Тема 1. Российская система государственной власти (2 часа)

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ
при Правительстве РФ
Кафедра публичной политики
ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА И ПОЛИТИЧЕСКИЙ
ПРОЦЕСС В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Программа учебного курса
Москва, 2004
СОДЕРЖАНИЕ КУРСА:
Тема 1. Российская система государственной власти (2 часа)
Реализация принципа разделения властей в институциональном дизайне
российской политической системы. Ветви власти: законодательная, исполнительная и
судебная. Разделение власти по вертикали: федеральные органы государственной
власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления. Современные проблемы взаимодействия ветвей и уровней
власти.
Исполнительная власть РФ. Институт Президента в современной России:
зарождение и эволюция. Конституционный статус и полномочия. Правительство РФ:
структура, ключевые министерства и ведомства. Процедура формирования и роспуска,
статус и полномочия. Реформа Правительства 2004 г. Современная дискуссия вокруг
проблемы «правительства парламентского большинства». Проблема «технического
правительства».
Законодательная власть РФ. Федеральное собрание – бикамеральная модель
организации законодательной власти на федеральном уровне. Государственная Дума и
Совет Федерации: статус и полномочия. Организационная и политическая структура
палат Федерального собрания.
Судебная власть РФ. Конституционный Суд, суды общей юрисдикции и
арбитражные суды. Актуальные вопросы судебной реформы на современном этапе.
Тема 2. Российский федерализм и региональная политика (4 часа)
Основные вехи становления современной модели российского федерализма.
Принятие съездом народных депутатов РСФСР Декларации о государственном
суверенитете России 12 июня 1990 г. Подписание Федеративного договора 31 марта
1992 г. «Парад суверенитетов».
Конституция РФ 12 декабря 1993 г. как современная нормативная модель
федерально-региональных
отношений.
Территориально-государственное
и
административно-территориальное
устройство
РФ.
Проблема
правовой
асимметричности федерации. Республики и автономные округа в составе России,
проблема единства статуса и национальных меньшинств.
Эволюция взаимодействий «центр – регионы» с 1993 по 1999 гг. 1994 – 1996 гг.
– закрепление асимметричности отношений. Заключение Договоров о разграничении
полномочий и предметов ведения между органами государственной власти Федерации
и ее субъектов. 1996 – 1999 гг. – попытки противодействия «региональной вольнице»:
укрепление института полномочных представителей Президента, инициирование
конфликта «губернаторы – мэры региональных административных центров».
Новый этап в развитии федерально-региональных отношений: приход к власти
В.Путина. Основные векторы региональной политики федерального центра:
укрепление «вертикали власти», «выравнивание статусов» субъектов федерации.
Создание федеральных округов и реформа института полномочных представителей
президента. Реформа Совета Федерации. Создание Государственного совета. Процесс
приведения региональных законодательств в соответствие с федеральным. Начало
процесса укрупнения регионов.
Политическое перераспределение экономических ресурсов между центром и
регионами. Проблема «двух ключей», вектор развития межбюджетных отношений.
Роль и статус местного самоуправления в современной России. Реформа
местного самоуправления: концепция, реальные проблемы и перспективы.
Тема 3. Российская избирательная система (4 часа)
Нормативная основа функционирования российской избирательной системы.
Конституция РФ, Федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав
граждан», «О выборах Президента РФ», «О выборах депутатов Государственной Думы
ФС РФ».
Комплектование нижней палаты российского парламента: российский вариант
смешанной избирательной системы. Специфика величины округа, электоральной
формулы. Заградительный порог, тип бюллетеня, феномен раздельного голосования.
Особенности избирательной системы, связанные с территориально-государственным
устройством РФ.
Влияние специфики избирательной системы на становление российской
многопартийности.
Новейшие тенденции в эволюции российской избирательной системы.
Введение смешанной избирательной системы на выборах депутатов региональных
законодательных органов власти. Повышение заградительного порога на выборах
депутатов Государственной Думы по общефедеральному округу. Изменения
избирательной системы в контексте общей логики политической трансформации
России.
Тема 4. Избирательный процесс в современной России (4 часа)
Старт российского избирательного процесса. Выборы Президента РФ 12 июня
1991 г. Всероссийский референдум 25 апреля 1993 г. Всероссийский референдум по
проекту Конституции 12 декабря 1993 г. «Учредительные» выборы депутатов
Государственной Думы 12 декабря 1993 г..
