условия функционирования железнодорожного транспорта

УСЛОВИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО
ТРАНСПОРТА ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В
ЕДИНОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ
Кузнецов Владимир Гавриилович,
Белорусский государственный университет транспорта, г. Гомель, Республика Беларусь
Individual aspects in transport activity of railway organizations were examined at implementation
of the agreement that is named as “The Access regulation agreement to railway services, including the
fundamentals of tariff policy”. Principles and terms of the organization of transportations require a detailed study of their application in the territory of each state on the infrastructure sites of the Common
Economic Space States. The integration of the transport space should provide stable development of the
economy and efficiency of functioning of all participants in market of railway services including the owners (operators) of infrastructure and carriers. The estimation of possible changes of operating conditions
of railway transport is presented.
В соответствии с «Соглашением о регулировании доступа к услугам железнодорожного
транспорта, включая основы тарифной политики» (далее Соглашение) [01] предусматривается
обеспечение доступа потребителей каждого государства, входящего в ЕЭП (Беларусь, Россия,
Казахстан), к услугам железнодорожного транспорта при осуществлении перевозок по территории
государства Соглашения. При этом доступ должен предоставляться на условиях не менее
благоприятных, чем условия, созданные для потребителей услуг инфраструктуры
железнодорожного транспорта каждого из государств, с соблюдением баланса экономических
интересов всех участников перевозочного процесса и
обеспечения условий для доступа
организациям железнодорожного транспорта всех государств на внутренний рынок услуг
железнодорожного транспорта каждого государства.
На общем транспортном рынке железнодорожного транспорта общего пользования каждого
государства согласно Соглашения формируются новые отношения между двумя ключевыми
организациями железнодорожного транспорта: перевозчиком и владельцем (оператором)
инфраструктуры. Для этого необходимо из общей транспортной деятельности железнодорожного
транспорта общего пользования Республики Беларусь выделить в качестве самостоятельных два
вида деятельности:
- деятельность по перевозке грузов, пассажиров, багажа, грузобагажа и почтовых
отправлений, которую осуществляет перевозчик, как организация железнодорожного транспорта,
имеющая соответствующую лицензию, обладающая на праве собственности либо на ином
законном основании подвижным составом, включая тяговые транспортные средства;
услуги инфраструктуры, связанные с использованием инфраструктуры для
осуществления перевозок, которые оказывает владелец (оператор) инфраструктуры.
При этом владельцу инфраструктуры, как организации железнодорожного транспорта на
праве собственности либо ином праве принадлежит инфраструктура железнодорожного
транспорта общего пользования, включающая магистральные и станционные пути, а также
объекты электроснабжения, сигнализации, связи, устройства, оборудование, здания, строения,
сооружения и иные объекты, технологически необходимые для ее функционирования. Владелец
инфраструктуры сам либо через оператора инфраструктуры оказывает перевозчикам услуги с
использованием инфраструктуры.
В соответствии со статьей 3 закона Республики Беларусь «О естественных монополиях»
[02] в сферу деятельности субъектов естественных монополий входят услуги, оказываемые
коммуникациями железнодорожного транспорта, обеспечивающими движение транспорта общего
пользования, управление движением поездов, железнодорожные перевозки. Законом Республики
Беларусь «О железнодорожном транспорте» [03] в статье 4 установлено, что управление
железнодорожным транспортом общего пользования осуществляется государственным
объединением «Белорусская железная дорога», в том числе управление перевозочным процессом.
Руководство деятельностью организаций железнодорожного транспорта общего пользования
осуществляется централизованно и является компетенцией Белорусской железной дороги.
Таким образом, предстоит на законодательном уровне в сфере деятельности субъектов
естественных монополий выделить функции, связанной с перевозкой грузов и пассажиров.
Регулирование отношений перевозчика и оператора инфраструктуры предполагается строить
посредством доступа к услугам инфраструктуры, т.е. организации железнодорожного транспорта
(в том числе перевозчики) должны иметь возможность получения услуг, оказываемых с
использованием инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.
Безусловным условием такого перераспределения функции между участниками
транспортного рынка является соблюдение интегрированной эффективности доставки груза и всех
участников перевозочного процесса. Эффективность работы железнодорожного транспорта и
всех организаций железнодорожного транспорта на рынке транспортных услуг следует
рассматривать в системе мер, направленных на достижение стратегической цели развития
грузовых железнодорожных перевозок:
 обеспечение потребностей экономики Республики Беларусь в грузовых перевозках на
основе интегрированной экономической целесообразности;
 обеспечение
конкурентоспособности
железнодорожного
транспорта
на
внутриреспубликанском и международном рынке железнодорожных транспортных услуг.
