от 16 июля 2014 г. № 183-э/1 - Федеральная служба по тарифам

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ
(ФСТ РОССИИ)
ПРИКАЗ
от «16» июля 2014 г.
№ 183-э/1
г. Москва
О рассмотрении разногласий в области государственного
регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, возникающих
между органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в области государственного регулирования тарифов,
органами местного самоуправления поселений, городских округов,
организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и
потребителями, между ОАО «Мясокомбинат «Иркутский» и
Службой по тарифам Иркутской области
(№ ФСТ-10503-31 от 25.04.2014)
В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам,
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации
от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации
2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50,
ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32 ст. 4145; 2008, № 7,
ст. 597; № 17, ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009,
№ 1, ст. 142; № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249;
№ 33, ст. 4086; 2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26,
ст. 3350; № 30, ст. 4096; № 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831,
№ 42, ст. 5925; 2013, № 11, ст. 1126, № 13, ст. 1555; № 33, ст. 4386; № 45,
ст. 5811, ст. 5822), Правилами рассмотрения разногласий, возникающих
между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в
области государственного регулирования тарифов, органами местного
самоуправления
поселений,
городских
округов,
организациями,
осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями,
утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации
от 05.11.2003 № 674 (Собрание законодательства Российской Федерации
2003, № 45, ст. 4392; 2010, № 31, ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22, ст. 3185;
2012, № 45, ст. 6245), при рассмотрении заявления о разногласиях ОАО
«Мясокомбинат «Иркутский» (регистрационный № ФСТ-10503-31
от 25.04.2014), связанных с установлением тарифов на тепловую энергию,
между ОАО «Мясокомбинат «Иркутский» (далее – Заявитель) и Службой по
тарифам Иркутской области (далее – РСТ), а также представленных
сторонами материалов, установлено следующее.
Тарифы на тепловую энергию для потребителей Заявителя,
установленные приказом РСТ от 13.03.2014 № 66-спр, регулируются в
соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ
«О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон). В соответствии с частью
1 статьи 10 Федерального закона государственное регулирование цен
(тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется в соответствии с
основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными
Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования в сфере
теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской
Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее – Основы ценообразования № 1075),
при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат)
необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как
сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов,
уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы,
связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и
внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении
налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после
налогообложения), величины налога на прибыль, а также экономически
обоснованных расходов регулируемой организации.
Согласно пункту 13 Основ ценообразования № 1075, если регулируемая
организация в течение расчетного периода регулирования понесла
экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования
при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы,
связанные с незапланированным органом регулирования при установлении
цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на
продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного
периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с
обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка
средств, учитываются органом регулирования при установлении
регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с
периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были
документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и
статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период
регулирования, в полном объеме.
По статье «Экономически обоснованные расходы, фактически
понесенные, но ранее не учтенные в тарифе» требования Заявителя не
подлежат удовлетворению в силу того, что данная статья не заявлена
Заявителем в составе тарифной заявки в РСТ при установлении тарифов на
2014-2016 гг. В РСТ предлагалась статья «Недополученные доходы по статье
«Топливо».
Согласно пункту 33 Основ ценообразования № 1075
расходы,
связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по
регулируемым видам деятельности, включаемые в необходимую валовую
выручку, состоят, в том числе, из прочих расходов.
В соответствии с пунктом 44 Основ ценообразования № 1075 в состав
прочих расходов регулируемой организации, связанных с производством и
реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности,
включается арендная плата, лизинговые платежи.
По статье «Расходы на аренду» Заявителем предлагается учесть
лизинговые платежи по договору финансовой аренды, заключенному с целью
приобретения нового котла. РСТ при установлении тарифов на 2014 г.
данные расходы исключены в полном объеме на основании представления
прокуратуры Ленинского района г. Иркутска от 28.10.2013 г. № 07-28-13,
согласно которому покупка нового котла экономически необоснованна, так
как у Заявителя отсутствовала утвержденная в установленном порядке
инвестиционная программа, предусматривающая покупку данного
оборудования.
В связи с тем, что в настоящее время представление прокуратуры
Ленинского района г. Иркутска от 28.10.2013 г. № 07-28-13 не оспорено и не
отменено, требования Заявителя признаны необоснованными.
Согласно пункту 33 Основ ценообразования № 1075 расходы, связанные
с производством и (или) реализацией продукции, включают расходы на
топливо.
Согласно пункту 34 Основ ценообразования № 1075 расходы
регулируемой организации на топливо определяются как сумма
произведений удельного расхода топлива на производство 1 Гкал тепловой
энергии, плановой (расчетной) цены на топливо с учетом затрат на его
доставку и хранение и расчетного объема отпуска тепловой энергии,
поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии, по каждому
источнику тепловой энергии.
Согласно пункту 28 Основ ценообразования № 1075 при определении
плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования
использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в
следующем порядке:
а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы)
для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на
соответствующие
товары
(услуги)
подлежат
государственному
регулированию;
б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате
проведения торгов;
в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в
прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на
очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством
Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения
Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического
развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый
период используются прогнозные показатели и основные параметры,
определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской
Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской
Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического
развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый
период, в том числе:
прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему
году);
цены на природный газ;
предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары
(услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищнокоммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для
соответствующей категории потребителей;
динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к
предыдущему году).
По статье «Топливо на технологические цели» разногласия возникли
в цене топлива (мазута). Заявленная сумма расходов рассчитана Заявителем
исходя из объема натурального топлива (мазута) и цены, которая определена
Заявителем исходя из цен, установленных в договорах на его приобретение.
На основании письма Управления Федеральной антимонопольной службы по
Иркутской области от 21.01.2014 № 386, в соответствии с которым ОАО
«Мясокомбинат «Иркутский» не попадает под действие Федерального закона
от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными
видами юридических лиц» ввиду того, что доля выручки от регулируемой
деятельности в совокупной выручке от реализации товаров (работ, услуг)
составляет менее 10%, закупочные процедуры при заключении договоров на
поставку мазута Заявителем не проводились.
Исходя из этого, РСТ в соответствии с пунктом 28 Основ
ценообразования приняла цену мазута, исходя из цены мазута, учтенной РСТ
в 2013 г., с учетом индекса цен производителей по отрасли «Производство
нефтепродуктов» согласно прогнозу социально-экономического развития
Российской Федерации на 2014 г. и плановый период 2015-2016 годов,
разработанному Минэкономразвития России – 103%.
Кроме того, согласно письму Иркутскстата в адрес РСТ от 23.04.2014
№ 02-516, учтенная РСТ при принятии оспариваемого тарифного решения
цена топлива (мазута) для Заявителя на 2014 г. выше средней цены
приобретения топлива (мазута) промышленными организациями по
Иркутской области, сложившейся на конец первого квартала 2014 г.
Действия РСТ по определению размера расходов по данной статье не
противоречат законодательству Российской Федерации.
На основании вышеизложенного п р и к а з ы в а ю:
Отказать
«Иркутский».
в
удовлетворении
Руководитель Федеральной
службы по тарифам
требований
ОАО
«Мясокомбинат
С. Новиков