Подпрограмма 7. "Развитие внутреннего и въездного туризма в

Подпрограмма 7. "Развитие внутреннего и въездного туризма
в Ленинградской области"
ПАСПОРТ
подпрограммы "Развитие внутреннего и въездного туризма
в Ленинградской области"
Полное наименование
Подпрограмма "Развитие внутреннего и въездного
Ленинградской области" (далее - подпрограмма)
Ответственный
исполнитель
подпрограммы
Комитет по культуре Ленинградской области
туризма
в
(в ред. Постановления Правительства Ленинградской области от 07.07.2014 N 293)
Участники
подпрограммы
Абзац исключен с 7 июля 2014 года. - Постановление Правительства
Ленинградской области от 07.07.2014 N 293;
государственное бюджетное учреждение
"Информационно-туристский центр"
Ленинградской
области
(в ред. Постановления Правительства Ленинградской области от 07.07.2014 N 293)
Программно-целевые
инструменты
подпрограммы
Не используются
Цель подпрограммы
Повышение конкурентоспособности туристского рынка Ленинградской
области, удовлетворяющего потребности российских и иностранных
граждан в качественных туристских услугах
Задачи подпрограммы
Развитие туристско-рекреационного комплекса Ленинградской области;
продвижение туристского продукта Ленинградской области на мировом и
внутреннем туристских рынках;
повышение качества туристских услуг и кадрового потенциала сферы
туризма в Ленинградской области
Целевые индикаторы и
Число принятых туристов;
показатели
подпрограммы
число коллективных средств размещения;
число койко-мест в коллективных средствах размещения;
число занятых в коллективных средствах размещения и в турфирмах;
объем налоговых поступлений в областной бюджет от туристской отрасли
Этапы и сроки
реализации
подпрограммы
2014-2020 годы, реализуется в один этап
Финансовое
обеспечение
подпрограммы - всего,
в том числе в разрезе
источников
Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного
бюджета - 426029,6 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 43347,3 тыс. рублей,
2015 год - 49427,3 тыс. рублей,
2016 год - 49427,3 тыс. рублей,
2017 год - 56840,3 тыс. рублей,
2018 год - 65370,6 тыс. рублей,
2019 год - 75170,6 тыс. рублей,
2020 год - 86446,2 тыс. рублей
(в ред. Постановления Правительства Ленинградской области от 07.07.2014 N 293)
Ожидаемые результаты К концу 2020 года:
реализации
число принятых туристов возрастет с 1171,5 тыс. человек в 2013 году до
подпрограммы
1390,6 тыс. человек;
число коллективных средств размещения возрастет до 720 единиц;
число койко-мест в коллективных средствах размещения составит 53280
койко-мест;
число занятых в коллективных средствах размещения и в турфирмах
увеличится до 14624 человек;
объем налоговых поступлений в областной бюджет от туристской отрасли
возрастет с 680,0 млн рублей в 2013 году до 832,0 млн рублей
1. Общая характеристика, основные проблемы
и прогноз развития сферы реализации подпрограммы
Развитие мирового туристского рынка способствует повышению интереса к поиску путей эффективного развития туризма в России. Туризм - одна из
наиболее динамично развивающихся отраслей экономики. Важными факторами, оказывающими влияние на доходность туризма, являются природноклиматические и историко-культурные ресурсы, а также политический климат и уровень благоприятствования государственной политики в отношении
туризма.
Отличительной особенностью Ленинградской области является сочетание богатого культурно-исторического наследия с хорошими природноресурсными возможностями, что делает регион привлекательным для развития практически всех видов туризма - культурно-познавательного, делового,
событийного, паломнического, водного, активного, сельского, экологического и пр.
На территории Ленинградской области находится более 4700 объектов культурного наследия (памятников истории, культуры, архитектуры,
археологии), в том числе уникальные памятники древнерусского крепостного зодчества и единственный на территории России образец
западноевропейского фортификационного искусства периода средневековья в городе Выборге. Особое место занимают ансамбли монастырей, первые
из которых появились в XVI веке, бывшие дворянские усадьбы и мемориалы, памятники, такие как "Зеленый пояс Славы Ленинграда", "Дорога жизни" и
др.
