Тема 5. Государственный строй Римской республики

Тема 5. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ
РИМСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПРИМЕРНЫЙ ПЛАН
1. Государственное устройство Римской республики. Сенат и комиции.
2. Магистраты римской республики, независимость и исполнительная власть.
3. Теории «смешанной конституции» Полибия и Цицерона.
ИСТОЧНИКИ
1. Ливий, Тит. История Рима от основания Города / Пер. под общей ред. Е.С.
Голубцовой. Т. I–III. М., 1989–1993.
2. Плутарх. Сравнительные жизнеописания / Пер. под. ред. С.И. Соболевского, С.П.
Маркиша, М.Е. Грабарь-Пассек. Т. I–III. М., 1961–1964.
3. Полибий. Всеобщая история / Пер. Ф.Г. Мищенко. Т. I–III. СПб., 1994.
4. Цицерон, Марк Туллий. Диалоги «О государстве», «О законах» / Отв. ред. Г.С. Кнабе.
М., 1966.
5. Хрестоматия по истории древнего Рима / По ред. С.Л. Утченко. М., 1962.
ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. История древнего Рима / Под ред. В.И. Кузищина. Изд. 3-е. М., 1994. Гл. 5.
2. Ковалев С.И. История Рима / Под ред. Э.Д. Фролова. Изд. 2-е. Л., 1986. Ч. I. Гл. 9.
3. Машкин Н.А. История древнего Рима. Изд. 3-е. М., 1969. Гл. 8.
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
4. Белкин М.В. Эволюция римского сената в V–III вв. до н.э.// Античное общество.
Проблемы политической истории / Под ред. Э.Д. Фролова. СПб., 1997. С. 84–97.
5. Белкин М.В., Вержбицкий К.В. История древнего Рима. Учебное пособие. СПб., 2008.
6. Виллемс П. Римское государственное право / Пер. с франц. Вып. 1–2. М., 1888–1890.
7. Егоров А.Б. Римское государство и право (царский период и эпоха республики).
Учебное пособие. СПб., 2006.
8. Утченко С.Л. Кризис и падение Римской республики. М., 1965.
9. Утченко С.Л. Политические учения древнего Рима. М., 1977.
10. Фриц К., фон. Теория смешанной конституции в античности / Пер. с англ. СПб., 2007.
11. Штаерман Е.М. Римское право // Культура древнего Рима / Под ред. Е.С. Голубцовой.
Т. I. М., 1985. С. 210–247.
ЛЕММА
Политико-правовая система, именуемая «Римской республикой», сложилась
примерно к III в. до н.э. Она стала итогом борьбы патрициев и плебеев (V–III вв. до н.э.) и,
как и в любом античном обществе, ее основой были три компонента: народное собрание,
магистраты и сенат.
Особенностью Рима было существование трех типов комиций: куриатных,
центуриатных и трибутных. Если значение первых из них постепенно падало, то
центуриатные комиции были основным типом народного собрания в эпоху ранней
республики. К III в. до н.э. происходит развитие трибутных комиций, возникших на
основе неформальных плебейских сходок. Трибутные собрания практически вытеснили
центурии из области законодательства, оставив последним военные вопросы и приоритет
в области выборов и апелляционного суда. Оба собрания отражали два различных
принципа античного народовластия. Одной из самых сложных проблем римской
политической системы является проблема народного суверенитета. С чисто юридической
точки зрения комиции были высшим законодательным и избирательным органом
Римского государства, однако этот формальный суверенитет не мог быть реализован по
причинам фактического характера.
В ходе сословной борьбы создается сложная и разветвленная система магистратур,
в основном выполняющая три функции: управленческую (консулы, преторы),
комплектующую (цензоры) и контрольную (народные трибуны). Свой круг обязанностей
имели и низшие магистраты, эдилы и квесторы. Особенностью магистратской власти в
Риме была ее относительная независимость и самостоятельная выборность, однако
политическое развитие III в. до н.э. потребовало создания магистратской иерархии и
исполнительной вертикали власти.
Настоящим правительством был сенат, к IV в. до н.э. превратившийся из совета
старейшин и глав аристократических кланов в совет бывших магистратов. Основным
вопросом, связанным с сенатом, является вопрос о соотношении правовых полномочий и
морального авторитета. Хотя в основе власти сената, по всей вероятности, находится
совещательная функция, к III в. до н.э. он становится арбитром между магистратами, а
обращениями их к комициям в обход сената фактически прекратились. Если для
современных ученых проблема правомочности сенатских решений является объектом
дискуссии, то похоже, что для римлян этого вопроса не существовало.
