Результаты реализации проекта «Орлеу

Информация
о проекте «Орлеу» и проведенном семинаре по обмену опытом
внедрения проекта «Орлеу» по предоставлению обусловленной
денежной помощи с использованием технологии
социального контракта в Республике Казахстан.
История разработки проекта «Орлеу»:
Отсутствие единых подходов определения малообеспеченных категорий
граждан нарушает принцип равных прав на социальную защиту.
При этом получатели социальной помощи, кроме предоставления
достоверных сведений о составе семьи, доходах и расходах, не имеют других
обязательств перед государством. Отсутствие взаимных обязательств и порядок
безусловного предоставления помощи приводит к утрате стимулов к труду и
появлению иждивенческого настроения, так как любые незаработанные доходы
снижают трудовые стимулы у граждан.
Для усиления адресности предоставления мер социальной поддержки в
соответствии с поручением Главы государства проведена модернизация и
оптимизация системы социального обеспечения путем принятия Закона
Республики Казахстан № 369-V от 28 октября 2015 года «О внесении
изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики
Казахстан по вопросам социальной защиты населения».
Суть
модернизации
заключается
в
переходе
от
простого
перераспределения доходов к активной социальной политике и соответствует
международному опыту. Именно этот тренд в развитии системы социальной
поддержки бедного населения наметился сегодня в странах ЕС, США и России.
В соответствии с вышеназванным Законом с 1 января 2018 года вместо
ныне предоставляемых трех видов социальных выплат (СГП для многодетных
семей, ГДП, АСП) будет внедрена адресная социальная помощь нового
формата. Суть ее заключается в том, что безусловная помощь будет
предоставляться тем гражданам, которые действительно нуждаются или
оказались в трудной жизненной ситуации, и не могут по объективным
причинам (возраст, состояние здоровья, инвалидность и иная социальная
уязвимость) выйти из неё.
Претендентам на получение помощи, сохранившим трудоспособность,
поддержка будет предоставляться в виде обусловленной денежной помощи с
условием участия в активных программах. Это может быть профессиональная
подготовка, направление на социальные рабочие места, трудоустройство и др.
В целях апробирования модернизированной системы социальной помощи
Министерством здравоохранения и социального развития Республики
Казахстан совместно с Всемирным банком разработан проект «Орлеу»,
предусматривающий внедрение обусловленных денежных выплат на
принципах «взаимных обязательств».
Что предусматривает проект «Орлеу»:
Проект «Орлеу» предусматривает выплату обусловленной денежной
помощи семьям с трудоспособными членами со среднедушевым доходом ниже
60 % от прожиточного минимума при условии участия их в активных мерах
содействия занятости. Размер обусловленной денежной помощи равен разнице
между среднедушевым доходом семьи и 60 % от прожиточного минимума.
Среднедушевой совокупный доход исчисляется один раз на момент
обращения и не пересчитывается во время действия социального контракта,
соответственно размер помощи не меняется в течение всего периода.
Обусловленная денежная помощь выплачивается на срок действия социального
контракта активизации семьи.
Обусловленная денежная помощь может выплачиваться ежемесячно в
течение действия социального контракта активизации семьи, который
заключается на срок не более 12 месяцев, или единовременно за 3 месяца в
зависимости от индивидуального плана помощи семье. Единовременная
выплата предусматривается по решению отделов занятости и социальных
программ на цели, направленные на организацию собственного дела и
получение
дополнительного
источника
дохода
путем
развития
предпринимательской
деятельности.
Единовременно
выплаченная
обусловленная денежная помощь не может быть направлена на погашение
долгов, приобретение недвижимого имущества, торговлю. В случае нарушения
требований социального контракта или индивидуального плана помощи семье
выплата обусловленной денежной помощи прекращается.
Пилотная реализация проекта «Орлеу» началась с 2014 года в
Акмолинской, Восточно-Казахстанской и Жамбылской областях, а 1 июля 2015
года во всех регионах республики, в том числе в нашей области в 4 регионах.
Результаты реализации проекта «Орлеу»:
По результатам пилотирования в области в 2015 году обусловленная
денежная помощь была оказана 139 семьям на 913 человек на общую сумму
23,0 млн.тенге. Из 177 трудоспособных граждан 167 человек или 94,4 % были
охвачены активными мерами содействия занятости, в том числе 20 человек
направлены на общественно оплачиваемые работы, 144 человек трудоустроены
на постоянные рабочие места, 2 человека направлены на социальные рабочие
места, 1 человек – на молодежную практику.
В 2016 году реализацию проекта «Орлеу» планируется внедрить во всех
регионах области, в том числе в Сузакском, Тюлькубасском районах и
городах Арысь и Шымкент с привлечением консультантов и ассистентов за
счет средств республиканского бюджета.
В 2016 году проектом «Орлеу» будет охвачено 2512 семей или 14927
человек на общую сумму 602,5 млн.тенге (в том числе 66,6 млн.тенге средства республиканского бюджета). Из трудоспособных 3057 человек
планируется охватить активными мерами содействия занятости 2944 человек
или 96,3 %, что по сравнению с 2015 годом больше на 1,9 %.