В 2012 году Ленинградскую область посетили 1880 тыс. туристов и экскурсантов, из них в коллективных средствах размещения принято 1106 тыс.
человек.
Тенденции, риски и проблемы, характеризующие развитие туристической отрасли Ленинградской области, согласно Концепции социальноэкономического развития Ленинградской области на период до 2025 года приведены в таблице.
Таблица 1
Тенденции развития
Риски
Проблемы
1
2
3
1. Рост популярности культурнопознавательного туризма
Усиление неравномерного
развития районов Ленинградской
области при привлечении
туристических потоков на
отдельные территории
Неравномерное развитие
туризма в Ленинградской
области
2. Изменение корпоративной
структуры сектора, рост доли
индивидуальных туристов
Снижение количества туристов,
посещающих Ленинградскую
область, в пользу СанктПетербурга, регионов ближнего
зарубежья и близлежащих
регионов Российской Федерации
Недостаточное развитие
корпоративного сектора,
разрозненность в деятельности
бизнес-структур, действующих в
отрасли
3. Рост конкуренции за туристические Снижение конкурентоспособности
потоки со странами ЕС, а также с
комплекса туристических услуг
Санкт-Петербургом
Низкое качество
предоставляемых услуг при
высокой стоимости
Наиболее посещаемыми являются Выборгский, Приозерский и Волховский муниципальные
районы Ленинградской области. Спрос на рекреационные услуги связан в основном с
памятниками культурно-исторического наследия и с различными формами отдыха на природе.
Количество работающих на территории Ленинградской области коллективных средств
размещения (гостиницы, пансионаты, базы отдыха, турбазы) в 2012 году составило 606 единиц.
Коллективные средства размещения более высокого уровня комфортности (гостиницы и
некоторые коттеджи) составляют около 25 проц. общего числа коллективных средств
размещения. Коэффициент загрузки коллективных средств размещения достаточно высок в связи
с комфортностью условий и возможностью круглогодичной работы (в среднем за год по объектам
- 60 проц., по некоторым объектам - до 80 проц.). Количество баз отдыха и туристических баз
составляет свыше 50 проц. общего числа коллективных средств размещения. Объем загрузки в
летний период указанных коллективных средств размещения приближается к 100 проц., однако
из-за низкой комфортности и невозможности круглогодичного использования итоговый
коэффициент загрузки ниже.
По данным Федеральной службы государственной статистики, общий объем рынка
коллективных средств размещения Ленинградской области составил в 2012 году 3,5 млрд рублей.
Наибольшее количество коллективных средств размещения расположено на Карельском
перешейке, где аккумулируется основной рекреационный спрос жителей Санкт-Петербурга.
Особую природно-эстетическую ценность Карельского перешейка представляют побережье
Финского залива, Ладожское озеро и озерно-речная система Вуокса.
Большинство гостиничных предприятий Ленинградской области предоставляют
дополнительные услуги - несколько точек питания (как правило, основной ресторан или столовая,
кафе, бар), баня и/или сауна, бильярд, тренажерный зал и/или спортзал, прокат спортивного
и/или развлекательного инвентаря, бассейн, оздоровительные и/или лечебные услуги,
конференц-услуги. Значительно реже в качестве дополнительных услуг предлагаются боулинг,
пейнтбол, анимационное развлечение, spa- и wellness-услуги. Дополнительные услуги загородных
отелей не в полной мере соответствуют современному уровню и западным стандартам отдыха и
обслуживания (особенно оздоровительные, медицинские и косметологические услуги).
Лидерами по числу объектов туристского досуга и развлечений являются Всеволожский,
Выборгский, Гатчинский, Лодейнопольский и Приозерский муниципальные районы. В других
районах Ленинградской области индустрия отдыха и развлечений для туристов практически не
развита.