Студентам также предлагается оценить теорию Полибия и Цицерона, видевших в
Риме идеальный синтез монархии, аристократического строя и демократии. Эта схема
подверглась резкой критике в историографии XIX – первой половины XX вв., считавшей
Рим сенатской республикой. Впрочем, она снова завоевывает популярность в
современной историографии, представители которой отмечают, что полновластие сената
сочеталось со значительной ролью комиций и определенной независимостью
магистратского империя.
Изучение этой темы представляет определенные сложности. Наши источники,
дающие огромный фактический материал относительно конкретной деятельности
народного собрания, сената и магистратов, почти лишены теоретических обзоров. Сама
власть этих органов была основана не только на законах, но и на неписаном праве, обычае
и прецеденте, а потому нам трудно найти четкие фиксированные нормы права,
определяющие их сферу деятельности. Предлагаемый материал можно разделить на три
части: общий анализ римской конституции у Полибия, краткая история возникновения
органов власти на материале Тита Ливия и уникальный материал о полномочиях комиций,
сената и магистратов, приводимый в трактате Цицерона «О законах».
ТЕКСТЫ ИСТОЧНИКОВ
Государственное устройство Римской республики
Полибий «Всеобщая история»
(VI, 11, 11–14, 12; 18)
(11, 11) Итак, в государстве римлян были все три власти, поименованные мною
выше, причем все было распределено между отдельными властями и при помощи их
устроено столь равномерно и правильно, что никто, даже из туземцев, не мог бы решить,
аристократическое ли было все управление в совокупности, или демократическое, или
монархическое. Да это и понятно. (12) В самом деле, если мы сосредоточим внимание на
власти консулов, государство покажется вполне монархическим и царским, если на сенате
аристократическим, если, наконец, кто-либо примет во внимание только положение
народа, он, наверное, признает римское государство демократией. (13) Вот то значение,
каким пользовалась тогда и, за немногими исключениями, пользуется до сих пор каждая
из этих властей в римском государстве.
(12, 1) Консулы, пока не выступают в поход с легионами и остаются в Риме, вершат
все государственные дела; (2) ибо все прочие должностные лица, за исключением
трибунов, находятся в подчинении у них и покорности; (3) они также вводят посольства в
сенат. Кроме того, консулы докладывают сенату дела, требующие обсуждения, и блюдут
за исполнением состоявшихся постановлений. (4) Ведению консулов подлежат и все
государственные дела, подлежащие решению народа: они созывают народные собрания,
вносят предложения, они же исполняют постановления большинства. (5) Далее они имеют
почти неограниченную власть во всем, что касается приготовлений к войне и вообще
военных походов, ибо они властны требовать по своему усмотрению войска от союзников,
назначать военных трибунов, производить набор солдат и выбирать годных к военной
службе. (7) Кроме того, они властны подвергнуть наказанию всякого, кого бы ни
пожелали, из подчиненных им в военном лагере. (8) Они вправе расходовать
государственные деньги, сколько угодно, так как за ними следует квестор, готовый
исполнить каждое их требование. (9) Поэтому всякий, кто обратит свой взор только на эту
власть, вправе будет назвать римское государство истинной монархией или царством. (10)
Высказанное мнение сохранило бы, свою силу и тогда, если в том, что мы сказали или
скажем ниже, наступила какая-либо перемена.
(13, 1) Что касается сената, то в его власти находится прежде всего казна, ибо он
ведает всякий приход, равно как и всякий расход. (2) Так, квесторы не могут производить
выдачи денег ни на какие нужды без постановления сената, за исключением расходов,
требуемых консулами. (3) Да и самый большой расход, превосходящий все прочие, тот,
который употребляют цензоры каждые пять лет на исправление и сооружение
общественных зданий, производится с соизволения сената, который и дает цензорам
разрешение. (4) Равным образом все преступления, совершаемые в пределах Италии и
подлежащие расследованию государства, каковы: измена, заговор, изготовление ядов,
злонамеренное убийство, ведет сенат. (5) Ведению сената подлежат также все те случаи,
когда требуется решить спор по отношению к отдельному лицу или городу в Италии,
наказать, помочь, защитить. На обязанности сената лежит отправлять посольства к
какому-либо народу вне Италии с целью ли замирения, или для призыва к помощи, или
для передачи приказания, или для принятия народа в подданство, или для объявления
войны. (7) Равным образом от сената зависит во всех подробностях и то, как принять
явившееся в Рим посольство и что ответить ему. (8) Ни в одном деле, из поименованных
выше, народ не принимает ровно никакого участия. (9) Таким образом, государство
представляется совершенно аристократическим, если кто явится в Рим в отсутствии
консула. В этом убеждены многие эллины и цари, ибо все почти дела римлян решаются
сенатом.