Первый электоральный цикл. Парламентские выборы 17 декабря 1995 г. и
президентские выборы 16 июня и 3 июля 1996 г.
Второй электоральный цикл. Парламентские выборы 19 декабря 1999 г. и
президентские выборы 26 марта 2000 г.
Третий электоральный цикл. Парламентские выборы 7 декабря 2003 г. и
президентские выборы 14 марта 2004 г.
Основные тенденции эволюции российского электорального пространства в
последнее десятилетие, модели его описания. Базовые электоральные размежевания.
(«расколы»).
Особенности российского регионального избирательного процесса. Феномен
контролируемого голосования в «национальных» регионах.
Специфика проведения избирательных кампаний в России.
Организационное регулирование избирательного процесса. Иерархия
избирательных комиссий.
Тема 5. Партийная система России (2 часа)
Процесс становления партийной системы в современной России.
Формирование «протопартий»: 1987 – 1991 гг. Партии как «младшие партнеры»
противоборствующих институтов власти – Президента и Верховного Совета: 1991 –
1993 гг. Принятие Конституции и избирательных законов в 1993 г. – начало
современного этапа формирования партийной системы в России.
Эволюция партийного пространства 1993 – 2004 гг.: смена ключевых игроков и
лидеров. Феномен «партии власти».
Современный вектор развития партийной системы: укрупнение «игроков» на
партийном поле. Особенности федерального закона «О политических партиях» 2001 г.
Курс на становление партий как центральных субъектов электорального процесса в
условиях управляемой демократии.
Тема 6. Взаимодействие бизнеса и власти в современной России (4 часа)
Особенности формирования крупного капитала в современной России.
Ваучерная приватизация, залоговые и чековые аукционы. Диверсификация бизнеса
финансово-промышленных групп, создание разветвленной системы региональных и
федеральных политико-экономических интересов.
Формирование «олигархического» капитала. Специфика взаимоотношений
власти и бизнеса в период правления Б.Ельцина. Феномен «семьи». Роль
«олигархического» капитала в победе Б.Ельцина на президентских выборах 1996 г.
Изменения во взаимоотношениях власти и бизнеса после 2000 г. Феномен
«равноудаления». «Дело Ходорковского».
Характеристика крупнейших российских корпораций. Иностранный капитал в
России.
Институциональный компонент политического представительства российского
бизнеса. Бизнес-объединения: РСПП, «Деловая Россия», «ОПРОА», отраслевые
ассоциации предпринимателей. Эволюция их политической роли. Представительство
крупных корпораций в органах государственной власти РФ: Правительство, Совет
Федерации, Государственная дума.
Неформальное влияние бизнес-групп на политический процесс. Специфика
российского лоббизма.
Роль финансово-промышленных групп в региональном политическом
процессе, сценарии взаимодействия с властными элитами субъектов федерации.
Современные дискуссии вокруг проблемы «олигархии» и перспектив
«чеболизации» России.
Тема 7. Средства массовой информации в политическом процессе России
(2 часа).
Механизмы влияния СМИ на политический процесс в современной России.
Воздействие на массовое сознание и элитные группы. Специфика формирования
общественного мнения в России.
Особенности законодательного регулирования работы СМИ. Современные
дискуссии вокруг цензуры в СМИ.
Роль и место региональных средств массовой информации в политическом
процессе. Взаимодействие региональных СМИ и элитных групп.
СМИ в избирательных кампаниях. Партийная печать в современной России.
СМИ и рыночные механизмы. Проблемы и основные модели финансирования.
Частное, государственное и общественное телевидение. Проблема свободы слова в
период рыночных реформ. Конфликты редакций и инвесторов.
Проблема свободы слова. Проблема манипуляции общественным мнением.
Литература:
1. Документальные источники
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12
декабря 1993г. М., 1993
Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990
года.//Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.
М.,1990, № 2,ст.22
Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской
Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. М..,1997
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Об
укреплении Российского государства /основные направления внутренней и внешней
политики /, М., 1994 Последующие ежегодные Послания.....
Современный политический процесс в России. Учебно-справочное пособие.
Вып. 1,2,3. М., 1995,1998, 2003
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан».
Федеральный закон «О политических партиях»
Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания РФ»
Федеральный закон «О выборах Президента РФ»
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации».
