Л.Л.И. Мергалиева,д.э.н., профессор, зав. кафедры «Эконом.теория и бизнес»

Л.Л.И. Мергалиева,д.э.н., профессор, зав. кафедры «Эконом.теория и бизнес»
ЗКГУ им.М.Утемисова ч-н корр. ПАНИ РФ
В условиях глобализации вопросы сохранения экономического суверенитета
приобретают особую актуальность. Унификация финансовых, таможенных систем по
международным соглашениям, открытая экономика, либерализация таможенных
границ, глобальные финансовые институты размывают экономические границы.
Становится сложнее отстаивать самостоятельность государства в финансовой
сфере, праве распоряжаться собственными экономическими ресурсами, определять
правила экономического развития страны.
В 1992 году Совет Безопасности ООН в своей Декларации указал, что отсутствие
войны или военных конфликтов между государствами не делает международный мир
и безопасность более надежными. Невоенные источники нестабильности в
экономической, социальной, гуманитарной и экологической областях стали угрозой
миру и безопасности.
Сегодня важнейшими элементами понятия экономического суверенитета государств
стали нормы о праве государства распоряжаться своими природными ресурсами, о
праве государства участвовать в решении международных проблем, затрагивающих
его законные интересы и др.. Понятие экономического суверенитета – это часть
понятия суверенного равенства государств во взаимоотношениях экономического
характера. Наличие связи между понятиями суверенитета и равноправия сегодня ни
у кого не вызывает сомнения. Принцип суверенного равенства предполагает, с одной
стороны, уважение государственного суверенитета, а с другой - признание
равноправия всех государств в международных отношениях.
Экономический суверенитет – высшая степень самостоятельности государства или
отдельного региона в сфере хозяйственной деятельности, возможность принимать
самостоятельные решения по вопросам развития национальной экономики, это
верховенство во внутренних экономических делах и экономическое равноправие на
международной арене. Наконец, экономический суверенитет – это степень
автономности воспроизводства субъекта, определяемая границами свободы
принятия хозяйственных решений и присвоения результатов их реализации.
Нормативно-правовое содержание понятия экономического суверенитета государства
представлено двумя основными элементами: суверенное право государства
свободно распоряжаться своими ресурсами, богатствами и всей экономической
деятельностью; суверенное право государства на равноправное участие в
межгосударственном экономическом общении. Важными этапами закрепления этих
положений стали также Пакты о правах человека 1966г., где сказано о том, что «ни
один народ, ни в коем случае не может быть лишен принадлежащих ему средств
существования» (п.2 ст.1), и Хартия 1974г., где сказано: «Каждое государство имеет
и должно свободно осуществлять полный постоянный суверенитет над всеми своими
богатствами, природными ресурсами и экономической деятельностью, включая право
на владение, пользование и эксплуатацию» (п.1, ст. 2).
Исторически появление понятия экономического суверенитета государства связано с
проблемами преодоления отсталости в экономическом отношении стран Азии и
Африки. Большая группа слаборазвитых государств демонстрировала в 50-60 годы
высшую степень отсутствия экономической самостоятельности. Постоянная
зависимость от финансовой помощи Запада и бывшего СССР, невозможность
рассчитаться с большими долгами, регулярное списание финансовых обязательств
перед развитыми странами поставили вопрос об их экономическом суверенитете. В
50-60-х годах страны Запада пытались провести принцип «приобретенных прав» в
отношении колоний в Африке и Азии, который состоял в том, что приобретенные в
прошлом иностранными физическими и юридическими лицами права на природные
ресурсы и иные богатства якобы не могут в последствии отменяться новыми
властями освободившихся стран. Таким образом, через этот принцип западные
страны пытались юридически увековечить экономическое закабаление колониальных
народов даже после достижения ими политической независимости.
В настоящее время суверенное право государства распоряжаться своими
природными ресурсами, богатствами и всей экономической деятельностью
осуществляется в отношении следующих объектов: природных ресурсов и богатств,
находящихся на территории данного государства (в том числе в его территориальном
море), и всей экономической деятельности (внутренней и внешней) данного
государства; природных ресурсов, богатств и всей экономической деятельности в
исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе;
биологических ресурсов, находящихся как на своей территории в исключительной
экономической зоне и на континентальном шельфе, так и переданных на управление
другим государствам; данных и информацией о своих природных ресурсах и
богатствах (включая биологические ресурсы), полученные как самим государством,
так и иностранными государствами, их юридическими и физическими лицами.
К сожалению, международные нормы не всегда соблюдаются, и угроза ослабления
экономического суверенитета по-прежнему реальна перед любой страной.
США в свое время отказывались признавать новую конституцию Мексики, которая в
статье 27 указывала, что Мексика имеет суверенное право распоряжаться своими
землями, включая разработку всех полезных ископаемых и нефти. Кроме этого, в
1923 было подписано секретное соглашение (Соглашение Bucareli), где
правительство давало гарантии американским нефтяным компаниям, что являлось
игнорированием суверенитета Мексики. Но спустя 15 лет в 1938 Мексика
национализировала нефтедобывающую промышленность.