(14, 1) По этой причине не без основания можно спросить, какая же доля участия в
государственном управлении остается народу, (2) да и остается ли какая-нибудь, если
сенату принадлежит решение всех перечисленных нами дел, если и это самое важное
сенат ведает все доходы и расходы, если, с другой стороны, консулы имеют
неограниченные полномочия в деле военных приготовлений и в военных походах. (3) При
всем этом остается место и для участия народа, даже для участия весьма влиятельного. (4)
Ибо в государстве только народ имеет власть награждать и наказывать, между тем, только
наградами и наказаниями держатся царства и свободные государства… (6) Часто народ
решает и такие дела, которые влекут за собою денежную пеню, если пеня за преступление
бывает значительна, особенно если обвиняемыми бывают высшие должностные лица;
смертные приговоры постановляет только народ… (9) Народ же дарует почести
достойным гражданам, а это лучшая в государстве награда за доблесть. (10) Он же властен
принять закон или отвергнуть его, и что самое важное решает вопросы о войне и мире.
(11) Потом, народ утверждает или отвергает заключение союза, замирение, договоры. (12)
Судя по этому всякий вправе сказать. Что в римском государстве народу принадлежит
важнейшая доля в управлении, и что оно — демократия.
(18, 1) Хотя каждая власть имеет полную возможность и вредить другой, и
помогать, однако во всех положениях они обнаруживают подобающее единодушие, и
потому нельзя было бы указать лучшего государственного устройства. (2) В самом деле,
когда какая-либо угрожающая извне общая опасность побуждает их к единодушию и
взаимопомощи, государство обыкновенно оказывается столь могущественным и
деятельным, что никакие нужды не остаются без удовлетворения. (3) Если что-нибудь
случится, всегда все римляне соревнуются друг с другом в совместном обсуждении,
исполнение принятого решения не запаздывает, каждый отдельно и все в совокупности
содействуют осуществлению начинаний. (4) Вот почему это государство благодаря
своеобразности строя оказывается неодолимым и осуществляет все свои планы.
Перевод Ф.Г. Мищенко.
Полибий. Всеобщая история / Пер. Ф.Г. Мищенко. Т. II. СПб., 1994. С. 13–17.
Магистраты Римской республики,
независимость и исполнительная власть
Консулы и диктаторы
Тит Ливий «История Рима от основания Города»
(II, 1, 7; 18, 1; 3–5)
(1, 7) А началом свободы (509 г. до н.э.) вернее считать то, что консульская власть
стала годичной, нежели то, что она будто бы стала меньшей, чем была царская. (8) Все
права и все знаки этой власти были удержаны первыми консулами, только позаботились
об одном, чтобы не удвоился страх, если сразу оба будут иметь фасции.
(18, 1) Следующим был год консулов Постумия Коминия и Тита Ларция (501 г. до
н.э.). (3) … кроме того, боялись войны с латинами и стало известно, что Октавий
Мамилий побудил к сговору тридцать городов. (4) В ожидании столь тревожных для
государства событий впервые заговорили о необходимости избрать диктатора. Однако, в
каком году это произошло, каким консулам не было веры … и кто стал первым
диктатором, — в точности не известно. (5) Но у древнейших писателей я нахожу, что
первым диктатором был Тит Ларций, а начальником конницы — Спурий Коминий — оба
из бывших консулов, как и предписано было законом об избрании диктатора.
Перевод Н.А. Поздняковой
Ливий, Тит. История Рима от основания Города / Пер. под общей ред. Е.С. Голубцовой. Т.
I. М., 1989. С. 64, 77.
Создание народного трибуната
Тит Ливий «История Рима от основания Города»
(II, 33, 1–3; III, 30, 1; 5; 7)
(33, 1) После этого1 начались переговоры о примирении, и согласились на том,
чтобы у плебеев были свои должностные лица с правом неприкосновенности, которые
1
494 г. до н.э.
защищали бы плебеев перед консулами, и чтобы никто из патрициев не мог занимать эту
должность. (2) Так были избраны два народных трибуна — Гай Лициний и Луций Альбин.