Комфортная информационная среда для туристов в Ленинградской области обеспечивается
сетью туристско-информационных центров. В настоящее время туристско-информационные
центры работают в Волховском, Выборгском, Гатчинском, Кингисеппском (Ивангородский
туристско-информационный центр), Лодейнопольском, Лужском, Подпорожском, Приозерском и
Тихвинском муниципальных районах.
2. Приоритеты государственной политики
в сфере реализации подпрограммы
Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы сформированы
на основе положений федеральных и региональных документов стратегического планирования, в
том числе:
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на
период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17
ноября 2008 года N 1662-р);
Государственная программа Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 20132020 годы (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012
года N 2567-р);
Концепция социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025
года (утверждена областным законом от 28 июня 2013 года N 45-оз).
К числу приоритетных задач Правительства Ленинградской области в соответствии с
Концепцией социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года
относятся:
устранение дисбалансов развития туристической отрасли;
формирование взаимоувязанной системы функционирования сегментов туристской отрасли;
повышение качества туристических услуг на территории Ленинградской области.
3. Цели, задачи, показатели (индикаторы), конечные
результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
Целью подпрограммы является повышение конкурентоспособности туристского рынка
Ленинградской области, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в
качественных туристских услугах.
Подпрограмма направлена на создание благоприятных условий для развития внутреннего и
въездного туризма, создание новых рабочих мест в туристской отрасли.
Достижение цели подпрограммы будет обеспечиваться решением следующих задач.
Задача 1. Развитие туристско-рекреационного комплекса Ленинградской области.
Задача 2. Продвижение туристского продукта Ленинградской области на мировом и
внутреннем туристских рынках.
Задача 3. Повышение качества туристских услуг и кадрового потенциала сферы туризма.
Перечень задач определен с учетом требований комплексного подхода к решению
проблемы рационального использования туристско-рекреационного потенциала Ленинградской
области с целью повышения конкурентоспособности регионального рынка туристских услуг.
Показателями решения задачи 1 являются: число коллективных средств размещения, число
койко-мест в коллективных средствах размещения, объем налоговых поступлений в областной
бюджет от туристской отрасли.
Показателем решения задачи 2 является число принятых туристов.
Показателем решения задачи 3 является число занятых в коллективных средствах
размещения и туристических фирмах.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы к концу 2020 года:
число принятых туристов возрастет с 1171,5 тыс. человек в 2013 году до 1390,6 тыс. человек;
число коллективных средств размещения возрастет до 720 единиц;
число койко-мест в коллективных средствах размещения составит 53280 койко-мест;
число занятых в коллективных средствах размещения и в турфирмах увеличится до 14624
человек;
объем налоговых поступлений в областной бюджет от туристской отрасли возрастет с 680,0
млн рублей в 2013 году до 832,0 млн рублей.
Реализация подпрограммы осуществляется в 2014-2020 годах в один этап.
4. Плановые значения показателей (индикаторов) подпрограммы
Плановые значения показателей (индикаторов) подпрограммы по годам реализации и
информация о взаимосвязи показателей с мероприятиями представлены в приложениях 1 и 2 к
Государственной программе.
5. Основные мероприятия подпрограммы
Подпрограмма включает следующие основные мероприятия:
основное мероприятие 7.1. "Институциональное развитие сферы туризма, научные,
маркетинговые и статистические исследования в этой сфере";
основное мероприятие 7.2. "Содействие созданию и развитию объектов туристской
инфраструктуры и сервиса на территории Ленинградской области";
основное мероприятие 7.3. "Продвижение туристских возможностей Ленинградской области
на внутреннем и международном рынках";
основное мероприятие 7.4. "Обеспечение подготовки квалифицированных кадров,
необходимых для сферы туризма Ленинградской области".