Например, в 1981 - 1982 годах США пыталась контролировать Европу через
экономическую деятельность филиалов своих транснациональных компаний (ТНК),
когда запретила им поставлять оборудование в СССР для строительства газопровода
Уренгой-Западная Европа. Возмущение этим актом нарушения экономического
суверенитета стран западной Европы было настолько, что Франция пригрозила
национализировать те филиалы американских ТНК на ее территории, которые
осмелились бы отказаться выполнить обязательство по поставке оборудования для
советского газопровода. США, принеся соответствующие извинения, вынуждены
были немедленно отменить свои распоряжения, что дало возможность филиалам
выполнить взятые на себя обязательства.
Сегодня угроза суверенитету государств носит не столько военно-политический
сколько экономический характер. К примеру, в текущем году в Иране перед угрозой
военных действий предшествовало отключение иранских банков от системы
платежей SWIFT, что остановило финансовые операции с этой страной. Также
распространены различные эмбарго по отношению к данному государству.
В результате глобализации каждая страна имеет свою специализацию и становится
уязвимой от внешних источников. Одна страна специализируется на добыче нефти,
другая производит зерно, третья развивает новые технологии и т.д.. При этом одна
страна становится зависимой от другой. Экономическая зависимость государств
наступает незаметно и порой, когда государство осознает ее, становится поздно.
Много независимых игроков кроме суверенных государств появилось на
международной арене. Это корпорации, неправительственные организации,
международные банки, инвестиционные фонды, даже террористические группировки,
наркокартели. Они действуют в международных рамках правового и неправого поля,
оказывают влияние на правительство, политику государств в такой же мере, в какой
суверенные государства способны оказывать влияние на них. Деятельность ТНК
настолько масштабна, что совокупные валютные резервы ТНК в несколько раз
превышают совокупные резервы всех центральных банков мира. В этой связи
перемещение только 1—2% массы денег, находящихся в их владении, вполне
способно изменить паритет национальных валют. Корпорации стремятся к получению
максимальной прибыли, что неизбежно ведет к значительному росту цен на все виды
продукции.
Государства в глобализованном мире обеспокоены не только растущим влиянием
компаний-конгломератов. Они чувствуют либеральную политическую и
экономическую уязвимость уже в нынешних условиях, будучи слабо защищены от
таких непредвиденных событий, как разрушительный экономический кризис,
способный подорвать глобальную систему торговли. Урон суверенитету в
экономическом плане несет гигантский рост объемов финансовых потоков, не
связанных с обслуживанием материального производства, так называемых «мыльных
пузырей».
Международные институты по правам человека, МВФ, Мировой банк и другие
наднациональные структуры преследуют интересы, прежде всего, тех стран, на
территории которых они созданы и за счет которых функционируют.
Ограничивают экономический суверенитет и международные соглашения. Киотский
договор, составленный в 1997 году и принятый сотней стран, требует, чтобы
промышленно развитые страны, ответственные за выброс в атмосферу Земли 55%
углекислого газа, сокращали вредное производство. Но США и
Австралии бойкотируют Киотский протокол, считая что его основная цель – задушить
экономический рост в странах, которые примут его требования. К примеру,
ратификации Киотского протокола Казахстаном, означает приятие условия,
требующего снижения в течение десяти лет выброса вызывающего парниковый
эффект углекислого газа на 5,2 % по сравнению с уровнем 1990 года, означающее
снижение индустриального развития. И здесь необходимо сделать выбор: экология
или экономический рост.
Каким образом можно приостановить или сгладить угрозы экономическому
суверенитету в условиях глобализации? В последнее время западные политологи
озвучивают два термина «авторитарный капитализм» и «государственный
капитализм», это капиталистические государства с авторитарным режимом. Сюда
можно отнести Китай Россию, Венесуэлу, страны Ближнего востока. Флагманами
«авторитарного капитализма» также выступают азиатские «тигры» и «драконы». На
мировом небосклоне в 80-е годы ярко засверкали восходящие звезды Южной Кореи,
Тайваня, других новых индустриальных стран Юго-Восточной Азии, которые добились
феноменальных экономических успехов, активно и грамотно привлекая их капиталы,
создавая условия для совместного с иностранными фирмами производства и
освоения внешних рынков. Быстрый прогресс стран Юго-Восточной Азии, Южной
Кореи, ударный рост КНР позволяет считать подобный режим достаточно
эффективным.
Правительства стран применяют целый ряд мер, ограничивающих прямые и
зарубежные инвестиции в страну: манипулирование капиталом международных
монополий, в том числе введение дополнительных налогов; ограничения на
репатриацию прибылей, включая перевод дивидендов и валютные ограничения.
