Обеспечение информационной открытости государственной

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ОТКРЫТОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
Зенков Максим Юрьевич
ФГОУ ВПО «Сибирская академия государственной службы»
Государственная служба как профессиональная служебная деятельность
по обеспечению исполнения полномочий государства, государственных органов
и лиц, замещающих государственные должности на современном этапе своего
развития
должна
отличаться
открытостью
как
с
точки
зрения
равнодоступности поступления, так и контроля со стороны гражданского
общества. Обеспечить эту открытость призвана система управления
государственной службой, юридическое оформление которой, к сожалению,
затягивается.
Проводимые в Российской Федерации административная реформа и
реформа государственной службы обозначили проблему концептуальных
направлений развития государственной, прежде всего гражданской, службы.
Отражая публичный характер деятельности, она тесно связана с
процессами формирования и реализации управляющих воздействий и является
не только одним из важнейших социальных факторов функционирования
исполнительной
власти,
но
и
составляет
организационную
основу
государственной власти.
В
системе
различного
государственной
характера.
службы
Информация,
с
функционирует
одной
стороны,
информация
необходима
государственным служащим для выполнения своих должностных полномочий.
Более
того,
служащего.
информация
Как
отмечал
является
в
свое
предметом
время
труда
А.П.
государственного
Коренев,
«...отличие
государственной службы от других видов трудовой деятельности - от
производства материальных благ, предпринимательства, создания духовных
ценностей, ведения домашнего хозяйства и других состоит в том, что
предметом
труда
материальных
служащего
ценностей
является
информация.
государственные
служащие
Непосредственно
не
создают,
но
обеспечивают надлежащие условия для их производства» [9].
В Федеральном законе от 27 мая 2003 г. «О системе государственной
службы Российской Федерации» государственная служба определяется как
профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению
исполнения
полномочий:
государственной
субъектов
РФ;
власти,
органов
Российской
иных
Федерации; федеральных органов
федеральных
государственной
государственных
власти
субъектов
органов;
РФ,
иных
государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности,
устанавливаемые
Конституцией
РФ,
федеральными
законами
для
непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных
органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями,
уставами,
законами
субъектов
РФ
для
непосредственного
исполнения
полномочий государственных органов субъектов РФ (ст. 1) [4].
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской
службе Российской Федерации» определяет государственную гражданскую
службу РФ как вид государственной службы, представляющей собой
профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях
государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения
полномочий федеральных государственных органов, государственных органов
субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц,
замещающих государственные должности субъектов РФ (ст. 3) [3].
Как видим, в юридической науке, а также законодательстве указывается
на тот факт, что государственная служба обеспечивает реализацию задач и
функций
органов
государственной
власти
в
различных
сферах
жизнедеятельности общества. В этой связи информационное обеспечение
государственной
службы,
а
также
профессиональной
деятельности
государственного служащего имеет крайне актуальное значение. Актуальности
информационному обеспечению государственной службы добавляет еще и то
обстоятельство,
что
в
настоящее
время
продолжено
реформирование
государственной службы. Очередной этап реформирования государственной
службы определен Указом Президента РФ от 10 марта 2009 г. «О Федеральной
программе «Реформирование и развитие системы государственной службы
Российской Федерации (2009-2013 годы)»» [6]. В системе государственной
службы складываются и развиваются информационные правоотношения
различного качества. Эти отношения могут касаться личности государственного
служащего, профессиональной деятельности государственного служащего,
компетенции органа государственной власти, хозяйственной деятельности
органов власти и управления. Правовой режим информационного обеспечения в
системе государственной службы определяется нормами, которые содержатся в
законодательных актах, касающихся различных направлений деятельности
органов государственной власти.
Так,
режим
информационного
обеспечения
функционирования
государственной службы, а также деятельности государственного служащего
определяется Федеральным законом от 13 января 1995 г. «О порядке освещения
деятельности органов государственной власти в государственных средствах
массовой информации» [5], Федеральным законом от 27 июля 2006 г. «Об
информации, информационных технологиях и о защите информации» [2],
Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления» [1] и др. Значительное количество законодательных актов,
которые регламентируют общественные отношения в информационной сфере,
связано с тем, что такие отношения носят сложный и неоднородный характер.
Как верно отметил И.З. Карась, «...информационные общественные отношения,
утвердившиеся в сфере общественной деятельности, связанной со сбором,
хранением, обработкой, передачей и отображением информации, требуют
четкого
механизма
нормотворчество
в
правового
области
регулирования.
информатики
Прогрессирующее
переводит
их
в
категорию
информационных правоотношений с нетрадиционными предметами правового
регулирования» [8].