Исходя из этих подходов возможно системно оценивать изменения условия
функционирования железнодорожного транспорта общего пользования Республики Беларусь в
едином экономическом пространстве.
В проекте Правил доступа к услугам инфраструктуры железнодорожного транспорта в
рамках Евразийского экономического пространства [04] в перечень услуг инфраструктуры
железнодорожного транспорта включены:
 предоставление инфраструктуры и выполнение необходимых работ для осуществления
движения (проследования) поездов, включая электроснабжение тягового подвижного состава
перевозчика;
 предоставление инфраструктуры и выполнение необходимых работ для маневровых
передвижений, включая электроснабжение тягового подвижного состава перевозчика;
 услуги по техническому и коммерческому контролю, направленные на обеспечение
безопасности движения поездов и сохранности перевозимых грузов, багажа и грузобагажа.
Эти услуги показывают, что основным видом деятельности оператора инфраструктуры
является диспетчеризация процессов перевозок на станциях и участках инфраструктуры, а также
деятельность, связанная с обеспечением безопасности движения поездов. Безусловным является
то, что эта деятельность относится к монопольной в пределах инфраструктуры, принадлежащей
владельцу или переданной владельцем оператору инфраструктуры.
Для обеспечения равной конкурентной среды в нормативных документах должны быть
определены принципы, на которых предоставляется доступ к услугам инфраструктуры [01, 04,
05] . Среди основных принципов:
 равенство требований к перевозчикам с учетом технических и технологических
возможностей в пределах пропускной способности инфраструктуры;
 применение в отношении перевозчиков единой ценовой (тарифной) политики в сфере
услуг инфраструктуры;
 доступность информации о перечне услуг инфраструктуры;
 приоритетность предоставления перевозчикам доступа к услугам инфраструктуры в
соответствии с нормативным графиком, в условиях ограниченной пропускной способности
инфраструктуры.
При этом реализация этих принципов переносится в законодательную область государства,
на территории которого расположена инфраструктура, что сохраняет государственное
регулирование процессом доступа в отдельные сферы, связанные с национальными интересами.
Появление конкуренции на рынке услуг оператора инфраструктуры определяет
необходимость определения принципов приоритетности в предоставлении доступа в случае
претензии перевозчиков на предоставление доступа и получения услуг в одни и те же промежутки
времени и ограничениях технических и технологических возможностей объектов инфраструктуры.
В качестве общесистемных принципов, которые должны учитывать все государства ЕЭП
при установлении приоритетов в доступе к инфраструктуре, приняты:
- категория поезда;
- наличия долгосрочных договоров на оказание услуг инфраструктуры;
- исполнение договорных обязательств по объемам перевозок;
- интенсивность использования провозной способности перевозчиком;
- наличие либо пролонгация существующего договора на оказание услуг инфраструктуры.
Приоритетность категорий поездов перевозчиков определяется законодательством
государства ЕЭП, на территории которого расположена инфраструктура, и (или) актами оператора
инфраструктуры.
При необходимости могут устанавливаться конкурсные процедуры в соответствии с
законодательством государства Стороны, на территории которого расположена инфраструктура.
В качестве необходимых условий, которые необходимо иметь перевозчикам для получения
услуг инфраструктуры является наличие у них:
- лицензии на осуществление перевозочной деятельности, выданной уполномоченным
органом государства в соответствии с законодательством государства, на территории которого
расположена инфраструктура;
- сертификатов безопасности, выданных уполномоченным органом государства в порядке,
установленном законодательством государства, на территории которого расположена
инфраструктура;
- квалифицированных
работников,
имеющих
соответствующие
документы,
подтверждающие их квалификацию и профессиональную подготовку в соответствии с
законодательством государства, на территории которого расположена инфраструктура.
Следует определить предметную сущность лицензирования как для перевозчиков, так и для
владельца (оператора) инфраструктуры и отрегулировать ее законодательно [06]. Для
сертификации процессов безопасности при организации движения по участкам инфраструктуры
следует создавать собственные технические регламенты и установить область их соответствия
межгосударственным стандартам Евразийского совета по стандартизации, метрологии и
сертификации.