Они выбрали себе трех помощников; среди них был Сициний, зачинщик мятежа; двух
других не все называли одинаково. (3) А некоторые говорят, что всего два трибуна были
избраны на Священной горе и что там же был принят закон об их неприкосновенности.
(30, 1) Следующими консулами стали Квинт Минуций и Марк Гораций Пульвилл
(457 г. до н.э.)… (5) Страх заставил трибунов разрешить набор, но при условии, что
отныне — поскольку они пять лет терпели издевательства и мало чем помогли плебеям —
избираться будут десять трибунов… (7) Итак, на 36-ой год существования трибуната
избирают десять народных трибунов, по два от каждого разряда, предусматривая этот
порядок избрания и на будущее.
Перевод Н.А. Поздняковой, Г.Ч. Гусейнова.
Ливий, Тит. История Рима от основания Города / Пер. под общей ред. Е.С. Голубцовой. Т.
I. М., 1989. С. 89–90, 142.
Цензоры
Тит Ливий «История Рима от основания Города»
(IV, 8, 2–4; 7; 24, 3; 6)
(8, 2) Этот же год2 дал начало должности цензоров, сначала малозначительной, а
потом так возвысившейся, что цензорам подчинялись римские нравы и образ жизни, что в
сенате и во всаднических центуриях им сделалось подвластно вынесение приговоров о
достойном и недостойном, что им подчинены были общественные и частные постройки,
что сбор податей с народа римского был отдан на полное их усмотрение. (3) Установление
это ведет начало свое от того, что консулам нельзя было более отсрочивать вот уже много
лет не проводившуюся перепись граждан, однако угроза войны со столькими народами
мешала им взяться за дело. (4) В сенате было высказано мнение, что эту хлопотную и
малоподобающую консулам обязанность следует возложить на особых должностных лиц,
под началом которых трудились бы писцы и хранители дел и которым вверялось бы
проведение переписи… (7) Поскольку знатнейшие сенаторы этой должностью
пренебрегли, народ вверил перепись граждан Папирию и Семпронию, консульство
которых вызывает сомнения, чтобы отправлением этой должности они восполнили
ущербность своего консульства. По роду деятельности (census) им дано было имя
цензоров.
(24, 3) Диктатор3, чтобы не носить свое звание понапрасну … пожелал и в условиях
мира совершить нечто такое, что стало бы памятником его диктаторства, и решился
ограничить полномочия цензоров потому ли, что счел их чрезмерными, потому ли, что
был недоволен не столько значимостью этой должности, сколько продолжительностью
пребывания в ней…(6) На следующий день он провел закон при полном согласии народа.
Перевод Г.Ч. Гусейнова.
Ливий, Тит. История Рима от основания Города / Пер. под общей ред. Е.С. Голубцовой. Т.
I. М., 1989. С. 185, 197.
2
3
443 г. до н.э.
Мамерк Эмилий — диктатор в 434 г. до н.э.
Консульский закон Лициния — Секстия (376–367 гг. до н.э.)
Тит Ливий «История Рима от основания Города»
(VI, 35, 4–5; VII, 1, 1)
(35, 4) И вот, избранные трибунами, Гай Лициний и Луций Секстий 4 предложили
законы — все против могущества патрициев и на благо плебеям. Первый закон — о
долгах: чтобы, вычтя из суммы долга то, что начислялось как проценты, остаток погашать
равными долями три года. (5) Второй — о земельном ограничении: чтобы никто не имел
во владении сверх пятисот югеров поля; третий — чтобы не быть выборам военных
трибунов и чтобы по крайней мере второй консул избирался из плебеев. Все вместе было
огромно, и без ожесточеннейшей борьбы добиться этого было немыслимо.
(1, 1) Год этот5 будет памятен появлением в консульской должности «нового
человека», а также учреждением двух новых должностей — претуры и курульного
эдилитета. Эти почетные должности выговорили для себя патриции, уступив одно из
консульских мест плебеям.
Перевод Н.Н. Казанского, Н.В. Брагинской.
Ливий, Тит. История Рима от основания Города / Пер. под общей ред. Е.С. Голубцовой. Т.