В рамках реализации основного мероприятия 7.1 предусматривается:
проведение работ и оказание услуг, связанных с изучением и оценкой туристского
потенциала региона и качества региональных проектов;
организация и проведение научных и маркетинговых исследований в сфере туризма;
организация и проведение информационно-статистических исследований сферы туризма;
обеспечение подготовки и проведения совещаний, заседаний рабочих групп, организации
конкурсов;
предоставление субсидий государственному бюджетному учреждению Ленинградской
области "Информационно-туристский центр" на финансовое обеспечение государственного
задания на оказание государственных услуг (выполнение работ);
разработка концепции развития туризма в Ленинградской области;
разработка туристического бренда Ленинградской области;
разработка туристических маршрутов;
нормативно-правовое обеспечение отрасли.
Реализация основного мероприятия 7.2 направлена на решение задачи 1. Планируется
осуществить комплексное развитие туристской и обеспечивающей инфраструктуры туристскорекреационных комплексов и кластеров, которые станут точками роста в развитии региона и
межрегиональных связей, активизируют развитие малого и среднего бизнеса. Это будет
способствовать нейтрализации таких сдерживающих реализацию туристского потенциала
факторов, как низкий уровень развития туристской инфраструктуры, отсутствие доступных
инвесторам долгосрочных кредитных инструментов с процентными ставками, позволяющими
окупать инвестиции в объекты туристско-рекреационного комплекса в приемлемые для
инвесторов сроки.
В рамках реализации основного мероприятия 7.2 предусматривается:
содействие созданию туристско-рекреационных комплексов и кластеров: объектов
размещения, питания, развлечения, кемпингов, сувенирных магазинов и других объектов (в том
числе на базе существующих исторических поселений Старая Ладога, Ивангород, Приозерск,
Выборг, Гатчина, Копорье, Лодейное Поле, Тихвин, Луга и др.), а также развитие средств
размещения туристов, модернизация туристских объектов;
разработка документации, необходимой для включения инвестиционных проектов в сфере
туризма в федеральные целевые программы, подготовка проектно-сметной документации;
абзац утратил силу с 7 июля 2014 года. - Постановление Правительства Ленинградской
области от 07.07.2014 N 293;
содействие созданию и развитию инфраструктуры водного туризма в Ленинградской
области, в том числе предоставление на конкурсной основе субъектам туристской индустрии
субсидий на компенсацию части расходов на создание и развитие причалов, стоянок, заправок
для маломерных туристских судов;
содействие созданию и развитию пляжных и рекреационных зон на территории
Ленинградской области, в том числе:
абзац утратил силу с 7 июля 2014 года. - Постановление Правительства Ленинградской
области от 07.07.2014 N 293;
предоставление на конкурсной основе субъектам туристской индустрии субсидий на
компенсацию части расходов на создание и развитие пляжных и рекреационных зон;
содействие в создании на территории Ленинградской области новых объектов показа, в том
числе предоставление на конкурсной основе субъектам туристской индустрии субсидий на
компенсацию части расходов на создание и развитие объектов показа;
обеспечение условий для создания и развития "зеленых стоянок" (мест кратковременной
остановки туристского транспорта (автобусов, автомобилей), автокемпингов, оборудованных
туалетом, источником воды, местом для сбора мусора, местом для приема пищи), в том числе
предоставление на конкурсной основе субъектам туристской индустрии субсидий на
компенсацию части расходов на создание и развитие "зеленых стоянок";
предоставление на конкурсной основе субъектам туристской индустрии субсидий на
компенсацию части расходов на классификацию объектов туристской индустрии, включающих
гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи.
Реализация основного мероприятия 7.3 направлена на решение задачи 2.
В ходе реализации подпрограммы планируется проведение информационнопропагандистских кампаний, развитие сети информационных центров и пунктов для туристов,
организация и проведение межрегиональных, общероссийских и международных выставок,
форумов и иных мероприятий, направленных на создание положительного имиджа
Ленинградской области как привлекательного для туристов направления.