Владелец (оператор) инфраструктуры определяет доступ к услугам инфраструктуры с
учетом объективных ограничений и условий своей деятельности. Основными такими
обстоятельствами являются:
- технические и технологические возможности инфраструктуры для организации движения
поездов и маневровых передвижений в пределах инфраструктуры, на которую предоставляется
доступ;
- наличная пропускная способность объектов инфраструктуры и возможность ее
распределения во времени по ниткам графика движения поездов в пределах всего маршрута
следования;
- запреты и ограничения, препятствующие осуществлению железнодорожной перевозки,
установленные в соответствии с законодательством государства, на территории которого
расположена инфраструктура;
- наличия у перевозчика согласований с другими органами и организациями в случаях, когда
это предусмотрено законодательством государства, на территории которого расположена
инфраструктура;
- наличия у владельца (оператора) инфраструктуры международных соглашений с третьими
государствами, осуществляющими перевозки по его инфраструктуре;
- возможность организации движения поездов на инфраструктуре в рамках плана
формирования грузовых поездов и
графика движения поездов с учетом интересов и
ответственности перевозчиков.
Указанные обстоятельства должны быть определены посредством локальных актов
владельца (оператора) инфраструктуры, носить публичный характер для организаций,
претендующих на получение доступа и учитывать соблюдения коммерческой тайны как со
стороны оператора инфраструктуры, так и перевозчика.
Сохранение принципов интеграции и государственной ответственности за транспортное
обеспечение потребителей услуг определяет потребность формирования национального
перевозчика. Национальный (общесетевой) перевозчик - перевозчик, осуществляющий
деятельность по перевозке грузов, пассажиров, багажа и грузобагажа и обеспечивающий
организацию и реализацию ответственных процессов перевозок на всей инфраструктуре
железнодорожного транспорта общего пользования Республики Беларусь, в том числе по
специальным и воинским железнодорожным перевозкам.
Сегодня таким национальным (общесетевым) перевозчиком является Белорусская железная
дорога, которая передает часть своих полномочий организациям железнодорожного транспорта. В
то же время Белорусская железная дорога является оператором инфраструктуры. Национальный
(общесетевой) перевозчик, организованный в единой структуре объединения «Белорусская
железная дорога» вместе с оператором инфраструктуры, осуществляет перевозки без получения
лицензии на соответствующую деятельность в области железнодорожного транспорта. При
осуществлении перевозок национальным (общесетевым) перевозчиком договор об оказании услуг
инфраструктуры не заключается.
Наличие национального (общесетевого) перевозчика позволяет интегрировать в области
железнодорожного транспорта такие ответственные для экономики процессы:
развитие международных транспортных связей;
организация перевозок пассажиров, грузов и багажа в международном сообщении и
внешнеэкономическая железнодорожная деятельность;
сотрудничество с организациями железнодорожного транспорта иностранных государств и
международными организациями по вопросам железнодорожного транспорта общего пользования
Республики Беларусь.
Важным этапом реализации Соглашения на железнодорожном транспорте Республики
Беларусь является подготовка изменений в законодательные акты, регламентирующих
деятельность организаций железнодорожного транспорта, формирование условий реализации
Соглашения с учетом национальных интересов, подготовка отраслевых локальных актов,
регламентирующих отношения участников перевозочного процесса на всех этапах доступа к
услугам инфраструктуры и реализации услуг потребителям.
Список используемых источников:
1 Соглашением о регулировании доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая
основы тарифной политики. – Москва, 9 декабря 2010 год.
2 Закон Республики Беларусь от 16.12.2002 (2010) № 162-З «О естественных монополиях».
3 Закон Республики Беларусь от 06.01.1999 (2009) № 237-З «О железнодорожном
транспорте».
4 Проект Правил доступа к услугам инфраструктуры железнодорожного транспорта в рамках
Евразийского экономического пространства. – Решение Коллегии Евразийской экономической
комиссии от 25 декабря 2012 г. № 300.
5 Проект Правил оказания услуг инфраструктуры железнодорожного транспорта в рамках
Евразийского экономического пространства. – Решение Коллегии Евразийской экономической
комиссии от 25 декабря 2012 г. № 300.
6 О лицензировании отдельных видов деятельности. – Указ Президента Республики
Беларусь от 01.09.2010 № 450.