I. М., 1989. С. 314, 323.
Законы Публилия Филона (339 г. до н.э.) о плебисцитах
Тит Ливий «История Рима от основания Города»
(VIII, 12, 14–16)
(12, 14) В должности диктатора Публилий заслужил расположение народа
обличениями отцов и проведением трех законов, для плебеев весьма благоприятных, а для
знати враждебных. (15) Согласно одному из них, постановления, принятые голосованием
плебеев, обязательны для всего народа квиритов; по другому — законы должны были
утверждаться отцами до представления их на голосование в центуриатные комиции; (16)
по третьему — один цензор должен был непременно избираться из плебеев (хотя на деле
дошло до того, что из них порой избирались оба консула).
Перевод Н.В. Брагинской.
Ливий, Тит. История Рима от основания Города / Пер. под общей ред. Е.С. Голубцовой. Т.
I. М., 1989. С. 377.
Теории «смешанной конституции» Полибия и Цицерона
Трактат знаменитого оратора Марка Туллия Цицерона «О законах» примыкает к
другому государственно-правовому трактату «О государстве». Оба они были посвящены
вопросам теории государства и права и написаны в период вынужденного бездействия
Цицерона в 54–51 гг. до н.э. Продолжая традиции Платона, Аристотеля и Полибия,
Цицерон рассматривает основы античной государственно-правовой теории и
продолжает развивать теорию «смешанной конституции» применительно к Риму.
Отрывки даны из третьей книги трактата, в которой автор рассматривает власть
комиций, сената и магистратов. Как и Полибий, Цицерон дает обобщенную
теоретическую концепцию, впрочем, мало отличающуюся от действительности.
4
5
376 г. до н.э.
367 г. до н.э.
Власть сената
Марк Туллий Цицерон «О законах»
(III, 12, 27–28)
(12, 27) Что касается правила, что сенат должен составляться из бывших
магистратов, то интересам народа вполне соответствует, чтобы высшего положения
можно было достигнуть только по воле народа, с упразднением цензорской кооптации6.
Но связанный с этим недостаток тут же исправляется, так как наш закон подтверждает
авторитет сената. (28) Ведь далее говорится: «Его постановления да имеют силу». Ибо
положение таково: если сенат главенствует в решениях по делам государства, то всякое
его постановление должны защищать все, а если остальные сословия хотят, чтобы
государство управлялось в соответствии с решениями первого сословия7, то это
соразмерное и преисполненное согласия государственное устройство может держаться на
основе такого распределения прав, когда власть принадлежит народу, а ответственность
несет сенат.
Перевод В.О. Горенштейна.
Цицерон, Марк Туллий. Диалоги «О государстве», «О законах» / Отв. ред. Г.С. Кнабе. М.,
1966. С. 142.
Полномочия римских магистратов
Марк Туллий Цицерон «О законах»
(III, 6–10; 4, 11)
(III, 6) «Империй да будет законным; граждане да подчиняются империю покорно и
беспрекословно8. Магистраты да карают неповинующегося им дурного гражданина пеней,
наложением оков, розгами, — если ни носитель равной или большей власти, ни народ, к
которому должна быть совершена провокация, этому не воспротивятся.
После того, как магистрат произнесет приговор или наложит пеню, решение
относительно пени или кары да вынесет народ. В походе да не будет провокации на
решение того, кто будет облечен империем, и все, что повелит тот, кто будет вести войну,
да будет законным и обязательным.
Младших магистратов с меньшими правами да будет больше — для исполнения
разных обязанностей. В походе да повелевают они теми, кем им будет приказано
повелевать, и да будут при них трибуны9; в Городе да охраняют они государственные
деньги, следят за целостью оков, наложенных на виновных, и совершают смертную казнь;
от имени государства чеканят медную, серебряную и золотую монету; разбирают
возникающие тяжбы и приводят в исполнение все постановления сената.
Цицерон выдвигает достаточно смелое предложение о прямых выборах в сенат, которое
никогда не было реализовано. На протяжении всей истории республики сенат
комплектовался цензорами. Косвенно народ влиял на состав сената в силу того
обстоятельства, что цензоры предпочитали ориентироваться на экс-магистратов.
7
Римское общество было трехсословным: сенаторы, всадники и плебс.
8
Империй — военная власть. Магистрат, обладавший империем, имел право командовать
армией. К этой категории относились консулы, преторы, диктаторы, начальники конницы,
интеррексы, а также промагистраты (пропреторы и проконсулы). Остальные империя не
имели.
9
Имеются в виду не народные (плебейские) трибуны, а военные трибуны.
6
(7) Эдилы да будут управителями Города, попечителями о продовольствии и
торжественных играх и да будет это для них первой ступенью к более высоким почетным
должностям.