В рамках реализации основного мероприятия 7.3 предусматривается:
проведение выездных инфотуров по представлению туристского продукта;
предоставление субсидий государственному бюджетному учреждению Ленинградской
области "Информационно-туристский центр" по проведению выездных инфотуров;
продвижение туристско-рекреационного потенциала Ленинградской области в сети
"Интернет";
создание конкурентоспособного контента и наполнение информационного ресурса
(интернет-портала) в сети "Интернет", перевод информационных ресурсов на английский язык,
разработка и внедрение электронных приложений и др.;
(в ред. Постановления Правительства Ленинградской области от 07.07.2014 N 293)
разработка и изготовление информационных и презентационных материалов о
Ленинградской области как территории, благоприятной для отдыха;
абзац утратил силу с 7 июля 2014 года. - Постановление Правительства Ленинградской
области от 07.07.2014 N 293;
предоставление субсидий организациям, осуществляющим функции информационнотуристских центров в муниципальных образованиях Ленинградской области, на разработку и
изготовление информационных и презентационных материалов о турпродукте;
поддержка событийных мероприятий на территории Ленинградской области (частичное
финансирование организации и проведения), в том числе:
предоставление субсидий организациям, осуществляющим функции информационнотуристских центров в муниципальных образованиях Ленинградской области, на организацию и
проведение событийных мероприятий;
абзац утратил силу с 7 июля 2014 года. - Постановление Правительства Ленинградской
области от 07.07.2014 N 293;
проведение информационно-пропагандистской кампании и размещение социальной
рекламы о туризме в Ленинградской области на телевидении, в электронных и печатных
средствах массовой информации, а также с помощью наружной рекламы, проведение пресстуров и обеспечение работы информационных центров и пунктов, в том числе предоставление
субсидий государственному бюджетному учреждению Ленинградской области "Информационнотуристский центр" на продвижение тур продукта Ленинградской области в средствах массовой
информации, проведение пресс-туров;
продвижение туристско-рекреационного потенциала Ленинградской области на выставках, в
том числе:
предоставление субсидий организациям, осуществляющим функции информационнотуристских центров в муниципальных образованиях Ленинградской области, на проведение и
участие в туристских выставках,
предоставление субсидий государственному бюджетному учреждению Ленинградской
области "Информационно-туристский центр" на оказание государственных услуг (выполнение
работ) по проведению и участию в выставках;
организация размещения информации о достопримечательностях и крупных событийных
мероприятиях, проводимых на территории Ленинградской области, на информационных щитах;
проведение специализированных мероприятий по продвижению туристско-рекреационного
потенциала Ленинградской области;
организация разработки и продвижения межрегиональных и международных туристских
маршрутов, пролегающих по территории Ленинградской области;
внедрение инновационных технологий по продвижению туристского продукта
Ленинградской области;
разработка и участие в международных проектах по развитию туризма;
организация и проведение выставок и иных мероприятий;
проведение работ и оказание услуг, связанных с внедрением инновационных технологий по
продвижению туристского продукта Ленинградской области на мировом и внутреннем туристских
рынках;
разработка отдельных мероприятий по развитию культурно-познавательного туризма,
сельского и гастрономического туризма на территории Ленинградской области;
содействие в привлечении иностранного капитала для участия в международных проектах,
включение объектов Ленинградской области в международные и межрегиональные
туристические маршруты.
Реализация основного мероприятия 7.4 направлена на решение задачи 3 и будет
способствовать преодолению такого фактора, сдерживающего рост конкурентоспособности
туристского рынка, как невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии
вследствие недостатка профессиональных кадров и отставания в технологическом обеспечении
туристских услуг.
В рамках реализации основного мероприятия 7.4 предусматривается:
проведение методических и обучающих мероприятий по обеспечению подготовки кадров
для сферы туризма;
проведение и участие в конференциях, форумах, семинарах по развитию туризма, в том
числе:
предоставление субсидий организациям, осуществляющим функции информационнотуристских центров в муниципальных образованиях Ленинградской области, на проведение и
участие в конференциях, форумах, семинарах;
предоставление субсидий государственному бюджетному учреждению Ленинградской
области "Информационно-туристский центр" на оказание государственных услуг (выполнение
работ) по проведению и участию в конференциях, форумах, семинарах;
разработка методических материалов, способствующих развитию сферы туризма в
Ленинградской области.
