с региональными образовательными структурами.
Трансформация сферы образования на основе государственно-частного партнерства
является непременным условием развития экономики Украины, адаптации национального
рынка образовательных услуг к процессам глобализации в мировой экономике.
Государственно-частное партнерство способствует формированию рыночного элемента в
предоставлении общественных благ с целью повышения качества жизни граждан страны и
развития общественного элемента в предоставлении частных благ на основе социальной
ответственности бизнеса и возможности оценки и привлечения знаний в определенный
бизнес; дополнительному финансированию образовательного процесса для доказательства
результативности полученных знаний и научных разработок до коммерческого уровня с
целью получения новых конкурентных преимуществ на рынке сферы образования.
Государственно-частное партнерство должно восприниматься обществом не как способ
сокращения расходов на образование, а, наоборот, как стремление повысить качество
образования за счет привлечения дополнительных ресурсов частного сектора. В рамках
государственно-частного партнерства создается возможность влияния бизнеса на научную
деятельность образовательных учреждений, создание новых моделей интеграции
образовательного комплекса в рыночную экономику, трансформации образовательных
стандартов с целью их усовершенствования, привлечение преподавателей и студентов к
выполнению научно-исследовательских работ, и, наконец, образовательные заведения смогут
улучшить собственное финансирование и найти реальную учебную и методическую
самостоятельность в выполнении образовательных функций.
Государственно-частное партнерство в сфере образования становится стратегическим
альянсом, регулирующим «пучок» интеграционного взаимодействия его участников:
государства, бизнеса, общественных организаций и образовательных учреждений на
различных стадиях жизненного цикла образовательных услуг.
Стратегическое партнерство государства, бизнеса и образования должна быть основой
государственной образовательной политики в целях формирования национальной экономики
знаний.