По состоянию на 1 апреля 2016 года обусловленная денежная помощь
назначена 223 семьям на 1365 человек на общую сумму 58186,9 тыс.тенге. Из
266 трудоспособных членов семей 242 человек или 91,0 % привлечены к
активным мерам содействия занятости.
Проведение республиканского семинара по проекту «Орлеу»:
11-12 апреля 2016 года в Южно-Казахстанской области Министерством
здравоохранения и социального развития Республики Казахстан совместно со
Всемирным банком был организован республиканский зональный семинар по
вопросам реализации проекта «Орлеу». На семинаре приняли участие 80
человек – представители управлений координации занятости и социальных
программ и центров занятости пяти регионов республики: Алматинской,
Жамбылской, Кызылординской, Южно-Казахстанской областей и города
Алматы, представители Всемирного банка и Министерства здравоохранения и
социального развития Республики Казахстан. Семинар был проведен в зоне
отдыха «Алматау» Толебийского района. Цель семинара – обмен опытом
внедрения проекта «Орлеу» и определение проблем, возникающих в ходе его
реализации для дальнейшего их решения путем усовершенствования
нормативно-правовой базы.
Модератором семинара был старший специалист по вопросам социальной
защиты Всемирного банка Катерина Петрина, прибывшая в нашу область из
Украины.
После приветственного слова Катерины Петриной выступил главный
эксперт управления социальной поддержки Департамента социальной помощи
Министерства здравоохранения и социального развития Республики Казахстан
Айнура Абдырахманова по вопросам реализации проекта «Орлеу» и
перспективах его внедрения во всей республике и эксперт данного управления
Асем Советова по вопросам модернизации системы социальной поддержки в
Республике Казахстан на 2016-2020 годы.
Далее поделились своим опытом реализации проекта «Орлеу»
специалисты Южно-Казахстанской и Жамбылской областей.
После вышеназванных выступлений докладчики ответили на все вопросы
участников семинара и обсудили проблемы, имевшие место в ходе реализации
проекта «Орлеу». Следует отметить, что представители всех областей приняли
активное участие в обсуждении проблем.
Семинар показал, что все регионы республики едины во мнении о
необходимости полномасштабного внедрения данного проекта. За короткий
срок реализации проекта удалось добиться позитивных результатов,
направленных на повышение качества жизни населения.
Во-первых, увеличились доходы участников проекта более чем в два раза,
во-вторых, меняется отношение и растет доверие граждан к социальной
политике государства. Это подтверждается ростом количества претендентов на
участие в проекте, которые своими глазами увидели результаты участников
проекта, открывших свое дело или увеличивших поголовье домашнего скота в
личном подсобном хозяйстве за счет единовременно полученной
обусловленной денежной помощи. В-третьих, данный проект является первым
шагом к искоренению иждивенчества, эффективной мерой в снижении уровня
бедности, путем содействия в обеспечении пенсионными отчислениями
приводит к легализации трудовой деятельности непродуктивно самозанятых
граждан и обеспечению достойного будущего.
«…Государство делает все для того, чтобы открыть перед гражданами
новые возможности», - говорил Глава государства. Но личный успех каждого
зависит от … трудолюбия и ответственности». Эти слова подтверждаются
результатами проекта «Орлеу».
Вместе с тем, в ходе реализации проекта «Орлеу» специалисты органов
социальной защиты столкнулись с проблемами, требующими решения путем
усовершенствования нормативно-правовой базы. Во-первых, не решен вопрос
с пролонгацией участия в проекте граждан, получивших обусловленную
денежную помощь в 2015 году. Во-вторых, отсутствуют единые для всех
регионов правила оказания обусловленной денежной помощи и трансферты для
ее выплаты. В-третьих, необходимо усовершенствование автоматизированной
информационной системы по назначению обусловленной денежной помощи.
Со стороны участников семинара были представлены предложения по
увеличению срока единовременной выплаты участникам проекта в целях
предоставления достаточного стартового капитала на организацию
предпринимательской деятельности. Учитывая, что основную долю
получателей социальной помощи составляют сельские жители, было
предложено предоставить возможность участия в проекте гражданам, занятие
развитием личного подсобного хозяйства которых будет являться основной
трудовой деятельностью. Разработчиками проекта было заверено, что эти и
другие предложения будут рассмотрены и учтены при внесении изменений в
действующее законодательство.
Во второй день семинара старшим специалистом Всемирного банка
Катериной Петриной были даны рекомендации по совершенствованию работы
по реализации проекта «Орлеу» и его полномасштабному внедрению в
Республике Казахстан на примере международного опыта. Консультантами
Всемирного банка Кайни Манабаевой и Кульпаш Темирбековой представлены
результаты мониторинга внедрения проекта в пилотных областях и
региональных проектов и по результатам мониторинга даны соответствующие
методические рекомендации. Консультант Всемирного банка Елена
Виноградова провела мастер-класс по работе с семьями, вовлечению и
сопровождению семей, участвующих в проекте, для ассистентов и
консультантов, принятых на работу в рамках проекта «Орлеу».
В заключении были подведены итоги семинара и организован
торжественный вечер по случаю его успешного и плодотворного проведения.
Гостям
нашей
области
были
представлены
памятные
подарки,
символизирующие нашу область.