Вместе
с
тем,
можно
констатировать,
что
непосредственно
в
законодательстве о государственной службе сегодня практически нет норм,
обеспечивающих систематизацию информационного обеспечения, как процесса
реформирования, так и всей государственной службы.
Похожая
обеспечения
картина
в
государственной
правовом
службы
регулировании
складывалась
информационного
и
ранее.
Так,
в
соответствии с Федеральным законом от 31 июля 1995 г. «Об основах
государственной службы Российской Федерации» государственный служащий
имел право на получение информации, необходимой для исполнения
должностных обязанностей (ст. 9), был обязан соблюдать порядок работы со
служебной информацией (ст. 10), не имел права использовать в неслужебных
целях средства информационного обеспечения, служебную информацию (ст.
11); информация о конкурсе должна была публиковаться в официальных
изданиях соответствующего органа по вопросам государственной службы (ст.
22); на Совет по вопросам государственной службы при Президенте возлагались
полномочия по информированию граждан о проведении конкурсов на
замещение вакантных должностей государственной службы (ст. 26) [7].
В действующих федеральных законах количество норм существенно
больше, однако, по прежнему, отсутствуют нормы прямого действия о системе
информационного обеспечения государственной службы.
Существенную роль в информационном обеспечении государственной
службы должна играть система управления государственной службой.
Нормативные предписания о ее создании, дополняемые формулированием в
посланиях Президента Российской Федерации конкретных задач, которые
должны решать органы управления государственной службы, так или иначе
натыкаются на противодействие различных политических позиций, как в
Администрации Президента, так и в других федеральных органах. Более того,
как это уже понятно, вряд ли в ближайшее время будет сформирован подобный
управленческих орган, отвечающий за всю систему государственной службы
Российской
Федерации.
Эти
обстоятельства
существенно
снижают
эффективность использования информационных ресурсов, находящихся в
распоряжении
государственных
органов,
закрепляя
противоположную
заявляемой (как открытость) позиции государственной службы в отношении
гражданского общества.
Как следствие, сужаются возможности поиска и отбора наиболее
квалифицированных кандидатов на должности государственной службы. Так, с
одной стороны, доступность, полнота и актуальность объявлений о конкурсах
на замещение вакантных должностей гражданской (и муниципальной) службы
недостаточна: нет единого официального публикатора таких объявлений (за
рубежом, как правило, - это официальные бюллетени), затруднен поиск таких
объявлений, при публикации в рядовых СМИ снижается адресность обращения,
редко обновляется подобная информация на сайтах государственных органов
(если они есть, поскольку, несмотря на обязательность официального сайта, не
все государственные органы им обзавелись). С другой, само содержание
информации, представленной в объявлении, а это – требования к должности, ее
краткое описание, не позволяют четко установить направление образования,
характер и содержание должностных обязанностей.
Еще одним важным направлением, на мой взгляд, представляется
информационное и методическое обеспечение государственной службы со
стороны органа управления государственной службой, способствующее
лучшему уяснению конкретным служащим своей роли в развитии системы
государственного управления. Несмотря на наличие должностных регламентов,
в которых зафиксирован круг должностных обязанностей, государственный
служащий, как и его руководители на практике существенно этот круг
расширяют, что прямо противоречит норме закона. Практика подменяет силу
закона, превращая его в некий теоретический конструкт, который не может
быть адекватно в ней реализован.
И в том, и в другом случае мы имеем налицо нарушение исполнительской
дисциплины. Но справиться с этими вопиющими фактами сложившаяся система
управления государственной службой не может, ведь ни юридически, ни
фактически она не подкреплена ни уровнем правовой культуры и правосознания
самих служащих и их руководителей.
Справиться с этими проблемами конкретные государственные органы не
могут
самостоятельно,
поэтому
первоочередной
мерой
дальнейшего
реформирования и развития государственной службы должно стать создание
системы управления государственной службой.
Литература
1. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления» // Собрание законодательства РФ. 2009. N 7. Ст. 776.
2. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. «Об информации,
информационных технологиях и
о защите информации»
законодательства РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3448.
//
Собрание
3. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.
2004. № 31. Ст. 3215.
4. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе
государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства
РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
5. Федеральный закон от 13 января 1995 г. «О порядке освещения
деятельности органов государственной власти в государственных средствах
массовой информации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 3. Ст. 170.
6. Указ Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261 «О Федеральной
программе «Реформирование и развитие системы государственной службы
Российской Федерации (2009-2013 годы)»» // Собрание законодательства РФ.
2009. № 11. Ст. 1227.
7. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах
государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства
РФ, 1995, № 31, ст. 2990.
8. Карась И.З. Юридические факты и доказательства в информационных
правоотношениях // Советское государство и право. 1988. № 11. С. 89.
9. Коренев А.П. Административное право России. Ч. 1. М., 2000. С. 124.