Цензоры да исчисляют народ по возрастам и составляют списки потомства, челяди
и имущества; да ведают они городскими храмами, дорогами, водопроводами, эрарием10,
поступлением дани; да распределяют они народ по трибам, делят население по
имуществу, возрастам и сословиям, назначают юношество в конницу и пехоту, запрещают
оставаться безбрачными, надзирают за нравами народа, не оставляют в сенате
опозорившихся людей. Да будет их двое и да будут они магистратами в течение пяти лет.
Остальные магистраты да обладают годичными полномочиями, и власть их да будет в
силе в течение всего этого срока.
(8) Должностным лицом, разбирающим вопросы права и творящим суд или
приказывающим творить суд по частным делам, да будет претор; да будет он охранителем
гражданского права. Да будет у него столько коллег с равной властью, сколько
постановит сенат или повелит народ.
Царским империем да будут облечены двое и да называются они — от слов «идти
впереди» (praeire), «судить» (iudicare), «советовать» (consulere) — преторами, судьями,
консулами. В походе да обладают они высшими правами и да не подчиняются они
никому. Высшим законом да будет для них благо народа.
(9) Да не берет никто на себя одной и той же магистратуры до истечения
десятилетнего срока. Да принимаются во внимание лета в соответствии с законом о
возрасте11.
Но когда будет тяжкая война или жестокие распри между гражданами, то да
обладает один человек в течение шести месяцев, не долее, — если постановит сенат —
правами обоих консулов и да будет он, назначенный при полете птицы слева, главой
народа. И да будет при нем начальник конницы, равноправный со всяким, кто будет
ведать правосудием. Других магистратов да не будет12.
Но когда не окажется ни консулов, ни главы народа, ауспиции да будут в ведении
«отцов» и да изберут они из своей среды одного, который сможет надлежащим образом
провести в комициях выборы консулов13…
Те, кого плебс изберет, числом десять, в свою защиту — ради оказания ему
помощи против самоуправства, да будут трибунами плебса и, если они наложат запрет на
чье-либо решение или предложат плебсу вынести какое-нибудь постановление, то да
имеет это силу; да будут трибуны неприкосновенны и да не оставляют они плебса без
своей помощи.
(10) Все магистраты да обладают правом ауспиций и судебной властью и да
составляют они сенат. Его постановления да имеют силу. А если носитель равной или
большей власти наложит запрет, то да будет постановление сохранено в записи14…
Эрарий Сатурна — государственная казна.
По действовавшему тогда закону Корнелия Суллы устанавливался минимальный
возраст для квестора — 37 лет. Соответственно, преторский возраст вырастал до 41,
консульский — до 43 лет. Второе консульство можно было занимать только через 10 лет
после первого.
12
Имеется в виду диктатор. Иногда наряду с диктатром оставались и ординарные
магистраты (например, консулы), которые были ему подчинены.
13
Речь идет о так называемых интеррексах.
14
Имеется в виду магистратская интерцессия, т.е. право вето на решения нижестоящего и
имеющего равную власть магистрата. Самым сильным вариантом интрецессии была
интерцессия народного трибуна, действовавшая против любого магистрата или
магистратской коллегии и даже против решения сената. Наверное, говоря о «сохранении в
записи», Цицерон имеет в виду именно последнее.
10
11
(IV) Право обращаться с речью к народу и к «отцам» да будет у консула, у претора,
у главы народа, у начальника конницы и у того лица, которое «отцы» назначат с тем,
чтобы оно предложило консулов; трибуны, которых плебс изберет для себя, да будут
вправе обращаться к «отцам»; они же да вносят на рассмотрение плебса то, что будет
полезным…
(11) Те, кто будет выступать с речью, да считаются с авспициями, да подчиняются
государственному авгуру, да хранят обнародованные предложения в эрарии, да
обсуждают каждый раз не более одного дела, да разъясняют народу сущность каждого
дела, да позволяют магистратам и частным лицам разъяснять ее народу…
О смертной казни и гражданских правах предложение да вносится только в
«величайшие комиции» и при участии тех, кого цензоры распределили по разрядам…
Цензоры да блюдут подлинность законов. Должностные лица, сделавшись
частными, да отчитываются перед ними в своей деятельности, не освобождаясь тем самым
от ответственности по закону».
Перевод В.О. Горенштейна.
Цицерон, Марк Туллий. Диалоги «О государстве», «О законах» / Отв. ред. Г.С. Кнабе. М.,
1966. С. 135–137.