2. Монографии и публикации в периодической печати.
Асимметричность Федерации / Под редакцией А.А. Захарова. М.,1997
Валентей С.Д. Федерализм: российская история и российская реальность. М.,
1998
Второй электоральный цикл в России. М., 2003
Гаман-Голутвина О.В. Политические элиты России: процессы формирования и
тенденции развития. М., 1999
Гельман В.Я. Институциональный дизайн. /электоральный цикл в России 19931996 г. М., 2000
Гельман В.Я. О становлении российской партийной системы и практиках
политических коалиций // Полис, 1997, № 3, с. 188-191.
Дмитриев А.В., Латыпов В.В. Массовая коммуникация: пределы политического
влияния. М.,1999
Ильин В.В., Ахиезер А.С. Российская государственность: истоки, традиции
перспективы, М.,1997
Ильичева Л.E. Лоббизм и интересы предпринимательства. М., 20ОО
Кара-Мурза С.Г. Манипуляция сознанием. М., 2000
Кодин М.И. Современный политический процесс в России: общественнополитические объединения и политическая элита /Теоретико-методологические
проблемы исследования/. М.,1997
Коргунюк Ю.Г., Заславский С.Е. Российская многопартийность /Становление,
функционирование, развитие/. М., 1996
Лапина Н.Ю. Стратегия региональных элит: экономика, модели власти,
политический выбор. М.,2000
Лебедев В.М. Судебная власть в современной России: Проблемы становления и
развития. Спб., 2001
May В. А. Экономика и власть. /Политическая история экономической
реформы в России 1985-1994 гг./. М., 1995
Макфол М. Осмысление парламентских выборов 1993 года в России // Полис,
1994, № 5, с. 124-136.
Мощелков Е.Н. Переходные процессы в России. Опыт ретроспективнокомпаративного анализа социальной и политической динамики, М.,1996
Овчинников Б.В. Электоральная революция: пространство регионов и
пространство партий в 1995 и 1999 гг.//Полис. М.,2000, № 2
Парламентаризм в России. Федеральное Собрание 1993-1995. М.,1996
Парламентаризм в России. Федеральное Собрание в 1996-1999 гг. М., 2000
Первый электоральный цикл в России. М, 2000
Петров Н. Анализ результатов выборов 1995 г. в Государственную Думу
России по округам и регионам // Макфол М., Петров Н. (ред.) Парламентские выборы
1995 года в России. М.: Московский центр Карнеги, 1996, с. 7-57.
Политические партии и движения на выборах 1999 г. М., 2000
Политические партии России: история и современность, М., 2000
Политические партии, организации, движения в условиях кризисов,
конфликтов и трансформации общества: опыт уходящего столетия. /Сб. материалов
международной научно-практической конференции. Омск, 28-29 сентября 2000 года.
Омск 2000
Политический процесс в регионах России. М., 1996
Путин В.В. От первого лица: разговоры с В.Путиным. М., 2001
Разделение властей: История и современность. Спецкурс /Отв. ред Н.М.
Марченко. М., 1996
Рогачев С.В. Российская государственность в системе трансформационных
координат. М., 2000
Российское общество: становление демократических ценностей. М., 1999
Российское предпринимательство: стратегия, власть, менеджмент. М., 2000
Россия в избирательном цикле 1999-2000 гг. /Ред. М.Макфол, Н. Петров, А.
Рябов. М., 2000
Согрин В.В. Политическая история современной России. 1985-2001: от
Горбачева до Путина. М., 2001
СМИ и политика в России. Социологический анализ роли СМИ в
избирательных кампаниях, М., 2000
Структура и динамика российского электорального пространства. Круглый
стол //Полис. М., 2000 № 2
Судебная реформа в России: пределы и возможности. Цикл публичных
дискуссий "Россия в либеральном контексте" /Никитский клуб. Вып 5. М., 2001
Умнова И.А. Конституционные основы современного российского
федерализма. М., 1998
Фарукшин М.Х. Современный федерализм: российский и зарубежный опыт.
Казань. 1998
Финансово - промышленные группы и конгломераты в экономике и политике
современной России. М., 1997
Формирование партийно-политической системы в России. М.,1998
Шевцова Л.Ф. Режим Бориса Ельцина, М., 1999
Яргомская Н Смешанные избирательные системы и уровень партийной
фрагментации // Полис, 1999, №4.