В настоящее время в европейских странах наблюдается рост протекционизма,
торговых и инвестиционных барьеров. К слову, ЕС, которая экономически зависима
от российского газа, ограничивает российские энергетические компании развивать
сети на ее территории. Глава Дойче Банка Й.Аккерман считает, что «Россия
целенаправленно развивает свои стратегические отрасли. Германия должна
политически на это отреагировать, чтобы не стать объектом поглощений.
Желательно установить четкие правила в рамках ЕС». Так, в 2007 году Германия
создала орган по контролю над иностранными инвестициями, который фильтрует
опасные с точки зрения безопасности капиталовложения иностранных инвесторов в
Германию.
США не меньше обеспокоено активностью представителей из стран
«государственного капитализма», ссылаясь на Концепцию национальной
безопасности, они могут предотвратить ту или иную сделку с иностранным участием,
если увидят в ней угрозу национальной безопасности. В Америке введены
жесточайшие требования к инвесторам и эмитентам. В последнее время появились
определенные барьеры: например, поправка Сарбейнса—Оксли от 2002 года,
заставляющая раскрыть американским властям всю без исключения внутреннюю
информацию компании, в том числе закрытую. Либеральные государства перенимают
протекционистскую практику стран госкапиталистического капитализма, вводя
ограничения на иностранные инвестиции в «стратегические отрасли».
Неискушенный международным правом в области недропользования в начале 90-х
годов, Казахстан привлек для добычи ресурсов крупные транснациональные
компании. Сегодня страна начинает отстаивать национальные интересы. Учитывая
возрастающую роль Казахстана как поставщика углеводородных ресурсов,
правительство пытается вернуть контроль над энергетической сферой и довести
участие Казахстана до 40-50%. Бывший государственный секретарь РК К.Саудабаев
подчеркивал: «Сегодняшний Казахстан – не Казахстан 1992 года. Совершенно
ответственно заявляю, что мы по всем параметрам движемся к международному
стандарту». Для реализации этой цели были предприняты несколько шагов.
Так, была принята статья в законе «О недрах», в которой указывается приоритетное
право государства на приобретение активов. Внесена норма о запрете передачи
права недропользования в течение 2 лет со дня заключения контракта. Дополнением
в Гражданский кодекс вводится понятие «стратегические объекты», определяются
виды имущества, которые могут быть отнесены к стратегическим объектам,
закрепляется приоритетное право правительства РК на приобретение
стратегического объекта, находящегося в частной собственности и выставленного на
продажу.
В системе исполнительной власти государства создан специализированный отдел по
работе с крупнейшими недропользователями Казахстана. Задачей
специализированного отдела Налогового комитета Министерства финансов
Республики Казахстан является восстановление баланса интересов государства и
недропользователей, которые на начальном этапе независимости заключили
длительные и выгодные для себя контракты с существенными преференциями.
Напомним, казахстанское правительство выразило недовольство работой
итальянской ENI в качестве оператора по проекту Кашаган. В результате нарушения
сроков было выкуплено 8,33% доли в пользу государства в проекте Кашаган. Затем
была выкуплена в пользу государства 10% доля крупнейшего оператора западноказахстанской области «Карачаганак Оперейтинг БВ».
Существует целый набор методов, с помощью которых государство предпринимает
попытки защитить экономический суверенитет и обеспечить удовлетворение своих
национальных интересов. Важными составными элементами экономической
деятельности государства являются право определять цены на экспортируемые
ресурсы и товары; осуществлять эффективное таможенное регулирование;
проводить лицензирование экспортно-импортных операций и т.д.
Необходимо выстроить эффективные государственные хозяйственные структуры,
дать возможность им функционировать наряду с частными компаниями; создать
систему качественного государственного управления в правоохранительной,
налоговой, судебной, таможенной сферах; стимулировать все законные виды
национального бизнеса, национальное производство, воспроизводство; организовать
действенный общественный контроль как за государством, так и за бизнесом;
использовать денежно-кредитную политику для стимулирования своего
национального экономического развития; развивать емкость внутреннего
потребительского рынка только в интересах отечественных компаний, которые
должны завоевать не только внешние, но прежде всего внутренние рынки
сбыта; поддерживать и развивать крупные национальные финансовые институты;
национализировать либо жестко контролировать стратегические сектора энергетику,
электроэнергетику, коммуникации, трубы, дороги, железные дороги, авиатранспорт;
развивать, укреплять, обучать оборонный комплекс страны.
Только суверенное государство в состоянии эффективно защитить экономические
интересы своих граждан как внутри страны, так и за ее пределами, быть успешным
посредником между национальной и мировой экономиками, создавать благоприятные
условия для повышения конкурентоспособности национальной экономики на мировом
рынке. Истинный экономический суверенитет возрастает с благосостоянием и общим
богатством нации. Экономический суверенитет основан на конкурентоспособности
экономики, на зрелых государственных институтах, на высоком качестве
человеческого капитала.