6. Основные меры правового регулирования
в сфере реализации подпрограммы
Меры государственного регулирования в рамках реализации подпрограммы не
применяются.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы
приведены в приложении 5 к Государственной программе.
7. Основные мероприятия, реализуемые муниципальными
образованиями Ленинградской области
(в ред. Постановления Правительства Ленинградской области
от 07.07.2014 N 293)
Муниципальные образования не принимают участия в реализации основных мероприятий
подпрограммы.
8. Участие государственных учреждений, общественных,
научных и иных организаций, а также государственных
внебюджетных фондов и физических лиц в реализации
подпрограммы
Государственное бюджетное учреждение Ленинградской области "Информационнотуристский центр" участвует в основных мероприятиях 7.1. "Институциональное развитие сферы
туризма, научные, маркетинговые и статистические исследования в этой сфере", 7.3.
"Продвижение туристских возможностей Ленинградской области на внутреннем и
международном рынках", 7.4. "Обеспечение подготовки квалифицированных кадров,
необходимых для сферы туризма Ленинградской области".
В реализации подпрограммы также будут принимать участие организации, осуществляющие
функции информационно-туристских центров в муниципальных образованиях Ленинградской
области, субъекты туристской индустрии.
В рамках реализации основных мероприятий 7.1. "Институциональное развитие сферы
туризма, научные, маркетинговые и статистические исследования в этой сфере" и 7.3.
"Продвижение туристских возможностей Ленинградской области на внутреннем и
международном рынках" предусматривается предоставление на конкурсной основе субсидий из
областного бюджета Ленинградской области на поддержку проектов некоммерческих
организаций (далее - НКО), принимающих участие в развитии туристского потенциала и
повышении конкурентоспособности туристского рынка Ленинградской области. Отбор
получателей субсидий производится экспертным советом по проведению конкурсного отбора
проектов НКО для предоставления субсидий (далее - экспертный совет) в соответствии с
Порядком проведения конкурсного отбора для предоставления субсидий некоммерческим
организациям, принимающим участие в развитии туристского потенциала и повышении
конкурентоспособности туристского рынка Ленинградской области. Порядок предоставления
субсидий из областного бюджета Ленинградской области некоммерческим организациям,
принимающим участие в развитии туристского потенциала и повышении конкурентоспособности
туристского рынка Ленинградской области, приведен в приложении 7 к Государственной
программе.
(абзац введен Постановлением Правительства Ленинградской области от 07.07.2014 N 293)
9. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Объем финансирования подпрограммы в 2014-2020 годах составит 426029,6 тыс. рублей за
счет средств областного и местных бюджетов.
(в ред. Постановления Правительства Ленинградской области от 07.07.2014 N 293)
Наибольший объем средств (43,6 проц.) общего объема средств областного бюджета
Ленинградской области, выделяемых на реализацию подпрограммы, будет направлен на
основное мероприятие 7.2. "Содействие созданию и развитию туристской инфраструктуры и
сервиса на территории Ленинградской области".
(в ред. Постановления Правительства Ленинградской области от 07.07.2014 N 293)
Информация о финансировании подпрограммы в разрезе основных мероприятий и
источников финансирования представлена в приложении 6 к Государственной программе.
10. Анализ рисков реализации подпрограммы и меры
по минимизации их негативного влияния
Реализация подпрограммы подвержена влиянию определенных групп рисков и негативных
факторов. Риски, имеющие общий характер для реализации всех подпрограмм, описаны в
разделе 11 Государственной программы. Специфические риски для сферы туризма приведены в
таблице 1 настоящей подпрограммы.
(в ред. Постановления Правительства Ленинградской области от 07.07.2014 N 293)
Принятие мер по управлению рисками осуществляется в ходе мониторинга реализации
подпрограммы и оценки ее эффективности и результативности.
Минимизация рисков, обусловленных состоянием сферы туризма, обеспечивается
соответствующими инициативами ответственного исполнителя подпрограммы в адрес органов
исполнительной власти Ленинградской области.